關(guān)于森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)和探討

杭金建

（四川省林業(yè)工作站，四川成都 610082）

關(guān)于森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)和探討

杭金建

（四川省林業(yè)工作站，四川成都 610082）

針對(duì)我國(guó)森林資源現(xiàn)狀和存在的問題，探討了開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的必要性和重要意義，簡(jiǎn)要介紹了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的理念、原則和主要方法，提出了實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的對(duì)策和建議。

森林資源；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；認(rèn)識(shí)和探討

林業(yè)是以經(jīng)營(yíng)管理森林生態(tài)系統(tǒng)為主的具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性的社會(huì)公益事業(yè)。林業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，它為社會(huì)營(yíng)造并維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了精神文明和文化建設(shè)；同時(shí)林業(yè)又具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，它能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須的各種林產(chǎn)品，促進(jìn)了物質(zhì)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過林業(yè)的持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展［1～4］。

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)?！?/p>

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)和利用。主要是通過連續(xù)的經(jīng)營(yíng)措施，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、環(huán)境穩(wěn)定性和效益持久性，實(shí)現(xiàn)森林發(fā)展的生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性［5～10］。

1 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀及開展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要性

1.1 森林資源狀況

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局第八次全國(guó)森林資源清查（2009-2013）結(jié)果，全國(guó)森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%。活立木總蓄積164.33億m3，森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2，蓄積122.96億m3；人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積居世界首位。

我國(guó)森林資源與上一次（第七次）全國(guó)森林資源清查相比，一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林面積由1.95億hm2增加到2.08億hm2。二是森林質(zhì)量不斷提高，森林每公頃蓄積量增加3.91 m3，達(dá)到89.79 m3。三是天然林穩(wěn)步增加，天然林面積從原來(lái)的11 969萬(wàn)hm2增加到12 184萬(wàn)hm2。四是人工林快速發(fā)展，人工林面積從原來(lái)的6 169萬(wàn)hm2增加到6 933萬(wàn)hm2。

1.2 森林資源存在的問題

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2014年的相關(guān)報(bào)告，雖然我國(guó)森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，但是我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1／4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1／7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況沒有得到根本改變。

一是森林面積增速開始放緩，現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達(dá)54%，而且，立地條件差，造林難度越來(lái)越大、成本投入越來(lái)越高，見效也越來(lái)越慢。二是林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131 m3的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76 m3。林木平均胸徑只有13.6 cm。齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量達(dá)到1.18億m3。三是森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻；現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析，我國(guó)大徑級(jí)木材蓄積比例少，中幼林比重較大，人工林樹種單一，結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)定性差，次生林面積大，單位產(chǎn)量低，材質(zhì)差，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)森林生產(chǎn)還處于低產(chǎn)值、微效益的狀態(tài)；我國(guó)森林集約經(jīng)營(yíng)水平低，大部分森林為粗放經(jīng)營(yíng)，全國(guó)現(xiàn)有大量中幼齡林急需撫育而沒有撫育，地力衰退，林分質(zhì)量低；我國(guó)森林資源消耗量大，樹木利用率低，樹木出材率僅占全樹的25%，而世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則全樹利用，甚至對(duì)整個(gè)森林系統(tǒng)利用。

1.3 開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的必要性

原國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦曾指出：“林業(yè)發(fā)展方式落后、經(jīng)營(yíng)管理粗放、質(zhì)量效益低下是我國(guó)林業(yè)存在的突出問題。只有轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，大幅度提高森林質(zhì)量，才能全面提升森林的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求。這是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。我們必須堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，通過學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際森林經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，總結(jié)推廣基層群眾創(chuàng)造出來(lái)的‘營(yíng)、造、管’經(jīng)營(yíng)撫育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制訂科學(xué)經(jīng)營(yíng)方案，提高科技轉(zhuǎn)化率和良種使用率，建立完善的政策法規(guī)，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)行為，探索出一套適合我國(guó)林情、具有中國(guó)特色的森林資源經(jīng)營(yíng)管理模式”。

森林經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量和效益的提高轉(zhuǎn)變。森林經(jīng)營(yíng)不以單純?cè)黾訕淠局陻?shù)為目標(biāo)，而是以通過引入新的理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展撫育、間伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和效益，達(dá)到“青山常在、永續(xù)利用”的目標(biāo)。加強(qiáng)和科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)工作，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的需要，是林業(yè)供給側(cè)改革的需要，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)目前造林難度越來(lái)越大、成本投入越來(lái)越高，通過繼續(xù)大規(guī)模造林增加森林面積已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，發(fā)展林業(yè)必須在現(xiàn)有森林資源上下功夫。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%，通過可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提高森林資源蓄積量，達(dá)到或者超過世界平均水平，將可增加森林蓄積量84.46億m3，增加木材儲(chǔ)備價(jià)值5萬(wàn)億元人民幣以上，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益潛力巨大。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻，必須通過可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，提高森林單位面積蓄積，增加大徑級(jí)木材和珍稀名貴樹種木材供給，才能逐步解決對(duì)外依賴度高的問題，緩解木材安全嚴(yán)峻形勢(shì)。

2 森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理基本框架

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)包括行政、經(jīng)濟(jì)、政策法律、社會(huì)、科技等方面，主要含森林的撫育、間伐、森林保護(hù)（含病蟲害防治、防火、防止濫砍亂伐）、森林再造（無(wú)林地造林）、林中非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)等一系列的林事活動(dòng)。

《赫爾辛基進(jìn)程》把森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)定義為：“以一定的方式和速度管理、利用森林和林地，在這種方式和速度下能夠維持其生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力，并且在現(xiàn)在和將來(lái)都能在地方、國(guó)家和全球水平上實(shí)現(xiàn)它們的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的潛力，同時(shí)對(duì)其它的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害”。從技術(shù)上講，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是各種森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，從而調(diào)控森林目的產(chǎn)品的收獲和永續(xù)利用，并且維持和提高森林的各種環(huán)境功能。

國(guó)家林業(yè)局在指導(dǎo)中德財(cái)政合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目中，制定了“中國(guó)南方森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)框架”，按照這個(gè)“框架”，“中國(guó)南方地區(qū)已經(jīng)基本完成了造林綠化任務(wù)，但是林地生產(chǎn)力低下，低效林多，林分蓄積量小，今后林業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是開展森林經(jīng)營(yíng)，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)條件，提高森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”。在此“框架”指導(dǎo)下，安徽、貴州、湖南和四川等省開展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目試點(diǎn)，并取得很好成效。

2.1 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的和內(nèi)容

根據(jù)德國(guó)政府貸款四川森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目初步經(jīng)驗(yàn)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的目的，一是在森林資源經(jīng)營(yíng)管理中研究、探討先進(jìn)的理論、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式；二是學(xué)習(xí)、引入近自然森林經(jīng)營(yíng)的理念和方法；三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)上獲得可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)收入；四是通過森林資源經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提高森林資源在增加經(jīng)濟(jì)收入、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性等方面的效益。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，其目標(biāo)群體包括：擁有個(gè)體或以入股形式參與的較小規(guī)模的林農(nóng)；參與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的各級(jí)林業(yè)主管部門；參與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)以及租賃較大規(guī)模林地面積的林農(nóng)大戶；專業(yè)的森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)；國(guó)家層面的決策部門，通過評(píng)估和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為制定在全國(guó)范圍內(nèi)更廣泛的林業(yè)政策提供依據(jù)。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理主要內(nèi)容包括：擬定森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)方案；選擇或者組建森林經(jīng)營(yíng)單位；實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)包含森林經(jīng)營(yíng)操作和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)）；在需要森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的地方輔助造林；支持專業(yè)的森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)；培訓(xùn)員工及農(nóng)戶；森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和整理。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)方案

森林經(jīng)營(yíng)方案是在一個(gè)行政村內(nèi)（或者森林經(jīng)營(yíng)單元）對(duì)所有的森林資源、林地資源制定的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)劃，規(guī)劃周期為一般為10 a。規(guī)劃遵循近自然森林經(jīng)營(yíng)原則并確定經(jīng)營(yíng)目的、森林操作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及每個(gè)地塊的資金需求。

規(guī)劃的主伐只在小面積內(nèi)進(jìn)行（比如小于0.5 hm2或者1 hm2）。森林經(jīng)營(yíng)方案由地方林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，作為國(guó)家投資和支持森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施的前提條件。

森林經(jīng)營(yíng)單位是開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織實(shí)體，各種不同的模式可能涵蓋個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)以及國(guó)有林場(chǎng)等。森林經(jīng)營(yíng)單位作為森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)體來(lái)代表林權(quán)所有者或長(zhǎng)期的合同承包商，在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中確定森林經(jīng)營(yíng)單位（組建方式）作為國(guó)家投資和支持的前提。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)須符合以下原則：推廣混交林，特別是包括本土樹種的混交林；運(yùn)用以目標(biāo)樹為導(dǎo)向的專業(yè)營(yíng)林措施；減少集材的不利影響，謹(jǐn)慎發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，從而減少成本及對(duì)立地環(huán)境的影響；嚴(yán)格按規(guī)定的最小胸徑標(biāo)準(zhǔn)采伐并盡可能促進(jìn)天然更新；在能夠天然更新的地方依靠天然更新，降低森林經(jīng)營(yíng)成本。

在制定森林經(jīng)營(yíng)方案中，根據(jù)需要開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確定經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)家應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，對(duì)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行支持或者補(bǔ)貼。

不論是國(guó)有林，還是集體林、私有林都必須認(rèn)真制訂并貫徹森林經(jīng)營(yíng)方案，才能達(dá)到科學(xué)地保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、利用森林資源的目標(biāo)。

3 對(duì)策和改革建議

為了實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，需要建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代林業(yè)管理體制，需要對(duì)發(fā)展理念、政策體系、采伐制度、國(guó)家投資體制等進(jìn)行調(diào)整和改革。作者根據(jù)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的粗淺認(rèn)識(shí)和思考，從學(xué)術(shù)探討的角度，提出一些對(duì)策和改革建議，供讀者參考、討論。

3.1 建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的林業(yè)發(fā)展理念

改變現(xiàn)行的“森林分類經(jīng)營(yíng)”的思路和策略，學(xué)習(xí)德國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的近自然林業(yè)思路和策略，代之以“可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)”的理論和策略，一切林業(yè)項(xiàng)目和活動(dòng)均圍繞可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，一切林業(yè)行為圍繞經(jīng)濟(jì)上的可行、生態(tài)和社會(huì)方面上的有益。在這樣的指導(dǎo)思想下，以法律措施為保障，以經(jīng)濟(jì)措施為引導(dǎo)，以科技措施為依托，實(shí)行科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。把營(yíng)造林、森林資源保護(hù)、低效林改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都視為是森林經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)、步驟之一，都是為了在不破壞生態(tài)的前提條件下，未來(lái)森林能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 調(diào)整不適于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的政策和法律

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第八條“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”和第十七條“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”的規(guī)定，森林所有權(quán)者應(yīng)該具有經(jīng)營(yíng)其森林資源獲得經(jīng)濟(jì)收益的自主權(quán)。不論什么類型的森林、什么樹種，都有多種功能和作用。劃分5個(gè)林種，最初是學(xué)術(shù)研究的需要，并不一定適合以此進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)和管理，也沒有被社會(huì)和森林經(jīng)營(yíng)者廣泛理解和認(rèn)同。《森林法》及其實(shí)施條例，在沒有區(qū)分不同林地權(quán)屬的情況下，把森林資源分為5個(gè)林種，并對(duì)不同林種制定不同的保護(hù)和采伐規(guī)定，限制了森林所有權(quán)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，并調(diào)整在此基礎(chǔ)上的公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策和制度。國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)家公益林管理辦法》第十六條“一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為”和第十七條“在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林的林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定，也沒有區(qū)別不同林地權(quán)屬情況，其規(guī)定影響了森林所有權(quán)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不利于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或修訂。建議在國(guó)家法律政策體系中，不再把一般森林、特別是非國(guó)有林資源劃分為公益林和商品林（或者5個(gè)林種），只保留少量必須長(zhǎng)期保護(hù)的森林資源，比如保護(hù)區(qū)、森林公園等為公益林，并全部由國(guó)家征用、贖買為國(guó)有林進(jìn)行保護(hù)。其它森林資源均由森林所有權(quán)者自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家不再進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，而是通過可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理方法，調(diào)控森林目的產(chǎn)品的收獲和永續(xù)利用，并且維持和提高森林的各種環(huán)境功能。

3.3 改革采伐制度

我國(guó)的森林采伐目前實(shí)行森林采伐限額和林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證制度，森林所有權(quán)者不能按照木材市場(chǎng)行情和自身的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃自主采伐木材，妨礙了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)，阻礙了木材在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品屬性的實(shí)現(xiàn)。目前這樣的制度設(shè)計(jì)，通過大量的行政成本保證了木材采伐量不超過森林蓄積增長(zhǎng)量，但是卻阻礙了社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)。就如同在湍急的河流中筑起了一座攔水壩，上游富余的雨水不能進(jìn)入，只能抬高水位差，下游需要的水量又流不下來(lái)，還有漫壩溢流的壓力。使水流順暢的更好辦法應(yīng)該是疏通河道而不是攔壩筑堤。如果改革目前的采伐制度，取消采伐限額和林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證，用經(jīng)過林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案控制森林采伐量，再輔助以國(guó)家對(duì)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支持、政策引導(dǎo)和政府補(bǔ)貼，森林所有權(quán)者為了追求可持續(xù)的最大化的經(jīng)濟(jì)收益，就大范圍和較長(zhǎng)時(shí)間而言，仍然能夠確保木材采伐量不超過森林蓄積增長(zhǎng)量，并且能夠?qū)崿F(xiàn)森林所有權(quán)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低政府行政成本，減輕森林資源管理壓力，消除管理矛盾。

3.4 改革國(guó)家投資體制

國(guó)家林業(yè)投資具有重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。目前，國(guó)家林業(yè)投資主要用于營(yíng)造林項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)工程、公益林生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)等，投資的核心目的是增加森林面積，提高森林覆蓋率。在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的林業(yè)發(fā)展理念下，應(yīng)該考慮整合國(guó)家林業(yè)投資，改革林業(yè)投資體制，引導(dǎo)森林所有權(quán)者和社會(huì)資本將林業(yè)向可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方向推進(jìn)。建議國(guó)家投資向兩個(gè)重點(diǎn)方向投入，一是對(duì)具有社會(huì)公益事業(yè)屬性的森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行無(wú)償投資，比如林區(qū)道路、防火通道、消防池、蓄水池、水電設(shè)施等，起到降低森林經(jīng)營(yíng)成本和森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用；二是對(duì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中符合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念的活動(dòng)和林產(chǎn)品進(jìn)行支持和政府補(bǔ)貼，比如對(duì)按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施經(jīng)營(yíng)的森林所有權(quán)者進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的大徑材和珍稀名貴樹種木材按照生產(chǎn)量進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)的混交林和本土樹種按照經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對(duì)以目標(biāo)樹為導(dǎo)向的專業(yè)營(yíng)林措施、減少對(duì)立地環(huán)境影響的經(jīng)營(yíng)措施、促進(jìn)天然更新的措施、采伐方式以間伐為主而不皆伐的措施等進(jìn)行政府補(bǔ)貼，對(duì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備、提高木材利用率的木材加工企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼。通過國(guó)家林業(yè)投資和政府支持、補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，提高森林質(zhì)量和效益，達(dá)到“青山常在、永續(xù)利用”的目標(biāo)。

［1］ 中共中央國(guó)務(wù)院，《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，2003年.

［2］ 四川省社科院、四川省林業(yè)廳，集體林可持續(xù)管理指導(dǎo)手冊(cè)，2006年5月.

［3］ 中國(guó)林業(yè)網(wǎng)，中國(guó)森林資源（2009-2013年），2014年2月.

［4］ 豆丁網(wǎng)，農(nóng)林科技，張凱義.森林分類經(jīng)營(yíng)管理體制問題的思考.

［5］ 百度學(xué)術(shù)，肖舜禎，劉勇.關(guān)于江西省森林分類經(jīng)營(yíng)管理的幾點(diǎn)思考.

［6］ 國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部.《國(guó)家公益林管理辦法》，2009年9月.

［7］ 四川省林業(yè)廳.德國(guó)政府貸款林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目赴德國(guó)考察學(xué)習(xí)報(bào)告，2013年11月20日.

［8］ 任繼勤，夏景陽(yáng)，鄭惠瀠，等.公示的碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目比較研究［J］.森林工程，2015，31（6）：55～58.

［9］ 周炎鍇，劉少偉，許世夫，等.動(dòng)態(tài)規(guī)劃對(duì)黃杉林的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃研究［J］.森林工程，2014，30（3）：43-46.

［10］ 何見.城市森林近自然化經(jīng)營(yíng)技術(shù)與對(duì)策研究——以樟樹市城市森林建設(shè)為例［J］.四川林業(yè)科技，2014，35（2）：74～78.

Discussion on Sustainable Forest Resource M anagement

HANG Jin-jian

（（Sichuan Forestry Working Station，Chengdu 610082，Sichuan，China）

Based on the present situation and issues of the forest resource in China，in this article discussion in made on the necessary and importance of practicing the sustainable forestmanagement，and brief description is given of the concept，principles and main methods of the sustainable forestmanagement，and some strategies and suggestions of forestry innovation are put forwad for achieving the sustainable forestmanagement.

Forest resource，Sustainable forestmanagement，Discussion

S750

A

1003-5508（2016）06-00-0

10.16779／j.cnki.1003-5508.2016.06.024

2016-08-01

杭金建（1966-），男，碩士，高工；主要從事基層林業(yè)站管理、營(yíng)造林項(xiàng)目管理、林業(yè)外資項(xiàng)目管理、森林保險(xiǎn)管理工作。E-mail：hangjinjian＠hotmail.com。