市政工程在建管移交中的問題與對策

張　宏

(無錫錫東新城商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理中心，江蘇 無錫　214105)

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市政工程在建管移交中的問題與對策

張宏

(無錫錫東新城商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理中心，江蘇 無錫214105)

結(jié)合蘇南某開發(fā)區(qū)市政工程移交實(shí)例，分析了市政工程在建管移交中易出現(xiàn)的一些問題，從強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制、明確工程移交時限、細(xì)化移交內(nèi)容等環(huán)節(jié)，闡述了問題的解決對策，以供參考。

市政工程，工程移交，聯(lián)動機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理

0　引言

隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新建、改建的市政基礎(chǔ)設(shè)施大量增加，市政設(shè)施的后期維護(hù)要求也不斷提高。建管分離已成為市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的通行做法，但由于產(chǎn)權(quán)不清晰、分離時點(diǎn)不明晰等諸多原因，建設(shè)單位、管理單位在工程移交的環(huán)節(jié)往往不夠順暢，管理單位要么匆匆接手，后期埋下隱患，要么遲遲不愿接手，出現(xiàn)管理真空。蘇南某開發(fā)區(qū)針對這一問題，做了一系列研究，出臺了相關(guān)規(guī)定，收到較好成效。

1　基本情況

該開發(fā)區(qū)是圍繞高鐵站點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的新型商務(wù)區(qū)，占地面積約45 km2，根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)成為區(qū)域性樞紐換乘中心、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市東部的副中心，成為一座開放式、生態(tài)型、國際化的現(xiàn)代化新城。經(jīng)過7年建設(shè)，該區(qū)域范圍的路橋、河道、景觀綠化、路燈、地下環(huán)線、綜合管廊及各類管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成。

目前，該區(qū)域內(nèi)共有新建道路52條108 km(不含高架及縣級以上道路)，綜合管廊1.7 km，雨水管道173 km，橋梁48座，路燈7 187盞，公共綠化371萬m2及給水、熱力、電力、電信等管線若干。

接管(使用)單位對工程項(xiàng)目接管后，采用市場化運(yùn)作，通過公開市場操作，按照相關(guān)規(guī)定組織養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)工作，招入管理單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，落實(shí)長效管理。

2　開發(fā)區(qū)市政工程移交過程中容易出現(xiàn)的四類問題

開發(fā)區(qū)的市政工程建設(shè)規(guī)模大，開發(fā)時點(diǎn)集中，建成后投用要求急，在工程移交方面，容易出現(xiàn)了以下四類問題：

1)市政工程的接收單位較多，出現(xiàn)交叉事宜。

開發(fā)區(qū)管理部門是該市為開發(fā)建設(shè)新城成立的派駐機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更傾向于建設(shè)與招商，城市管理職能更多依賴于原有的管理體制，市政工程建成后，對應(yīng)的條線管理部門也相對較多。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路、雨水、景觀等項(xiàng)目移交至新成立的開發(fā)區(qū)城管局；廣場項(xiàng)目根據(jù)紅線劃分，內(nèi)側(cè)移交接管(使用)方、外側(cè)移交開發(fā)區(qū)城管局；水利工程移交項(xiàng)目原所在區(qū)的水利局；街頭公園移交項(xiàng)目所在地的街道資管辦公室；亮化、熱力、燃?xì)?、給水、電力等工程納入附屬工程主體的接管(使用)單位；污水工程移交項(xiàng)目所在區(qū)的公用事業(yè)管理部門管理；地下環(huán)路、綜合管廊等技術(shù)難度較高的工程，由城管局成立的城市運(yùn)營公司直接管理。

2)市政工程的移交時點(diǎn)認(rèn)同不一，出現(xiàn)相互扯皮。

工程移交是合同責(zé)任的移交，工程實(shí)物移交是合同責(zé)任移交的具體體現(xiàn)。該開發(fā)區(qū)的市政工程竣工后，一般先由建設(shè)單位組織參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，再由建設(shè)單位組織參建單位，將工程實(shí)物、技術(shù)資料等移交接管單位。兩個過程之間出現(xiàn)了時間差。與此同時，開發(fā)區(qū)的市政工程因?yàn)闀r間緊迫，往往驗(yàn)收、甚至分段或缺項(xiàng)驗(yàn)收后就要求投用。建管狀態(tài)的切換不夠靈敏，出現(xiàn)管理真空。在工程款支付上，也會因日期認(rèn)同的不一致而引起爭議。

3)市政工程的質(zhì)量隱患有滯后性，責(zé)任區(qū)分較難。

建設(shè)與管理單位在質(zhì)量目標(biāo)的大方向是一致的，但在具體細(xì)節(jié)，特別是使用環(huán)節(jié)上，可能存在不同的質(zhì)量訴求標(biāo)準(zhǔn)，由于時間緊迫，一些市政工程建成移交時，就會出現(xiàn)局部修改或返工現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。另一方面，市政工程具有一定的隱蔽性，建管分離延長了問題的反饋周期，質(zhì)量問題的閉合出現(xiàn)滯后性，造成問題處理難度增加。開發(fā)區(qū)市政工程投用時間的緊迫性也加重了這個問題。

4)市政工程涉及單位較多，管養(yǎng)的長短期目標(biāo)不統(tǒng)一。

由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，加之管理單位現(xiàn)在多采用市場化引入第三方養(yǎng)護(hù)的模式，市政工程出現(xiàn)問題時，原施工單位、管養(yǎng)的第三方均不愿作深層處理。如一些橋梁欄桿生銹后，原施工單位只用普通油漆遮蓋了事；管道出現(xiàn)問題時，施工單位只求兩年質(zhì)保期內(nèi)通順，管養(yǎng)單位委托的第三方因合同期限等原因，同樣不愿多費(fèi)心思，造成很多質(zhì)量隱患被掩蓋而不是被解決，管養(yǎng)單位因直接管理力量薄弱等原因，往往不了解情況，錯過整改時機(jī)。

3　開發(fā)區(qū)解決市政工程移交問題的五個對策

根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)的實(shí)際情況，開發(fā)區(qū)的管理部門從建立聯(lián)動機(jī)制、明確工作流程等方面入手，較好解決了這些問題。

首先，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。

在工程方案論證階段，即邀請相關(guān)的使用管理方參會，優(yōu)先考慮管理方的訴求。在工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，邀請使用管理方介入，對市政工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)督，特別在運(yùn)行前期，要求使用管理方積極參與管理，掌握市政工程的基本情況，設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)的疑難點(diǎn)。在工程竣工驗(yàn)收后，建立工程維修例會、搶修小組等管理機(jī)制，通過制度推動建設(shè)管理界面的有機(jī)銜接。在質(zhì)保期內(nèi)，為確保施工單位對工程建設(shè)質(zhì)量缺陷負(fù)責(zé)維修，質(zhì)量保修金支付須由建設(shè)單位、接管(使用)單位共同監(jiān)管，待相關(guān)質(zhì)保事宜處理完畢后再行支付。移交工程保修期滿前30日內(nèi)，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位、施工單位、接管(使用)單位同時確認(rèn)無質(zhì)量缺陷后，施工單位方可辦理保修期完成手續(xù)。

第二，明確工程移交的條件及時限。

竣工工程驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時對接接管(使用)單位辦理工程移交。由施工方向項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目接管(使用)單位提交《工程竣工移交通知書》。一般情況下，工程移交應(yīng)當(dāng)在工程具備移交條件的30 d內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)工程建設(shè)完成的全部設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到使用要求；有完整的技術(shù)檔案和工程管理資料；有承包商簽署的工程保修書及限期整改到位承諾書；通過工程竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收證明書；工程建設(shè)范圍內(nèi)清掃干凈，臨時占用土地已經(jīng)恢復(fù)，水電、道路通暢，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常；各相關(guān)施工單位按計劃撤出施工現(xiàn)場，水電、工棚租金等費(fèi)用核清時，即可進(jìn)行工程移交。

第三，細(xì)化工程移交內(nèi)容。

1)工程資料移交：

a.工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時組織對各類工程文件檔案的收集、整理和查驗(yàn)，確保工程文件檔案的真實(shí)、完整。

b.查驗(yàn)整理后工程文件檔案應(yīng)及時送城建檔案管理部門進(jìn)行檔案驗(yàn)收并歸檔。

c.檔案歸檔后，項(xiàng)目實(shí)施單位要組織施工單位、監(jiān)理單位和接管(使用)單位進(jìn)行后續(xù)使用管理所需的工程檔案移交，例如：一攬子批文復(fù)印件、竣工圖文本文件、甲供設(shè)備設(shè)施采購合同復(fù)印件等(有條件時提供電子文件)。

d.移交方提供詳細(xì)的《工程檔案移交清單》，接收方按清單逐一清點(diǎn)、核對無誤后，各移交、接收方簽字、蓋章。

2)工程實(shí)物移交：

a.接管(使用)單位根據(jù)設(shè)計文件的要求對工程提出意見，屬工程質(zhì)量問題的，經(jīng)商務(wù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施辦局查實(shí)后，應(yīng)責(zé)成施工單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改。

b.工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)要求各相關(guān)單位做好人員及機(jī)械設(shè)備等的撤離計劃，并做好清場工作。

c.工程具備移交條件后，項(xiàng)目實(shí)施單位組織相關(guān)施工單位、監(jiān)理單位和接管(使用)單位進(jìn)行全部工程現(xiàn)場的移交，包括所有房屋和鑰匙以及各類配套設(shè)施、設(shè)備等。

d.施工單位應(yīng)提供完整的《工程實(shí)物移交清單》，工程各主要部位、各主要設(shè)備等都要詳細(xì)列明數(shù)額及其狀況，接管(使用)單位按照清單逐一清點(diǎn)接收。

e.各移交、接管(使用)單位填寫《工程實(shí)物移交清單》并簽字、蓋章。

f.移交手續(xù)辦理完畢后，各承包商全部撤出工程項(xiàng)目現(xiàn)場，接管(使用)單位正式啟用工程項(xiàng)目。移交完成后共同簽署《工程移交清單》。

第四,明確工程移交責(zé)任劃分。

工程竣工移交前，由施工單位負(fù)責(zé)做好相關(guān)施工作業(yè)的成品保護(hù)工作，保證相關(guān)施工作業(yè)的完整性及完好性；工程按程序移交給相關(guān)接管單位并簽署《工程移交證明書》起，由接管(使用)單位全面負(fù)責(zé)移交工程的管理工作。工程移交后，加強(qiáng)后續(xù)的管理。

1)保修期內(nèi)：

a.施工單位應(yīng)向接管(使用)單位提供《工程質(zhì)量保修書》和《工程移交保修聯(lián)系表》，并在工程保修期內(nèi)，按照規(guī)定履行工程保修義務(wù)。

b.缺項(xiàng)移交、分項(xiàng)(段)移交、分項(xiàng)管理移交情況下需整改的項(xiàng)目由商務(wù)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施辦局負(fù)責(zé)組織整改，由接管(使用)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、確認(rèn)。

c.保修期內(nèi)存在問題由接管(使用)單位填寫《移交工程需整改項(xiàng)目清單》，項(xiàng)目實(shí)施單位督促施工方按清單內(nèi)容及要求整改到位。

2)保修期后：

a.相關(guān)資產(chǎn)的日常維護(hù)與修理由接管(使用)單位負(fù)責(zé)。

b.特殊情況可由接管(使用)單位提出申請，經(jīng)上級部門同意后由項(xiàng)目實(shí)施辦局配合整修，發(fā)生的費(fèi)用由接管(使用)單位負(fù)責(zé)。

第五，明確缺項(xiàng)或分段移交項(xiàng)目的辦理流程。

缺項(xiàng)移交：由移交方提供書面申請，報上級部門同意后對接接管方辦理移交手續(xù)。分項(xiàng)(段)移交：考慮現(xiàn)場實(shí)際情況需分段移交的，由移交方提出書面申請，報上級部門同意后對接接管方辦理分段移交手續(xù)。分項(xiàng)管理移交：根據(jù)工程實(shí)際情況，個別綜合性項(xiàng)目的分部工程已完成并通過分部驗(yàn)收后需提前移交的，由移交方提出書面申請，報上級部門同意后對接接管方辦理分項(xiàng)管理移交手續(xù)。

4　結(jié)語

由于市政工程涉及的管理部門眾多，市政工程移交時的工作界面較為復(fù)雜。蘇南某開發(fā)區(qū)的做法，為其他新城的市政工程建設(shè)及移交，提供了有益的借鑒。在另一方面，市政工程移交時應(yīng)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任。使用(管理)單位應(yīng)大力提升管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，提高專業(yè)化水平，在工程移交后，細(xì)化合同內(nèi)容，加強(qiáng)對委托第三方的深層次管理。

The problems and countermeasures of municipal engineering in the handover of construction and management

Zhang Hong

(WuxiEastCityNewCityBusinessDevelopmentConstructionandManagementCenter,Wuxi214105,China)

Combining with a development zone municipal engineering transfer of South Jiangsu for examples, this paper analyzed some problems of municipal engineering in construction and management transfer, from strengthening linkage mechanism, clearing engineering transfer time, refining transfer content and other links, elaborated the countermeasures to solve the problem, for reference.

municipal engineering, engineering transfer, linkage mechanism, maintenance management

1009-6825(2016)23-0240-02

2016-06-08

張宏(1979- )，男，工程師

TU990.05

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