楊彥軍

(山西省太行山國(guó)有林管理局王景林場(chǎng)，山西 榆社 031899)

榆社縣退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題探討

楊彥軍

(山西省太行山國(guó)有林管理局王景林場(chǎng)，山西 榆社 031899)

榆社縣是山西省晉中市實(shí)施退耕還林工程的重點(diǎn)縣。自2002年以來(lái)，退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極的推動(dòng)作用。筆者在對(duì)榆社縣已實(shí)施退耕還林工程的鄉(xiāng)、村、戶(hù)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)了退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并有針對(duì)性地提出了建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、科學(xué)合理規(guī)劃、加大管護(hù)力度、調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)等建議和對(duì)策。

榆社縣；退耕還林；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

榆社縣位于太行山西麓，山西省晉中市東南部。全縣共轄9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，275個(gè)行政村，土地總面積17.01×104hm2，總?cè)丝?3.48萬(wàn)人。全縣林業(yè)用地面積9.98×104hm2，其中，有林地面積2.45×104hm2，森林覆蓋率14.4%.

1 退耕還林工程實(shí)施情況

從2002年至今，榆社縣共實(shí)施退耕還林工程1 041×104hm2(其中，退耕地還林0.41×104hm2，荒山荒地造林0.91×104hm2，封山育林0.09×104hm2)，涵蓋了全縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，288個(gè)自然村，1.3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。目前已經(jīng)取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

2 實(shí)施退耕還林工程取得的成效

2.1 生態(tài)效益

按照生態(tài)優(yōu)先的原則，充分利用各類(lèi)宜林荒山荒地、偏遠(yuǎn)低產(chǎn)的坡耕地進(jìn)行造林，使昔日的荒坡荒地紛紛披上了綠裝。榆社縣森林覆蓋率由2002年的9.8%上升到現(xiàn)在的14.4%.

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)為農(nóng)戶(hù)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼和造林補(bǔ)助9 500余萬(wàn)元。另外，在退耕地上栽植的核桃、紅棗、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林作物，以及楊樹(shù)、刺槐等用材林為退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 社會(huì)效益

在實(shí)施退耕還林工程的過(guò)程中，通過(guò)宣傳退耕還林工程的重要性，使全民生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。

3 退耕還林工程的實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)

3.1 政策引導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)

在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，榆社縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)退耕還林工程十分重視，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，并及時(shí)為承包者辦理林權(quán)證，給造林戶(hù)吃下“定心丸”。

3.2 提高質(zhì)量，鞏固成果

在退耕還林工作中嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)。

3.3 加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量

3.3.1 做好各年度作業(yè)設(shè)計(jì)

結(jié)合造林地實(shí)際情況，嚴(yán)格按照《山西省退耕還林還草工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)地做好退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)的編制工作，保證工程按質(zhì)按量完成。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行自查驗(yàn)收

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省退耕還林還草工程檢查驗(yàn)收辦法》，于每年12月前完成縣級(jí)自查工作。自查內(nèi)容包括本年度完成的退耕還林工程造林情況，歷年退耕還林地保存情況，以及上一年度退耕還林項(xiàng)目造林的補(bǔ)植、補(bǔ)造情況。

3.3.3 及時(shí)兌現(xiàn)糧款

在榆社縣退耕還林工程的實(shí)施過(guò)程中，采取了以下3條措施來(lái)確保糧款兌現(xiàn)工作的順利進(jìn)行。一是認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)展自查驗(yàn)收；二是將驗(yàn)收結(jié)果以村組為單位進(jìn)行公示，確保縣級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果的公開(kāi)、公正、透明；三是通過(guò)郵局一卡通的形式直接將糧款發(fā)放到退耕農(nóng)戶(hù)手中。

3.3.4 加強(qiáng)檔案管理

榆社縣退耕還林辦公室設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的檔案室，并配備一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員管理檔案，對(duì)退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中的各種圖表、合同、林權(quán)證登記表、小班詳細(xì)資料等實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

4 退耕還林工程中存在的問(wèn)題

4.1 任務(wù)與資金下達(dá)較遲

退耕還林任務(wù)一般在后半年才能落實(shí)到縣，資金落實(shí)到位的時(shí)間更晚。這嚴(yán)重影響了造林工程實(shí)施的進(jìn)度和退耕地的管護(hù)工作。

4.2 退耕還林政策補(bǔ)助與糧食補(bǔ)助問(wèn)題

隨著2006年開(kāi)始的第一輪退耕還林工程政策補(bǔ)助逐漸到期，補(bǔ)貼金額由原有的2 400元/hm2變?yōu)? 350元/hm2，退耕還林補(bǔ)助不增反降。加之近年來(lái)國(guó)家實(shí)行了一系列的惠農(nóng)政策，糧食直接補(bǔ)貼以及糧價(jià)、其它農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格急速上漲，導(dǎo)致部分退耕農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)復(fù)耕和拒不補(bǔ)植的現(xiàn)象。

4.3 幼林成活率和保存率低

保證荒山荒地造林工作中的幼林成活率和保存率是退耕還林工程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要有以下3點(diǎn)：一是宜林荒山立地條件差；二是造林后管護(hù)工作不到位；三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造林難度大，投資費(fèi)用高。

5 鞏固退耕還林成果的對(duì)策與建議

5.1 建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

退耕還林補(bǔ)助期滿后，退耕農(nóng)戶(hù)失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加之沒(méi)有糧食直接補(bǔ)貼以及糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的收益，退耕農(nóng)戶(hù)有可能亂砍濫伐，甚至復(fù)耕。針對(duì)這一情況，國(guó)家應(yīng)建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以保護(hù)退耕還林工程所取得的成果。

5.2 科學(xué)合理規(guī)劃

做好規(guī)劃設(shè)計(jì)是組織實(shí)施退耕還林工程的基礎(chǔ)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，科學(xué)選擇造林樹(shù)種和整地方式，確保造林地及早成林，發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

5.3 加大管護(hù)力度

加強(qiáng)退耕還林后期管理，提高退耕還林成效。采取切實(shí)可行的管護(hù)措施，及時(shí)做好補(bǔ)栽、補(bǔ)植工作。同時(shí)，加強(qiáng)退耕后的封禁管理，采取集中管理或分散管理的形式，明確管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)工作。

5.4 調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)

要因地制宜地加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林比例，同時(shí)發(fā)展一些適宜本地的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。此外，還可以栽植一些能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種來(lái)帶動(dòng)榆社縣林業(yè)的發(fā)展，提高造林的綜合效益，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

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2016-10-21

楊彥軍(1975— )，男，山西和順人，2010年畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理工程師。

F326.2

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