本刊編輯部

黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開

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明確發(fā)展目標創(chuàng)新發(fā)展模式實現(xiàn)全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2016年11月9日，黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開。會議主題是：全面總結“十二五”全省散裝水泥發(fā)展工作，研究部署“十三五”全省散裝水泥發(fā)展工作。省散辦主任郭濤作工作報告；來自全省各市（行署）、縣（市、區(qū)）及省森工總局、省農(nóng)墾總局、大慶油田的散辦主任共計50多人參加了會議。省散辦副主任任志斌主持會議。

會議回顧了“十二五”全省散裝水泥發(fā)展情況，指出，“十二五”期間，在省委省政府的高度重視下，在省工信委的直接領導下，面對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和基于對發(fā)展散裝水泥在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)文明建設以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的重要性的認識，全省行業(yè)緊緊圍繞黨中央、國務院和省委省政府的戰(zhàn)略部署，堅持科學發(fā)展，全力圍繞“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、“十大重點產(chǎn)業(yè)”、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，主動作為，貼近服務，扎實推進散裝水泥“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，以散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展為重點，繼續(xù)完善發(fā)展散裝水泥政策措施，加快推進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，積極拓寬商品混凝土的推廣應用渠道，進一步謀劃全省預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制和散裝水泥社會服務體系，不斷推動全省散裝水泥發(fā)展邁出新步伐，取得新突破，全省散裝水泥仍然保持相對平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

會議就全省“十二五”期間散裝水泥工作作了總結，指出：一、散裝水泥平穩(wěn)過渡，發(fā)展指標依然看好?！笆濉逼陂g，全省散裝水泥發(fā)展仍創(chuàng)歷史最好成績，散裝水泥綜合經(jīng)濟效益再創(chuàng)歷史新高。其中：實現(xiàn)散裝水泥供應8055.04萬噸，比“十一五”同比增長189.45%；水泥散裝率為39.62%，比“十一五”提高了0.74個百分點。實現(xiàn)預拌混凝土供應1億立方米，比“十一五”同比增長209.8%。截止到2015年末，全省有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)281戶，比“十一五”增加186戶，基本實現(xiàn)全省預拌混凝土生產(chǎn)、供應全覆蓋，全省預拌混凝土年生產(chǎn)能力達1.27億立方米?！笆濉逼陂g實現(xiàn)預拌（干混）砂漿供應260萬噸。截至2015年底，預拌砂漿企業(yè)戶數(shù)8家，產(chǎn)能460萬噸。雖然全省散裝水泥發(fā)展較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落或斷崖式下滑，但水泥散裝率增長幅度只有0.74個百分點，充分反映出全省散裝水泥發(fā)展受經(jīng)濟環(huán)境影響和制約明顯，抗沖擊能力較弱，有些地市散裝水泥供應量和水泥散裝率不同程度出現(xiàn)了負增長。

二、散裝水泥專項資金征收再創(chuàng)新高，使用和管理工作進一步加強。初步核算“十二五”以來全省實現(xiàn)散裝水泥專項資金征收入庫1.8353億元，同比增收106%。散裝水泥專項資金入庫率達100%?！笆濉逼陂g全省散裝水泥專項資金生產(chǎn)性投入4361萬元，其中：專用設備與維修3320萬元；技術研發(fā)與推廣413萬元；建設專用設施628萬元。拉動社會投資投入30億元，投資比遠遠高于“十一五”時期。

三、散裝水泥設施設備綜合配套能力邁上新臺階。主要體現(xiàn)在“十二五”期間實現(xiàn)散裝水泥設施設備綜合配套能力6000萬噸，比“十一五”時期翻了一番；在預拌混凝土和預拌砂漿散裝水泥固定接收設施方面所占比重明顯提高；散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流設備增長快、檔次高。

四、全省預拌砂漿試點示范工作取得積極成效?！笆濉逼陂g全省有計劃地在東部、西部地級城市部署和開展預拌砂漿的試點示范工作，截止到2015年底，全省有預拌砂漿企業(yè)戶數(shù)8戶，產(chǎn)能460萬噸，其中：哈爾濱市5戶、齊齊哈爾市1戶、雞西市1戶、雙鴨山市1戶。這標志著“十二五”期間全省預拌砂漿試點示范工作基本結束，預拌砂漿發(fā)展由試點示范工作全面轉向實質性推進階段，初步實現(xiàn)散裝水泥“三位一體”發(fā)展新格局。

五、預拌混凝土發(fā)展又有新亮點?！笆濉逼陂g全省行業(yè)推動預拌混凝土產(chǎn)業(yè)上山下鄉(xiāng)并逐步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。主要是：1、引導規(guī)模以上混凝土企業(yè)有計劃、有目標、有步驟地從城市轉入縣域混凝土市場發(fā)展，有條件的地區(qū)向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，推動農(nóng)村預拌混凝土的應用，帶動縣域經(jīng)濟和散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2、積極推進墾區(qū)預拌混凝土集群發(fā)展，在管理局和人口密集的社區(qū)積極開展預拌混凝土商品化供應，預拌混凝土已在全區(qū)九個管理局落戶，預拌混凝土產(chǎn)能達300萬立方米。3、省森工總局充分利用國有重點林區(qū)棚改項目，推動預拌混凝土上山工程。截止2015年末，省森工系統(tǒng)共建有180/H混凝土生產(chǎn)線3條，產(chǎn)能120萬立方米。

六、進一步深化行業(yè)重點領域改革，推動區(qū)域散裝水泥經(jīng)濟發(fā)展。主要是：1、加快縣（市）與墾區(qū)、國有重點森工林區(qū)散裝水泥融合發(fā)展。申請省人大就《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》條款適用問題給予明確答復；協(xié)調(diào)解決哈爾濱、佳木斯、雙鴨山以及密山、蘿北、虎林、嫩江等市縣與墾區(qū)、國有重點森工林區(qū)在行政管理區(qū)域管轄權等糾紛，扭轉了同一城市不同政策執(zhí)行標準的尷尬局面，進一步推動了散裝水泥法治進程。2、提出提高墾區(qū)、國有重點森工林區(qū)與相鄰市縣散裝水泥發(fā)展融合度，打破區(qū)域性壟斷，鼓勵墾區(qū)、國有重點森工林區(qū)與周邊地區(qū)預拌混凝土大流通、大發(fā)展，有效促進了我省東部地區(qū)散裝水泥發(fā)展。3、充分發(fā)揮哈爾濱市散裝水泥發(fā)展功能完備、大慶市預拌混凝土管理先進和牡丹江市散裝水泥依法推進的區(qū)位優(yōu)勢，帶動周邊市縣發(fā)展，在全省范圍內(nèi)開展學、帶、幫活動，促進了全省散裝水泥平衡發(fā)展。4、依據(jù)《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》，全省加快了散裝水泥組織架構由原來的省、市二元管理模式向省、市、縣三級管理模式過渡?？h級散裝水泥組織機構由“十一五”期間的20家發(fā)展到現(xiàn)在的46家，為推動縣域散裝水泥事業(yè)的發(fā)展奠定了組織基礎。

七、完善發(fā)展政策和措施，基本形成全省散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)體系?！笆濉逼陂g，黑龍江省將散裝水泥政策配套工作列為優(yōu)先發(fā)展選題，在省級層面上出臺了《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》《關于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導意見》《關于散裝水泥專項資金征收標準等有關問題的通知》《黑龍江省散裝水泥行政處罰程序規(guī)定》。市地層面上也相繼出臺了系列政策措施：哈爾濱市重新調(diào)整出臺了《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》，發(fā)布了《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》和哈爾濱市《預拌砂漿生產(chǎn)應用技術規(guī)定》（HJG2301/0003-2008）；齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等地陸續(xù)發(fā)布或修訂了市長令；大慶市、黑河市分別發(fā)布實施了《大慶市預拌混凝土質量管理細則》《黑河市預拌混凝土管理規(guī)定》?？h級層面也有相當一大批散裝水泥、預拌混凝土的政策措施發(fā)布實施。這些政策措施的發(fā)布實施，極大地豐富了散裝水泥發(fā)展內(nèi)涵，形成了全省散裝水泥發(fā)展的政策體系，為營造和改善全省散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)境、加快散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐和法律保障。

八、農(nóng)村散裝水泥發(fā)展取得了可喜成績。1、建立農(nóng)村散裝水泥協(xié)調(diào)服務管理體系。省散辦設置了縣域發(fā)展科室，專門負責縣域及農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作。各地市也相繼成立了農(nóng)村推散科室或配備專職人員全力推進。2、進一步明確了省農(nóng)墾總局、省森工總局散辦在農(nóng)村散裝水泥發(fā)展中的核心作用，打造全省農(nóng)村散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系由縣域加墾區(qū)加重點國有林區(qū)的“三位一體”組織網(wǎng)絡。3、縣級散辦通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村散裝水泥銷售（配送）網(wǎng)點網(wǎng)絡建設，擴大散裝水泥銷售和使用。這些辦法、措施的出臺，極大地促進了全省散裝水泥發(fā)展，截止到2015年末，全省農(nóng)村散裝水泥使用率達到14.89%，增長近5個百分點。

九、強化行業(yè)管理，推進全省散裝水泥發(fā)展再上新臺階。1、繼續(xù)強化全省散裝水泥行業(yè)管理，強化目標管理與考核。將散裝水泥主要工作細化分解，按照省辦考核市辦、市辦考核縣辦的三級考核模式，量化考核指標和權重，簽訂目標責任合同。通過年度工作“中期對標，年終考核評價”的形式，促進年度工作的完成，并通過全省年度工作會議通報考核成績。2、強化行業(yè)培訓，努力提高行業(yè)從業(yè)人員綜合素質和行政執(zhí)法水平。“十二五”時期，全省每年都舉辦各類職業(yè)培訓，包括法制培訓、統(tǒng)計培訓、財務培訓等，同時，積極組織行業(yè)從業(yè)人員參加國家各類有關培訓和考察。哈爾濱、牡丹江等市地散辦培訓工作也開展的有聲有色，收到了明顯的效果。3、積極指導縣域散裝水泥工作開展。省散辦不定期派工作人員深入密山、虎林、同江、嫩江、訥河、蘿北、杜蒙等市縣散辦指導散裝水泥業(yè)務開展和“禁現(xiàn)”工作，收到了可喜的成果。僅縣級預拌混凝土供應量就占全省總量三成以上，年均拉動散裝水泥消費百萬噸以上。

十、深化行政體制改革，加強依法行政工作。1、配合省政府有關部門開展行政權力清理規(guī)范工作，確認行政權力清單12項，明確全省散裝水泥行政權利責任邊界，完善優(yōu)化行政流程3項，提高了全省散裝水泥行政效率和效能。2、進一步深化行政審批制度改革，取消和下放省級散裝水泥行政審批2項，如：建設施工現(xiàn)場使用袋裝水泥審批；施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的審批等。主動取消省級散辦對水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴建或者改建的水泥生產(chǎn)項目，應當按照百分之七十以上散裝率的標準進行設計和同步建設的審查。公示了管理相對人信息等。3、借本輪事業(yè)單位改革之際，進一步明確散裝水泥推廣工作的公益服務職能和性質，改變管理經(jīng)費供給方式，為事業(yè)單位分類改革中將全省行業(yè)納入公益一類范疇奠定基礎。同時，借助整治“紅頂中介”工作，清理了黑龍江省散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會的相關人事安排。包括哈爾濱、綏化等地市散辦主要負責人也完成與本行業(yè)協(xié)會的脫鉤工作。4、進一步強化行政執(zhí)行案件的相對集中工作，配合省高院行政庭開展行政強制異地執(zhí)行工作?！笆濉币詠恚∩⑥k先后為牡丹江、佳木斯、伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、綏化、大興安嶺等市地異地強制執(zhí)行案件共計480件，案值1687萬元。

十一、提高全省行業(yè)信息化管理工作水平，更好地服務社會。為全面落實全省關于落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面提升全省散裝水泥行業(yè)智能信息化監(jiān)管水平，更好地服務于全社會，我省研發(fā)了《黑龍江省散裝水泥行業(yè)智能工作平臺》，該平臺通過國家交通部符合性檢測并通過黑龍江省交通廳運管局審查和備案。平臺經(jīng)過哈爾濱市散裝水泥行業(yè)一年的試運行，基本滿足行業(yè)智能信息化管理需求，基本功能包括：水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)可實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)上傳，生產(chǎn)量查詢、材料消耗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計和車輛統(tǒng)計、調(diào)度、歷史軌跡查詢等；行業(yè)管理部門可實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對企業(yè)生產(chǎn)、運輸、管理等方面適時監(jiān)控。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上傳并對大量數(shù)據(jù)進行科學分析與評估，對全省散裝水泥科學管理、科學決策發(fā)揮重要作用。該系統(tǒng)預留多個端口，為今后全省散裝水泥信息平臺整合，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、社會組織數(shù)據(jù)并入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換提供保障。

會議對全省散裝水泥發(fā)展形勢作了深入分析，強調(diào)要進一步研判形勢，尋求突破，穩(wěn)中求進，再創(chuàng)輝煌。指出，一要抓住政策調(diào)整的窗口期，提前布局，謀劃發(fā)展大文章。1、圍繞國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家對東北老工業(yè)基地全面振興的政策保障及加快基礎設施建設的大好時機，圍繞項目求突破，圍繞項目求發(fā)展，做好全省行業(yè)發(fā)展的文章。2、圍繞散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，補齊短板，制定措施，盡快形成散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，做好專題發(fā)展的文章。3、圍繞散裝水泥法制建設續(xù)寫全省散裝水泥發(fā)展新篇章。

二要關注國有水泥生產(chǎn)企業(yè)新一輪兼并重組，把兼并重組給散裝水泥發(fā)展帶來的風險降至最低。1、確保散裝水泥政策的連續(xù)性。2、重視散裝水泥溯源管理，突出水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)展的源頭作用。3、確保散裝水泥專項資金形成的固定資產(chǎn)保值增值。

三要加快實施散裝水泥供給側改革。1、從行業(yè)結構性改革入手，以加強總量控制為目標，鼓勵企業(yè)間的兼并重組，支持大企業(yè)集團發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，切實提高企業(yè)抗風險能力。2、進一步完善和落實全省散裝水泥行業(yè)智能工作平臺運用，提高現(xiàn)代化管理水平，抓緊實施散裝水泥行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。3、總結大慶油田散裝水泥供應模式，探索散裝水泥供給側改革發(fā)展道路。

會議認真分析了全省散裝水泥發(fā)展面臨的一些突出問題和制約因素，指出，受經(jīng)濟發(fā)展不平衡因素影響，全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展格局尚待進一步完善；水泥、預拌混凝土結構性矛盾十分突出，拉動散裝水泥經(jīng)濟貢獻率下降；農(nóng)村散裝水泥市場化程度不高，引領社會參與散裝水泥發(fā)展的作用不突出；體制性問題制約行業(yè)發(fā)展態(tài)勢越來越顯著。

會議還就“十三五”時期全省發(fā)展散裝水泥重點工作提出了要求，指出，一要進一步完善發(fā)展散裝水泥的政策措施。要制定好黑龍江省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全力做好“十三五”水泥散裝率和散裝水泥使用率的分解工作。

二要加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村散裝水泥推廣組織架構。要進一步明確全省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的組織架構，瞄準農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的主方向，強化農(nóng)村散裝水泥發(fā)展目標管理。

三要進一步做好預拌砂漿發(fā)展工作，盡快形成全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展格局。要科學規(guī)劃，合理布局；加強宣傳，完善對接；創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。

四要創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，強化散裝水泥社會服務體系。要充分發(fā)揮全省散裝水泥行業(yè)智能信息化系統(tǒng)的監(jiān)管作用，更好地為行業(yè)和社會服務；要加強全省散裝水泥監(jiān)督檢查機制建設；要進一步強化散裝水泥事中管理。