胡憲文

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烏魯木齊市綠色建筑發(fā)展之我見

胡憲文

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，烏魯木齊市要緊緊圍繞“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為抓手，立足資源優(yōu)勢，引導(dǎo)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型，以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)舊城更新、節(jié)能暖房子等惠及民生工程相結(jié)合，促進(jìn)人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升，發(fā)展綠色建材，實施綠色施工引領(lǐng)傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。

一、“十二五”期間烏魯木齊市建筑節(jié)能與綠色建筑的成績

1、政策和制度逐步完善配套。修訂了《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理條例》，啟動了《烏魯木齊市建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃》編制，開展了《嚴(yán)寒（C）區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、綠色建筑設(shè)計、施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)、裝配式混凝土剪力墻及框架結(jié)構(gòu)體系等標(biāo)準(zhǔn)研究，并由自治區(qū)住房建設(shè)廳陸續(xù)發(fā)布實施。出臺了《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《烏魯木齊市供熱行業(yè)天然氣供熱運(yùn)行補(bǔ)貼辦法》，下發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市“十二五”綠色建筑工作行動方案的通知》《批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊市公共建筑節(jié)能管理工作實施方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊市綠色建筑設(shè)計和施工圖審查工作的通知》《關(guān)于在民用建筑工程中推行太陽能熱水系統(tǒng)的通知》等。

2、建筑節(jié)能水平顯著提升。嚴(yán)格落實《民用建筑節(jié)能條例》各項制度，逐步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在西北地區(qū)率先執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年新建節(jié)能建筑669.9萬平方米，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%?！笆濉逼陂g，累計建成新建節(jié)能建筑3488.92萬平方米，既有建筑節(jié)能改造1520萬平方米，不斷加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管，組織開展全市大型公共建筑、機(jī)關(guān)辦公建筑等典型建筑的能耗調(diào)查，完成了100棟國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，落實公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，建筑節(jié)能水平逐年提升。

3、供熱改革成效顯著。對48家規(guī)模以上的供熱單位逐一制定了差別化能耗定額指標(biāo)，并對供熱單位能耗進(jìn)行了公示和通報，對能耗超出定額指標(biāo)的供熱單位，取消其超出部分氣量的燃?xì)膺\(yùn)行補(bǔ)貼。2014/2015年度采暖期，全市單位供熱能耗為14.79m/m2，比2011/2012年度采暖期下降了30%以上。2015年完成煙氣冷凝回收改造2220蒸噸，累計“十二五”期間改造燃?xì)忮仩t3820蒸噸；改造更換一、二次老舊供熱管網(wǎng)282公里，累計完成管網(wǎng)改造1192公里；累計完成公共建筑熱計量改造1660萬平方米。通過采取各項節(jié)能措施，供熱效率和質(zhì)量明顯提高。

二、烏魯木齊市建筑節(jié)能與綠色建筑方面存在的問題與不足。

1、政策、法規(guī)方面。認(rèn)識有待提高。從全區(qū)范圍來看，都不同程度地存在對綠色建筑認(rèn)識不到位的情況，工作中缺乏主動性。綠色建筑設(shè)計環(huán)節(jié)缺乏激勵政策，設(shè)計人員對綠色建筑設(shè)計的積極性不高，并且部分設(shè)計人員對綠色建筑設(shè)計的相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠。

2、管理體制方面。綠色建筑管理涉及發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等多個部門，目前，我市對綠色建筑強(qiáng)制執(zhí)行工作的監(jiān)督管理未形成合力，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)。綠色建筑的強(qiáng)制執(zhí)行在立項、規(guī)劃設(shè)計方案審查、施工圖審查環(huán)節(jié)的把關(guān)有待加強(qiáng)。

3、標(biāo)準(zhǔn)體系方面。目前綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)多集中在評價方面，缺少與之配套的設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是我區(qū)，與綠色建筑相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作嚴(yán)重滯后，體系尚未健全。綠色建筑具有濃郁的地域性，目前的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系沒有充分考慮各地的差異。

4、新技術(shù)推廣應(yīng)用。在技術(shù)選擇上過分依賴設(shè)備與技術(shù)系統(tǒng)來保證生活的舒適性和高水準(zhǔn)，沒有因地制宜，充分利用我市的地理特性、氣候條件。忽視自然通風(fēng)、自然采光等措施，對建筑成本控制不到位，市場推廣力度不夠。

三、推進(jìn)烏魯木齊市綠色建筑發(fā)展的意見和建議

1、進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。按照國家發(fā)展綠色建筑的要求，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重提升到50%以上，2016年烏魯木齊市也將全面推行綠色建筑，對于綠色建筑來說，需要長期的宣傳和指導(dǎo)，從我們考察的北京、上海、重慶等地來看，綠色建筑的管理都有專門的機(jī)構(gòu)和人員，專業(yè)性強(qiáng)，分工職責(zé)明確。建議應(yīng)該進(jìn)一步明確專門管理的機(jī)構(gòu)和人員，其主要職責(zé)是落實國家、自治區(qū)、我市的有關(guān)綠色建筑政策、參與地方法規(guī)、規(guī)章的制定、協(xié)調(diào)編制綠色建筑專項規(guī)劃、綠色建筑獎勵資金的監(jiān)督使用、綠色建筑技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、綠色建筑的標(biāo)識評價、綠色建材的推廣應(yīng)用、綠色建筑的宣傳、培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作職能職責(zé)，使綠色建筑監(jiān)管到位，讓各項工作落到實處。

2、加強(qiáng)立法工作。上海、北京等地都出臺了有關(guān)綠色建筑的管理辦法，江蘇省出臺了全國第一部《江蘇省綠色建筑管理條例》地方性法規(guī)。建議積極開展我市綠色建筑的立法調(diào)研，對立法的必要性、可行性、針對性進(jìn)行充分的論證，適時制定出臺《烏魯木齊市綠色建筑管理辦法》政府規(guī)章，或者參考江蘇經(jīng)驗將《烏魯木齊市建筑節(jié)能管理條例》修訂為《烏魯木齊市綠色建筑管理條例》成為地方性法規(guī)。這樣就可以使綠色建筑管理工作有法可依、有章可循，對違規(guī)行為懲處提供法律保障，從而引導(dǎo)、規(guī)范參與綠色建筑的各方主體的市場行為。

3、完善綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系。從考察的這幾個先進(jìn)省市來看，目前我區(qū)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，尚處于起步階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不能滿足實際需要。我們已開始著手編制《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑施工規(guī)程》《綠色建筑工程施工驗收規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。建議自治區(qū)建筑標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要積極開展綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。要結(jié)合新疆的氣候和地域特點，從整體上把握。要加快編寫《綠色建筑運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑檢測標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色生態(tài)區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建材評價標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，使綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。

4、研究制定綠色建筑激勵政策。建議配合相關(guān)部門積極研究制定激勵政策，適時制定《烏魯木齊市綠色建筑獎勵管理辦法》?？梢钥紤]從以下幾方面制定優(yōu)惠政策：市級財政部門統(tǒng)籌安排綠色建筑專項資金，重點用于綠色建筑發(fā)展研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等；對開發(fā)建設(shè)綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，獎勵容積率，經(jīng)企業(yè)申請，主管稅務(wù)部門審核確認(rèn)后，可按優(yōu)惠稅率征收當(dāng)年企業(yè)所得稅；對使用國有劃撥土地建造綠色建筑的項目，經(jīng)市國土資源主管部門審核確認(rèn)后，優(yōu)惠征收城鎮(zhèn)國有土地補(bǔ)償費(fèi)；通過綠色建筑認(rèn)證的項目，市建設(shè)行政主管部門將作為評選優(yōu)質(zhì)工程的重要依據(jù)；對滿足國家、自治區(qū)及我市可再生能源利用、節(jié)能減排示范項目要求的綠色建筑，優(yōu)先推薦或列入其他相關(guān)示范項目，享受相關(guān)扶持政策和資金支持；取得星級運(yùn)營標(biāo)識的居住建筑，免征城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。

5、綠色建筑管理制度要創(chuàng)新。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國綠色建筑的監(jiān)管體系還不完善，現(xiàn)在實施的是綠色建筑標(biāo)識制度，采取的是備案管理方式，這種備案制度很難從全過程對綠色建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，建議創(chuàng)新監(jiān)管制度，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地部門，把新建建筑的監(jiān)管關(guān)口前移，在城市規(guī)劃中增加對綠色建筑指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關(guān)指標(biāo)體系，將綠色建筑發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)列為土地出讓的重要條件。利用建筑節(jié)能原有的監(jiān)管平臺，將綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容列入檢查范圍，完善檢測手段，加強(qiáng)對進(jìn)入建筑工程建筑材料的質(zhì)量檢驗，防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、高能耗的建筑材料流入工地，實現(xiàn)監(jiān)管平臺的延伸。根據(jù)住建部的最新要求，積極推廣綠色建筑標(biāo)識第三方評審的方式，使綠色建筑標(biāo)識制度得到創(chuàng)新發(fā)展。

6、推廣綠色建筑要因地制宜。從內(nèi)地先進(jìn)省份的經(jīng)驗來看，綠色建筑的設(shè)計都是根據(jù)本地區(qū)所處的地理條件、氣候特點、綠色建材供應(yīng)能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢等方面綜合整體考慮，在滿足建筑使用功能的基礎(chǔ)上，選用合理的、適用的綠色建筑技術(shù)，對四節(jié)一環(huán)保的落實措施也各具特色。因此，在我市推廣綠色建筑時，要堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源、氣候條件、建筑特點。一切從實際出發(fā)，不能在傳統(tǒng)的思維下，搞一些“綠色技術(shù)”簡單疊加和照搬他人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要注重各個專業(yè)的密切配合，解決各類矛盾和實際問題，使建筑既能滿足功能需要，又要體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念。建議適時公布綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料推廣目錄，以及技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、材料限制和禁止使用目錄。按照《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》的要求大力發(fā)展綠色建材，大力推廣高性能混凝土、預(yù)拌砂漿、裝配式混凝土及構(gòu)配件、高強(qiáng)鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)及配套材料、節(jié)能門窗、新型墻體材料、高效保溫材料等綠色建材，適時開展綠色建材的評價標(biāo)識工作，為綠色建筑發(fā)展提供保障。

7、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間和與自然和諧共生的建筑。建議加大綠色建筑的宣傳力度，定期發(fā)布國家、自治區(qū)、市綠色建筑的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等信息；采用豐富多彩的形式，宣傳低能耗、低污染、低排放的綠色理念，倡導(dǎo)低碳生活；定期組織綠色建筑管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)營等方面的專業(yè)人才；建立從業(yè)單位的資質(zhì)、能力、信譽(yù)的監(jiān)督和管理信息平臺，記錄信用情況，并向社會公布。

作者單位：（烏魯木齊市建筑節(jié)能墻改辦）