劉英姿

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湖南省“十三五”散裝水泥發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

劉英姿

一、“十三五”湖南省散裝水泥發(fā)展目標(biāo)

“十三五”我省散裝水泥發(fā)展目標(biāo)初步確定為：到2020年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到8500萬(wàn)噸，水泥散裝率70%以上，散裝水泥設(shè)施裝備綜合發(fā)散能力9000萬(wàn)噸；預(yù)拌混凝土在市州中心城區(qū)及縣城區(qū)廣泛應(yīng)用，并逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普及推廣，預(yù)拌混凝土年產(chǎn)量達(dá)到1億立方米；市州中心城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，預(yù)拌砂漿年產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸。

二、“十三五”湖南省散裝水泥工作重點(diǎn)任務(wù)

1、促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展

十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展位列其中。十八大以來(lái)，“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，到“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的重視和推進(jìn)，達(dá)到了一個(gè)新高度。此次綠色發(fā)展理念的提出，更昭示用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)的美好前景。堅(jiān)持綠色發(fā)展既是關(guān)系人民福祉的重要工程，也是關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。只有堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展才有所依托，人民群眾的健康生活才有所保障。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力，綠色發(fā)展不僅能夠破除資源環(huán)境瓶頸，還將孕育新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。

水泥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的耗能和排放大戶，綠色發(fā)展的任務(wù)尤其繁重，但同時(shí)，水泥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)又具有巨大的綠色發(fā)展?jié)摿?，在綠色發(fā)展中大有可為。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是綠色、安全處置城市生活垃圾最好的方式，能夠解決城市發(fā)展中棘手的難題。低溫余熱發(fā)電的應(yīng)用又是水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，應(yīng)該大力推廣。對(duì)于以散裝水泥為主的水泥企業(yè)類(lèi)似綠色發(fā)展項(xiàng)目的開(kāi)展，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該給予大力支持。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿作為國(guó)家大力發(fā)展的綠色建材，在五化同步、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南征程中應(yīng)發(fā)揮更大的作用。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿本身是作為取代落后、粗放、污染、低效、低質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)人工攪拌生產(chǎn)方式推廣的，其在推廣應(yīng)用的過(guò)程中行業(yè)本身更應(yīng)該注重綠色發(fā)展，工作的重點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，加快制訂省級(jí)預(yù)拌混凝土環(huán)保站建設(shè)和預(yù)拌砂漿環(huán)保企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，督促現(xiàn)有預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)改造，逐步分期分批達(dá)到環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)達(dá)到環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)積極參加綠色建材評(píng)定工作。二是提高工業(yè)固體廢物的綜合利用水平，組織力量開(kāi)展大摻量混凝土、砂漿的科研課題，特別是認(rèn)真研究利用工業(yè)尾礦、建筑垃圾等制砂生產(chǎn)預(yù)拌砂漿，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用

預(yù)拌砂漿是“十三五”期間我省城市應(yīng)用散裝水泥的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我省散裝水泥發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，繼城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、大面積應(yīng)用預(yù)拌混凝土后，砂漿將是水泥應(yīng)用袋、散之爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)《湖南省散裝水泥條例》和國(guó)家、省相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：一要制訂預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，積極引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)，可以結(jié)合各地水泥落后產(chǎn)能的淘汰和立窯水泥的轉(zhuǎn)型改造，加強(qiáng)砂漿企業(yè)的建設(shè)，主動(dòng)為企業(yè)提拱服務(wù)、咨詢(xún)、培訓(xùn)；二要加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用配套政策的制訂，將城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”列入時(shí)間表，全省各市州中心城區(qū)應(yīng)加快全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的進(jìn)度；三要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好氛圍，減少推廣阻力；四要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)拌砂漿企業(yè)備案及質(zhì)量管理規(guī)程，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；五要加大散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)預(yù)拌砂漿示范企業(yè)和示范工程的扶持力度，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿加快應(yīng)用。

3、規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展

預(yù)拌混凝土在我省得到了快速發(fā)展，“十二五”期間，市州中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，大部分縣城區(qū)也在普遍推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，預(yù)拌混凝土年增長(zhǎng)速度達(dá)到了26%。但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上，部分地區(qū)出現(xiàn)投資過(guò)熱現(xiàn)象，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求，全省平均產(chǎn)能釋放不到30%，局部地區(qū)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，存在質(zhì)量隱患。“十三五”期間我省預(yù)拌混凝土要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，一是各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)各地預(yù)拌混凝土過(guò)剩產(chǎn)能向處于發(fā)展階段或填補(bǔ)空白的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是要貫徹散裝水泥條例和相關(guān)政策規(guī)定，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)入，新建預(yù)拌混凝土攪拌站必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格按照環(huán)保站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)有預(yù)拌混凝土攪拌站要限期開(kāi)展環(huán)保改造，加強(qiáng)質(zhì)量管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；三是要加大為企業(yè)服務(wù)的力度，預(yù)拌混凝土企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的，要積極提供政策咨詢(xún)和相關(guān)服務(wù)，達(dá)到政策要求的，要為其爭(zhēng)取相應(yīng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，鼓勵(lì)其有效提高固廢利用率。

4、深入開(kāi)展農(nóng)村推散工作

農(nóng)村推散既是我省散裝水泥工作的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)我省水泥散裝化必須要攻克的難點(diǎn)?！笆濉逼陂g農(nóng)村推散要重點(diǎn)突出：一是研究制訂規(guī)范農(nóng)村適用小型預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)、生產(chǎn)、應(yīng)用的管理辦法，將小型預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)納入本區(qū)域預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土過(guò)剩產(chǎn)能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)小型預(yù)拌混凝土攪拌站產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的普及推廣；二是深入貫徹散裝水泥條例規(guī)定，加大行政處罰力度，狠抓水泥制品企業(yè)用散，水泥制品企業(yè)用散率要求達(dá)到100%；三是加大資金扶持引導(dǎo)力度，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售使用網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售使用網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村推散工作的考核，以縣域散裝水泥的全面發(fā)展為考核內(nèi)容，以縣級(jí)散裝機(jī)構(gòu)為考核對(duì)象，建立考核指標(biāo)，形成激勵(lì)機(jī)制，利用我省縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)日趨完善的有利條件，充分發(fā)揮縣級(jí)散裝機(jī)構(gòu)在農(nóng)村推散中的關(guān)鍵作用，使農(nóng)村推散做到有目標(biāo)、有抓手、有考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥有序發(fā)展。

5、加強(qiáng)散裝水泥設(shè)施裝備的生產(chǎn)、研發(fā)和配備

科學(xué)技術(shù)永遠(yuǎn)是人類(lèi)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的巨大動(dòng)力，散裝水泥的快速發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)、理論和工藝設(shè)備的支持，要加強(qiáng)科研院所、大專(zhuān)院校、裝備生產(chǎn)企業(yè)的合作，加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入引導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展課題研究和科研攻關(guān)。特別是要利用我省“三一”“中聯(lián)”等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在混凝土、砂漿、施工機(jī)械等方面的產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)適合我省農(nóng)村推散適用裝備、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工使用配套裝備；要做好設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的信息溝通，加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入引導(dǎo)，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)施裝備建設(shè)和完善；要引導(dǎo)預(yù)拌砂漿企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)工藝深入研發(fā)，降低生產(chǎn)成本，縮小與現(xiàn)場(chǎng)攪拌的差價(jià)，減少推廣應(yīng)用障礙。

6、促進(jìn)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互助的發(fā)展格局基本形成。《互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)2015》指出，工業(yè)界和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在融合路徑上各有側(cè)重：工業(yè)界現(xiàn)階段的重心在于工業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值挖潛；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多從貼近消費(fèi)端的營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)切入。

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有廣闊的前景和無(wú)限的潛力，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮關(guān)鍵作用，要順應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)，大膽探索，積極推動(dòng)。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中要積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)：一是制訂預(yù)拌混凝土環(huán)保站建設(shè)和預(yù)拌砂漿環(huán)保企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)組織研究包含信息管理系統(tǒng)的建設(shè)要求；二是執(zhí)行預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)程，應(yīng)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)；三是預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用工程車(chē)輛及預(yù)拌砂漿移動(dòng)儲(chǔ)罐應(yīng)安裝定位裝置，并建設(shè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，提高資源調(diào)配使用水平，加強(qiáng)安全運(yùn)輸生產(chǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要組織企業(yè)積極研究、探索利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展原材料采購(gòu)、產(chǎn)品發(fā)布、現(xiàn)代物流新方式，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)從業(yè)者的實(shí)戰(zhàn)技能，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

7、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)走出去，拓展未來(lái)發(fā)展新空間

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。作為國(guó)家戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)將對(duì)中國(guó)的諸多產(chǎn)業(yè)形成中長(zhǎng)期利好，其中，交通運(yùn)輸、建筑、建材、電力油氣、商貿(mào)旅游等行業(yè)將明顯受益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)新一輪開(kāi)放和走出去的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將助力中國(guó)走出去，為世界經(jīng)濟(jì)尤其是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，有助于解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的矛盾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，其工業(yè)化、城市化正處于起步或加速階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既可以把我國(guó)一些行業(yè)的產(chǎn)能利用起來(lái)，又可以拉動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)互惠互利。建材是“一帶一路”明顯受益的行業(yè)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥作為傳統(tǒng)建材，已經(jīng)有很多海外成功合作項(xiàng)目，具有進(jìn)一步走出去的良好基礎(chǔ)。我省預(yù)拌混凝土的產(chǎn)能過(guò)剩也在逐步顯現(xiàn)，在加強(qiáng)行業(yè)集中度、打造行業(yè)龍頭的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大走出去的步伐。預(yù)拌砂漿作為新興產(chǎn)業(yè)，在加大推廣力度、行業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，也要早做謀劃，布局發(fā)展新空間。

作者單位：（湖南省散裝水泥辦公室）