政府投資園林綠化工程結(jié)算審核中的問題及對策

李 清 華

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原　030002)

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政府投資園林綠化工程結(jié)算審核中的問題及對策

李 清 華

(太原市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心，山西 太原030002)

結(jié)合政府投資園林綠化工程結(jié)算審核的現(xiàn)狀，從工程設(shè)計變更頻繁、苗木規(guī)格數(shù)量不定、苗木價格波動、土方量難以核實等方面，分析了工程結(jié)算審核中存在的問題，并提出了具體的應(yīng)對措施，以節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

園林綠化，結(jié)算審核，苗木，土方量

隨著太原創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的不斷深入，市政府每年對全市園林綠化工程的財政投資比例也逐步增大，園林綠化工程的規(guī)模也相應(yīng)增加。為節(jié)約建設(shè)資金，提高財政投資效益，解決園林綠化工程實際審核工作中存在的問題，就需要在園林綠化工程結(jié)算審核中運用更加科學、有效的審核方法。

1　現(xiàn)狀

目前，政府投資的園林綠化工程項目工程竣工后，園林綠化工程建設(shè)單位在項目驗收合格后，對施工單位提交的完整結(jié)算資料進行審核確認，編制完整的項目結(jié)算資料，按照有關(guān)規(guī)定、相關(guān)程序報送評審單位進行評審，評審單位在收到結(jié)算報審資料后與建設(shè)單位約定評審安排計劃嚴格評審，出具項目結(jié)算審核結(jié)論書、評審報告。項目結(jié)算審核結(jié)論、評審報告作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、項目尾款清算、項目竣工財務(wù)決算等的依據(jù)。但是，在實際的政府投資園林綠化工程結(jié)算審核中存在許多問題和困難，嚴重影響著審核的效率和質(zhì)量。

2　存在的主要問題

2.1工程設(shè)計變更、簽證頻繁

園林綠化工程施工中，常常存在因市政工程交叉施工破壞或其他不可抗力原因?qū)е旅缒敬罅康囊圃?、重新補栽，或者實際施工后因工程效果達不到預(yù)期要求而增加或修改設(shè)計方案，又或者是在施工中遇到原設(shè)計考慮不完善或不合理的地方需修改設(shè)計方案。上述情況均需進行工程設(shè)計變更簽證。因園林綠化工程結(jié)算審核時需對工程變更部分重新詢價、核價，頻繁的設(shè)計變更會對結(jié)算審核結(jié)果的準確性造成較大的影響。

2.2苗木規(guī)格、數(shù)量存在不確定性

由于園林綠化工程的主要材料是有生命的植物，施工過程中會存在為了提高栽植成活率而進行大量的修剪，如果審核時間過早，就會出現(xiàn)苗木冠幅、高度無法滿足設(shè)計規(guī)定規(guī)格的要求而不達標。其次，園林綠化工程苗木移栽死苗情況普遍存在，這樣死亡苗木的更換、補栽就成為不確定因素，因此工程審核的送審時間就可能對審核結(jié)果造成影響。如果送審時間過于倉促，審核時可能存在苗木生長不良，冠幅、高度等規(guī)格達不到要求的情況，還可能存在死亡苗木沒有及時更換，降低工程苗木成活率和保存率的情況；而如果送審時間過晚，審核時工程已經(jīng)超過施工期而使養(yǎng)護期大大延后，苗木因缺失、死亡、長勢下降等情況就會影響審核結(jié)果。此外，由于綠化工程與其他工程相比，存在安全風險低的特點，而園林綠化工程的審核需綜合施工圖、設(shè)計變更和相關(guān)手續(xù)及現(xiàn)場情況才能核實苗木數(shù)量、規(guī)格，因此存在一些不良企業(yè)為增加施工利潤，施工中在未經(jīng)變更論證的情況下肆意變更苗木品種、規(guī)格，或增加苗木數(shù)量，工程竣工后以竣工圖要求增加工程總價。

2.3苗木價格波動頻繁

苗木屬于非標準化商品，苗木的價格受多種因素的影響，比如我省的一些苗木價格要高于周邊省份，不同品種的苗木差異極大，同一品種的苗木規(guī)格越大價格越高，圃地苗價格高于山地苗，實生苗價格高于扦插苗、嫁接苗，反季節(jié)苗木價格高于正常季節(jié)。此外，苗木市場的苗木價格受供求關(guān)系的影響也容易出現(xiàn)大的波動。如果遇到工程量大，或城市大規(guī)模的園林綠化，許多品種的苗木就可能出現(xiàn)當?shù)孛缙远倘?、供不?yīng)求，需從外地采購，大胸徑、大冠幅的苗木，其價格往往比平時高出許多。

2.4土方工程量難以核實

園林綠化工程土方工程，工程量大、范圍廣，而施工期卻相對較短，場內(nèi)土方轉(zhuǎn)運多，且前期資料存在不完整，施工管理不嚴，施工現(xiàn)場地形地貌在土石方分部工程未開挖施工前，沒有進行詳細測量、復核等情況，導致園林綠化工程在完工后無法確定工程現(xiàn)場土方施工情況，從而結(jié)算審核時無法真實地反映工程量與工程造價的關(guān)系。另外，園林綠化工程竣工結(jié)算依據(jù)現(xiàn)場實測標高計算土方量，往往由于工程面積較大，造型不規(guī)則，不同計算方法的計算結(jié)果可能相差較大，容易引發(fā)爭議。

3　對策

1)重點審查工程變更。園林綠化工程施工中大量的工程變更是既客觀又普遍的情況，故在園林綠化工程結(jié)算審核時，工程變更部分是審查的重點內(nèi)容。想要做到科學、準確地審核，就需要認真核對原始資料、工程變更資料。通過資料的審核發(fā)現(xiàn)工程是否存在以謀取暴利為目的的無謂變更，或者是否存在不合理、不合規(guī)或不存在的變更。審核時要現(xiàn)場嚴格比照招投標文件及合同、工程量清單和變更文件及清單等資料，并結(jié)合各級施工標準及規(guī)范，對上述兩種盲目變更、不合規(guī)的變更予以不認可或者剔除。

2)嚴把審核時間。加強與園林部門等相關(guān)部門的合作，嚴格要求園林綠化工程施工企業(yè)按照合同規(guī)定時間進行施工、驗收及送審，從而避免在結(jié)算審核時因苗木冠幅、高度等規(guī)格不符合合同要求或因缺株死苗補栽補種等問題影響審核結(jié)果。

3)核準苗木價格。以園林部門提供的當?shù)孛缒拘畔⒅笇r作為審核的基礎(chǔ)，結(jié)合周邊地區(qū)的苗木價格信息，并根據(jù)市場行情及時更新，建立當?shù)孛缒緝r格的動態(tài)管理，做好苗木價格簽證關(guān)。園林綠化工程選用的苗木品種較多，同一品種不同規(guī)格的價格也是千差萬別，所以苗木市場價波動較大。工程結(jié)算審核苗木價格時，首先要參考園林部門每年制定的我市園林苗木指導價信息及鄰近縣市的苗木價格信息，同時還應(yīng)參考我市同一時期同類其他工程的苗木單價信息，從而科學地核定苗木價，避免出現(xiàn)不同工程在同一時期相同苗木出現(xiàn)價格差異過大的情況。對于大規(guī)格、稀有品種的苗木價格，如果無法準確判定，應(yīng)咨詢園林部門的專業(yè)人員進行確定。

4)喬灌草分類審核。根據(jù)喬、灌、草不同苗木的特點分類審核。審核喬木工程量時應(yīng)根據(jù)喬木品種、規(guī)格嚴格分類，不同高度、胸徑、分枝點、冠幅的價格差異較大，同時要特別注意苗木是全冠還是截桿，是生苗還是嫁接苗；由于灌木的生長及種植均不太規(guī)則，審核灌木時數(shù)量的清點就成為難點。審核時應(yīng)先計算出灌木的栽植面積，并現(xiàn)場審核單位面積的栽植數(shù)量，同時還應(yīng)減去喬木樹坑、硬質(zhì)鋪裝、草坪等面積。

5)土方審核重質(zhì)重量。土方的審核除核實工程量外，同時要對土質(zhì)進行現(xiàn)場核實。施工前即要求施工企業(yè)在施工中留存現(xiàn)場影像資料。現(xiàn)場審核土方工程量時用水準儀對未開工現(xiàn)場進行實測，先開挖到需要的回填深度，再進行挖深測量，最后根據(jù)回填的測量結(jié)果確定土方工程量。土質(zhì)的檢查應(yīng)嚴格按照國家及我省、市綠化種植土標準進行審核，嚴把各級土質(zhì)標準中對氮、磷、鉀、全鹽量、有機質(zhì)含量、pH值及土壤容重的要求，審核工程土質(zhì)質(zhì)量。

4　結(jié)語

為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，太原將進一步鞏固國家園林城市成果，加快生態(tài)園林建設(shè)步伐，使生態(tài)系統(tǒng)分布更均衡、結(jié)構(gòu)更合理。因此，園林綠化工程科學化、精細化的結(jié)算審核就顯得尤為重要，是規(guī)范預(yù)結(jié)算行為，確保政府投資實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使投資效益最大化，園林綠化工程景觀、質(zhì)量能夠達到預(yù)期效果的有力保障。

[1]曹瑩.財政投資項目工程預(yù)決(結(jié))算審核探討[J].新財經(jīng),2012(6):219.

[2]張智.工程預(yù)結(jié)算審核管理探討[J].城市建設(shè)理論研究,2013(7)：76-77.

[3]陳校官.探究政府投資項目竣工結(jié)算審核過程中遇到的問題及措施[J].中華民居,2014(1):438-439.

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Settlement auditing problems and countermeasures of government investment garden greening project

Li Qinghua

(TaiyuanConstructionEngineeringSettlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with settlement auditing status of government investment garden greening project, starting from aspects of frequent engineering design change, uncertain nursery-grown plant quantity, fluctuate nursery-grown plant price, and uncertain earthwork volume, the paper analyzes engineering settlement auditing problems, and puts forward specific countermeasures, with a view to save construction funds and improve investment benefits as well.

garden greening, settlement auditing, nursery-grown plant, earthwork volume

1009-6825(2016)23-0226-02

2016-06-09

李清華(1971- )，女，經(jīng)濟師

TU723.3

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