張 軍

散裝水泥在綠色建材中的地位和作用
——泰安市散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實

張 軍

黨的“十八大”第一次把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并寫入了黨章。加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。推進生態(tài)文明建設(shè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是基本的途徑和方式。

一、綠色建材在綠色建筑中的重要地位

綠色建材是指在生命期內(nèi)減少對自然消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。我國建材工業(yè)資源能源消耗高、污染物排放總量大、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟效益下滑，綠色建材發(fā)展滯后、生產(chǎn)占比低、應(yīng)用范圍小。促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，是拉動綠色消費、引導(dǎo)綠色發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是綠色建材和綠色建筑業(yè)融合發(fā)展的迫切需要，是改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出：“大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動建筑工業(yè)化?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》中提出：加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研究推廣。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、綠色建材……等方面的技術(shù)。大力發(fā)展綠色建材。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。工信部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》的通知中將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列為目前進行綠色建材評價標(biāo)識管理的11種建材產(chǎn)品之一。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確提出：發(fā)展新型建造方式，推廣節(jié)能綠色建筑建材，完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中指出：“積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”。工信部發(fā)布的《綠色制造2016專項行動實施方案》中指出：“加快推動生產(chǎn)方式綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給、減輕資源環(huán)境壓力”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》強調(diào)：“加快發(fā)展專用水泥、沙石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》提出：“推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進綠色建材評價?！薄渡虅?wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：“大力發(fā)展綠色建材，積極推廣可替代原材料,采取有效措施，切實減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。”以上可以看出，國家已把發(fā)展綠色建材上升為較高的層面，這也為今后加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進散裝水泥及其下游產(chǎn)品預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等的應(yīng)用提供了戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

（一）推廣應(yīng)用散裝水泥是推進建筑綠色化的重要支撐

國家已把大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)品、推進建筑綠色化上升為國家行動。而綠色建筑離不開預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等綠色建材產(chǎn)品的使用，作為這些綠色建材產(chǎn)品的主要原材料——散裝水泥將發(fā)揮著無可替代的作用，促進著其它綠色建材產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。特別是近期國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確提出：“利用10年左右的時間使裝配式建筑的比例提高到新建筑的30﹪，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例”，這也為散裝水泥及其下游綠色建材產(chǎn)品預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品的應(yīng)用提供了廣闊的發(fā)展前景，成為建筑綠色化的重要支撐。

（二）推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是減少粉塵排放、治理霧霾的有效途徑

在建筑施工工地，現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的噪聲可達到80分貝以上，大大高于城市居住條件35分貝以下的標(biāo)準(zhǔn)，對周圍居民影響甚大。同時，城市城區(qū)建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿而產(chǎn)生的粉塵污染也是造成霧霾天氣的重要原因之一。而用散裝水泥和專業(yè)化廠家生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿施工，可大大提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少噪音污染，改善施工環(huán)境。同時，散裝水泥生產(chǎn)和運輸都采用先進技術(shù)，減少了拆袋所產(chǎn)生的粉塵污染，凈化了城市空氣，有效解決了運輸中水泥撒落等臟亂差公害，有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾天氣。據(jù)北京市環(huán)境科學(xué)研究院測定，每噸袋裝水泥粉塵排放（可吸入顆粒物）為4.48公斤，而每噸散裝水泥只有0.28公斤，袋裝水泥高于散裝水泥16倍。國家環(huán)保部專家曾就袋裝水泥在流通和使用環(huán)節(jié)中對環(huán)境造成的污染發(fā)表講話，認(rèn)為污染如此嚴(yán)重，令人觸目驚心。

（三）推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，提高了建筑工程質(zhì)量，促進了建筑施工現(xiàn)代化

實驗證明，散裝水泥存放在相對密閉的容器中，12個月質(zhì)量保持不變；而袋裝水泥在工棚內(nèi)存放3個月就降低一個標(biāo)號，強度下降15%～20%，6個月后下降20%～30%，如遇濕度較大的天氣，還會結(jié)粒成塊，變成毫無強度的惰性材料而不能繼續(xù)使用。散裝水泥的推廣和應(yīng)用，推動了其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿成為國家鼓勵使用的綠色建材產(chǎn)品。但從全國各地施工工地的情況看，仍有50%以上的工地在現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，特別是現(xiàn)場攪拌砂漿。在建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，由于各種材料的配比，都是人工操作，沒有嚴(yán)格的計量，質(zhì)量難以保證。而通過工廠化生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，由電腦控制，科學(xué)配方，計量嚴(yán)格，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，既節(jié)約了水泥、砂石等材料，又使產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量得到充分保證，從而杜絕了“豆腐渣”工程的隱患。所以，從使用環(huán)節(jié)入手發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，既是有效的建筑施工技術(shù)，又是提高建筑工程質(zhì)量的一個重要途徑。同時，近年來，國家大力推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿施工應(yīng)用的自動噴涂技術(shù)，大大縮短了施工周期，提高了施工效率，是建筑施工現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

二、泰安市散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

“十二五”期間，我市以“推廣散裝水泥，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹國家、省市發(fā)展散裝水泥的一系列政策和法律法規(guī)，結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣散裝水泥，使我市散裝水泥及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散等工作有了快速的發(fā)展，為我市綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推進富民強市、建設(shè)幸福泰安作出了應(yīng)有的貢獻。

（一）取得的主要成績

1、散裝水泥供應(yīng)量持續(xù)快速增長，經(jīng)濟和社會效益顯著?！笆濉逼陂g，全市散裝水泥供應(yīng)量累計達2460萬噸，比“十一五”期間的1730萬噸提高42.2個百分點，散裝率由2010年的56.5%提高到2015年的68.5%,高于全國、全省平均水平。累計完成的2460萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料及減少水泥損失折合標(biāo)準(zhǔn)煤22.9萬噸，減少粉塵排放9.7萬噸，減少CO2排放87.0萬噸，減少SO2排放4061噸，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益8.7億元。

2、發(fā)展散裝水泥的綜合配套能力進一步增強。“十二五”末，全市擁有散裝水泥發(fā)放庫64座，庫容量19.2萬噸；散裝水泥專用車輛222輛，總裝載噸位1.11萬噸；散裝水泥罐285個，總?cè)萘?600噸。散裝水泥綜合配套能力達500萬噸，比“十一五”末增加了100萬噸。

3、散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉大。為加大散裝水泥的推廣和應(yīng)用，按照國家、省市的有關(guān)要求，加強了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等散裝水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，做大了散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈?！笆濉蹦?，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)41家，預(yù)拌砂漿企業(yè)6家，分別比“十一五”增加12家和5家。預(yù)拌混凝土企業(yè)擁有攪拌機67臺，設(shè)計生產(chǎn)能力4960萬立方米，混凝土攪拌車288輛，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)年綜合利用粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢棄物108.9萬噸，為清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了應(yīng)有的貢獻。

4、散裝水泥發(fā)展的政策法規(guī)體系進一步完善，依法推散的格局基本形成。2010年12月1日實施的第152號政府令《泰安市促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，實現(xiàn)了我市散裝水泥發(fā)展史上政策法規(guī)的新突破。2011年，市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建委等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加快預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的意見》，散裝水泥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉大。2015年，泰安市人民政府辦公室下發(fā)了《泰安市人民政府辦公室關(guān)于在建筑工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》，為開展“禁現(xiàn)”工作打下了堅實的基礎(chǔ)。這些法規(guī)政策的出臺，標(biāo)志著我市發(fā)展散裝水泥工作列入了各級政府和有關(guān)部門的重要工作日程，納入了規(guī)范化、法制化管理的軌道，進入了依法推散的新階段。

5、散裝水泥專項資金的征收、管理和使用得到強化，經(jīng)濟杠桿作用得以充分發(fā)揮。各級散裝水泥行政主管部門、財政部門高度重視散裝水泥專項資金的征收工作，嚴(yán)格執(zhí)行財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法的通知》及省財政廳、原省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈山東省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細(xì)則〉的通知》要求，散裝水泥專項資金征收繼續(xù)穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，市、各縣（市、區(qū)）均建立了在政府服務(wù)大廳設(shè)立“窗口”集中征收為主、其它渠道為輔的專項資金征收體系，全市征收專項資金1997萬元。專項資金已納入預(yù)算管理，收支兩條線原則得到嚴(yán)格執(zhí)行。通過散裝水泥專項資金的宏觀調(diào)節(jié)，帶動了散裝水泥設(shè)施設(shè)備、技術(shù)裝備性能、機械化和自動化水平的提高。特別是市、縣散裝水泥主管部門聯(lián)合各級財政部門重點將專項資金扶持預(yù)拌砂漿行業(yè)，提高了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的積極性和行業(yè)的技術(shù)裝備水平，推動了“禁現(xiàn)”工作的開展，促進了全市散裝水泥事業(yè)的良性發(fā)展。

6、散裝水泥的社會認(rèn)知度顯著提高。市縣兩級散裝水泥管理部門，把經(jīng)常性宣傳和每年6月份的“全國散裝水泥宣傳周”專題宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳方式，通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等新聞媒體和發(fā)放宣傳材料、印制宣傳冊、懸掛橫幅等多種方式，向社會各界廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥對綠色發(fā)展、治理霧霾天氣、提高建筑工程質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要意義，特別是對泰安旅游文化名城建設(shè)的重要意義，提高了散裝水泥社會認(rèn)知度，為發(fā)展散裝水泥工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

（二）存在的問題和不足

“十二五”期間，雖然我市發(fā)展散裝水泥工作取得了一定成績，但與發(fā)展綠色建筑、綠色建材的國家行動和經(jīng)濟新常態(tài)下的要求相比，還存在較大的差距，與國家發(fā)展散裝水泥的長遠(yuǎn)目標(biāo)和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比，和我省先進地市相比，也存有不小的差距。存在的主要問題是：

1、發(fā)展差距仍然較明顯。發(fā)展散裝水泥的兩個重要指標(biāo)散裝量、散裝率位居全省第10位左右。各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村散裝水泥發(fā)展差距依然較大，農(nóng)村散裝水泥使用率較低。

2、“禁現(xiàn)”工作力度不夠。泰安市是全國第三批“禁現(xiàn)”城市，盡管市政府及有關(guān)部門出臺了相關(guān)的文件，但有關(guān)部門間沒有形成執(zhí)法的合力，執(zhí)法力度不夠，致使預(yù)拌砂漿還沒有在建筑工程中得到廣泛使用?？h（市、區(qū)）城區(qū)禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作，政府還沒有出臺指導(dǎo)性文件，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作還是個空白。

3、散裝水泥專項資金政策進行了調(diào)整，在一定程度上影響著專項資金經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。

4、縣級散辦經(jīng)費管理形式不當(dāng)，影響著工作的開展。部分縣市區(qū)散辦沒有按照國家、省市有關(guān)要求納入財政全額預(yù)算管理，仍然存在“以費養(yǎng)人”的狀況，不能保證散裝水泥專項資金專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，不利于調(diào)動廣大散裝水泥工作者的積極性，不利于穩(wěn)定散裝水泥管理隊伍，不利于依法推散。

5、散裝水泥的社會認(rèn)知度仍需進一步提高。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品是散裝水泥“四位一體”工作的重要內(nèi)容，已被國家上升為綠色建材的范疇，是國家政策和政府基金優(yōu)先扶持的范圍。同時，國務(wù)院近日提出了大力發(fā)展混凝土等裝配式建筑的要求，這也為散裝水泥的推廣和應(yīng)用開辟了廣闊的天地，但目前，我市還是個空白。

（三）今后發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)及措施

1、發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。打造以散裝水泥應(yīng)用為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系。（1）促進預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展。加快推進預(yù)拌混凝土的廣泛應(yīng)用，提高高性能混凝土應(yīng)用的比例。（2）加大預(yù)拌砂漿推廣力度。加強對現(xiàn)有預(yù)拌砂漿企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預(yù)拌砂漿行業(yè)供給能力。加強對新建預(yù)拌砂漿企業(yè)的控制及備案管理，促進預(yù)拌砂漿企業(yè)合理布局。加大執(zhí)法力度，確?！笆濉蹦┛h市區(qū)城區(qū)施工現(xiàn)場全面禁止攪拌混凝土和砂漿。（3）加快推進水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。順應(yīng)建筑工業(yè)化、裝配式建筑、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設(shè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。

促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！笆濉蹦?，全市散裝水泥年供應(yīng)量達到700萬噸，平均每年遞增12%，散裝率達到80%。（1）全面推進綠色清潔生產(chǎn)。以信息技術(shù)推動散裝水泥相關(guān)企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強能耗網(wǎng)絡(luò)化檢測水平。（2）著力提高廢棄物再利用水平。進一步提高建筑垃圾和工業(yè)尾礦等固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂部分或全部替代天然河沙，作為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的骨料、摻合料。

加快農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用。把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，加大農(nóng)村推散力度，農(nóng)村散裝水泥使用率達60%。（1）創(chuàng)新農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥模式。支持有條件的水泥企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設(shè)計、檢測等技術(shù)支持和服務(wù)。鼓勵散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場需求。（2）完善農(nóng)村散裝水泥物流配送設(shè)施。鼓勵大型混凝土企業(yè)下鄉(xiāng)，在主要集鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中小混凝土攪拌站，在村莊集中地區(qū)分片建設(shè)微型混凝土攪拌站，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立水泥制品專業(yè)市場。針對農(nóng)村市場特征，加快研發(fā)更適合農(nóng)村運輸、裝卸、施工的配套設(shè)備。

2、保障措施。⑴認(rèn)真貫徹落實國家和省市發(fā)展散裝水泥的法律法規(guī)和方針政策。落實好即將由省人大出臺的《山東省促進散裝水泥發(fā)展條例》和泰安市出臺的有關(guān)規(guī)范性文件及有關(guān)部門促進散裝水泥發(fā)展的政策，把我市散裝水泥推廣和管理工作納入規(guī)范化管理的軌道上來。⑵加大散裝水泥行政執(zhí)法力度，做好散裝水泥管理的各項工作。按照市政府公布的行政權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守工作紀(jì)律，做好散裝水泥統(tǒng)計管理、城市“禁現(xiàn)”、行政監(jiān)督、行政處罰等有關(guān)工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使散裝水泥管理工作納入依法行政的軌道上來。重點加強與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合執(zhí)法的合力，從而保證我市“禁現(xiàn)”工作的順利開展，確保“十三五”末泰安城市城區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和混凝土，為推進節(jié)能減排、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、減輕工人勞動強度、實現(xiàn)文明施工，推動建筑綠色化、現(xiàn)代化、工業(yè)化作出積極貢獻。⑶加強宣傳力度，進一步提升散裝水泥的社會認(rèn)知度。要以宣傳國家推廣散裝水泥的法律法規(guī)和政策、省條例和市政府有關(guān)規(guī)范性文件為重點，充分利用好廣播、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊和專業(yè)刊物等宣傳媒體，進一步宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)能減排的貢獻，突出散裝水泥對綠色建材、綠色發(fā)展的貢獻，對裝配式建筑推廣使用的貢獻。宣傳過程中，要把發(fā)展散裝水泥和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會結(jié)合起來；要把發(fā)展散裝水泥和促進節(jié)能減排、治理霧霾天氣結(jié)合起來；要把發(fā)展散裝水泥和建設(shè)經(jīng)濟文化強市、打造幸福泰安結(jié)合起來。通過宣傳，進一步營造我市發(fā)展散裝水泥的良好氛圍，為做好散裝水泥推廣工作打下堅實的基礎(chǔ)。⑷加強職工隊伍建設(shè)，提高依法行政的水平。要加強學(xué)習(xí)，完善各種管理制度，進一步提高散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。改進工作作風(fēng)，提高依法行政和管理服務(wù)水平，增強隊伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、廉潔型機關(guān)。要按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定，盡快將縣（市區(qū)）散裝水泥辦公室的管理經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，改變管理費用占用專項資金的現(xiàn)狀。各級散裝水泥管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，提高自身素質(zhì)和管理水平，充分利用協(xié)會等中介組織，做好政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、職工培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等服務(wù)工作，進一步促進全市散裝水泥工作再上新的臺階，為實現(xiàn)我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

（作者單位：泰安市散裝水泥管理辦公室）