本刊編輯部

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提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣國(guó)家發(fā)改委住建部發(fā)布《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》

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2月4日，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》指出，全球氣候變化是當(dāng)今世界以及今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，城市人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，受氣候變化的影響尤為嚴(yán)重。氣候變化導(dǎo)致高溫?zé)崂?、暴雨、霧霾等災(zāi)害增多，北方和西南干旱化趨勢(shì)加強(qiáng)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度增大，加劇沿海地區(qū)咸潮入侵風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)并將持續(xù)影響城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，積極適應(yīng)氣候變化，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。城市適應(yīng)氣候變化事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)城市持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。

《行動(dòng)方案》確定了城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的總體要求、基本原則和目標(biāo)愿景。

城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以維護(hù)城市安全宜居為核心，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科技支撐，牢固樹立適應(yīng)理念，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)管理等方面全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，努力創(chuàng)建氣候適應(yīng)型城市，全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力，為建設(shè)美麗中國(guó)而奮斗。

城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的基本原則是：一是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮極端氣候事件風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化對(duì)城市的持續(xù)性影響，將適應(yīng)理念落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市建筑、能源、交通、水資源和生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域的高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理和人性化服務(wù)。二是因地制宜。根據(jù)不同城市的氣候地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施分類指導(dǎo)的適應(yīng)方案，明確安全、宜居、綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)和控制要求，堅(jiān)持“一城一策”，分區(qū)施策、分步實(shí)施，采取合理措施，有針對(duì)性地開展適應(yīng)行動(dòng)。三是協(xié)同推進(jìn)。落實(shí)中央、地方各級(jí)人民政府責(zé)任，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制。綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。四是廣泛參與。加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化社會(huì)組織培育和科普宣傳，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提倡綠色生活方式和消費(fèi)模式，建立全社會(huì)適應(yīng)氣候變化共識(shí)，積極主動(dòng)參與適應(yīng)行動(dòng)。

城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的目標(biāo)愿景是：到2020年，普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)30個(gè)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)城市，典型城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達(dá)到50%。到2030年，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)廣泛普及，城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂?、?qiáng)風(fēng)、冰凍災(zāi)害等問題的能力明顯增強(qiáng)，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。

《行動(dòng)方案》在部署城市適應(yīng)氣候變化主要行動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力。指出：做好前瞻性布局。在建筑設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)行過程中充分考慮氣候變化的影響，在新建建筑設(shè)計(jì)中充分考慮未來氣候條件。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑，通過采用高效高性能外墻保溫系統(tǒng)和門窗，提高建筑氣密性，鼓勵(lì)屋頂花園、垂直綠化等方式增強(qiáng)建筑集水、隔熱性能，保障高溫?zé)崂恕⒌蜏乇O端氣候條件下的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地城市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度提升城市建筑適應(yīng)氣候變化能力，提高既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)，加快更換老舊小區(qū)落后用水器具，推進(jìn)建筑中水回用，合理增加小區(qū)綠地、植被數(shù)量，設(shè)置遮陰設(shè)施。

加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣。推廣鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)及混合結(jié)構(gòu)，在地震多發(fā)地區(qū)積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵(lì)大型公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)，大跨度工業(yè)廠房全面采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資的學(xué)校、幼托、敬老院、園林景觀等新建低層公共建筑采用木結(jié)構(gòu)。

《行動(dòng)方案》還就加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮城市生態(tài)綠化功能、保障城市水安全、建立并完善城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理系統(tǒng)、夯實(shí)城市適應(yīng)氣候變化科技支撐能力等方面作了全面部署。