宋旭陽　李健飛（山東省萊陽市國土資源局　265200）

規(guī)范用地管理促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

宋旭陽李健飛（山東省萊陽市國土資源局265200）

畜牧業(yè)屬于農(nóng)業(yè)范疇，畜牧業(yè)的發(fā)展水平從一定程度上反映著農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。近年來，國家高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，尤其在畜牧業(yè)用地管理上出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。這些政策的出臺(tái)對(duì)規(guī)范和促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是，在實(shí)際的操作過程中，也存在著一些急需解決的問題。如果不能采取切實(shí)有效的措施加以應(yīng)對(duì)，勢(shì)必會(huì)影響畜牧業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1　當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展用地管理上存在的問題

2007年，為了鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)的發(fā)展，國家農(nóng)業(yè)部、國土資源部出臺(tái)了220號(hào)文，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)用地管理進(jìn)行了規(guī)范。其中，重要的是把養(yǎng)殖業(yè)用地管理納入農(nóng)業(yè)用地管理，不需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，只需要經(jīng)縣級(jí)以上國土資源部門備案即可，隨之而來，也出現(xiàn)了一些問題：1.1個(gè)體養(yǎng)殖戶備案“難”隨著國家養(yǎng)殖業(yè)用地政策的出臺(tái)，各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)的配套措施，如有的地方就規(guī)定，辦理養(yǎng)殖用地備案手續(xù)必須達(dá)到一定的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，比如：奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)要達(dá)到500頭、養(yǎng)豬要達(dá)到1000頭、養(yǎng)雞要達(dá)到10000只等等，否則不予辦理備案。對(duì)于一家一戶的個(gè)體經(jīng)營者來說，受資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等條件的制約，在發(fā)展的起步階段，很難達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，得不到用地備案，影響了養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖用地備案“繁”國家規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)用地進(jìn)行分類管理，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大棚等用地實(shí)行備案管理，對(duì)配套的管理用房、倉庫、道路等仍要按建設(shè)用地管理。根據(jù)這一規(guī)定，建設(shè)一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要辦理好用地手續(xù)，相當(dāng)繁瑣，也非常困難。養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖棚備案還容易，只要規(guī)模、數(shù)量等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可辦理備案手續(xù)，但配套的辦公用房、道路、飼料用房等要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)就很麻煩了。受土地供應(yīng)指標(biāo)的限制，地方政府根本不可能把有限的土地指標(biāo)用在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖上。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)的土地審批手續(xù)就只能“望洋興嘆”了。這也從一定程度上制約了規(guī)模養(yǎng)殖的擴(kuò)張發(fā)展。

1.3養(yǎng)殖業(yè)用地管理“亂”隨著養(yǎng)殖業(yè)用地政策的出臺(tái)，各地紛紛出現(xiàn)了以“養(yǎng)殖業(yè)”為名，實(shí)為“加工業(yè)”“住宅”等用途的非養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。這種“掛羊頭，賣狗肉”的做法，破壞了養(yǎng)殖業(yè)用地管理。甚至在一些地方，政府部門為了緩解土地供應(yīng)指標(biāo)的緊張局勢(shì)，閉門造假，以養(yǎng)殖業(yè)備案手續(xù)代替農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，為招商引資等大開綠燈，擾亂了養(yǎng)殖業(yè)土地市場(chǎng)秩序，使真正的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得不到用地備案。國土部門在查處這類案件的過程中，也往往無能為力，往往是邊查處、邊違建，查處結(jié)束，違建也已經(jīng)建好，對(duì)養(yǎng)殖戶來說也是沉重的打擊。

2　規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)用地的對(duì)策

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家出臺(tái)的養(yǎng)殖用地政策，堅(jiān)持規(guī)范用地，依法用地，嚴(yán)格用地，保障用地，切實(shí)推行畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.1降低養(yǎng)殖業(yè)用地備案門檻為了鼓勵(lì)和保護(hù)個(gè)體戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，應(yīng)降低養(yǎng)殖業(yè)用地備案門檻，可在不破壞土地耕作層的前提下，由政府相關(guān)部門和農(nóng)戶簽訂《養(yǎng)殖用地協(xié)議書》，到期原狀歸還土地，不得以養(yǎng)殖名義從事個(gè)體加工和住宅等項(xiàng)目。只要是名副其實(shí)的養(yǎng)殖用地，只要不占用基本農(nóng)田，就應(yīng)該應(yīng)備盡備。保護(hù)養(yǎng)殖戶的積極性，保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.2規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖用地管理對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地統(tǒng)一實(shí)行備案管理，減少不必要的審批手續(xù)。其中，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)配套的辦公用地、道路用地和庫房用地等，為了緩解土地供應(yīng)指標(biāo)的緊張，只要不是占有基本農(nóng)田，可由鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖單位簽訂《土地復(fù)墾協(xié)議書》，并繳納復(fù)墾保證金，確保如期復(fù)墾土地，為各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展提供政策支持。

2.3嚴(yán)厲打擊違法用地行為國土部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖用地的全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種以養(yǎng)殖業(yè)為名的不法用地行為。嚴(yán)格審查備案審批行為，對(duì)違規(guī)辦理備案審批的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)擅自改變養(yǎng)殖用途，從事其他活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格取締，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)用地管理秩序。

2.4統(tǒng)一規(guī)劃，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)政府部門應(yīng)堅(jiān)持不占耕地，少占耕地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留養(yǎng)殖項(xiàng)目用地，配套水、電、路等基層設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)污水處理設(shè)施，做好環(huán)境保護(hù)，確保養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)、建廠選址、備案辦理等，為養(yǎng)殖業(yè)提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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（2016–09–05）