遼寧省財(cái)政政策的消費(fèi)功效分析

盧瑤

摘 要：財(cái)政政策消費(fèi)功效的充分發(fā)揮不僅可以有效提高居民消費(fèi)能力，不斷釋放居民消費(fèi)潛力，還可以擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，遼寧省在國(guó)家積極財(cái)政政策的影響下，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)消費(fèi)的重大作用。但是，當(dāng)前遼寧省財(cái)政政策的消費(fèi)功效在發(fā)揮過(guò)程中仍存在不足，有待于進(jìn)一步完善。因此，首先對(duì)遼寧省財(cái)政政策消費(fèi)功效的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，之后分析遼寧省財(cái)政政策在發(fā)揮消費(fèi)功效過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后，為完善遼寧省財(cái)政政策的消費(fèi)功效提出相應(yīng)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：遼寧省;財(cái)政政策;消費(fèi)功效

中圖分類號(hào)：F812 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0075-04

馬克思曾指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)。” [1]消費(fèi)的需求決定著生產(chǎn)的程度，如果沒有消費(fèi)，那么生產(chǎn)就沒有了存在的意義?？梢?，消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)、對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，黨的十八大報(bào)告指出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力?！盵2]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，居民的消費(fèi)能夠直接推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。居民通過(guò)消費(fèi)來(lái)不斷提高自己的消費(fèi)水平，從而提高自己的生活質(zhì)量，這也符合我國(guó)全面建成小康社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)的目的。然而，擺在人們面前的一個(gè)難題是如何擴(kuò)大內(nèi)需？如何釋放居民消費(fèi)潛力？十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵3]并不否定市場(chǎng)的決定性作用，但市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域恰恰是財(cái)政發(fā)揮作用的有效區(qū)域。因此，筆者以遼寧省為例分析其財(cái)政政策的消費(fèi)功效。

一、遼寧省財(cái)政政策消費(fèi)功效的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的消費(fèi)仍處于低水平階段，消費(fèi)與投資的比例關(guān)系不平衡。總體趨勢(shì)是消費(fèi)率下降，投資率增加。消費(fèi)率從2001—2013年（除個(gè)別年份）總體呈下降趨勢(shì)，由61.4%下降到49.8%。投資率從2001—2013年（除個(gè)別年份）總體呈上升趨勢(shì)，由36.5%上升到47.8%?！爸赝顿Y，輕消費(fèi)”的格局不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，需要不斷改善消費(fèi)與投資的比例關(guān)系，改變消費(fèi)偏居市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)一角的現(xiàn)狀。遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與我國(guó)相似，處于“投資熱，消費(fèi)冷”的格局。一方面，從2001—2013年遼寧省最終消費(fèi)率（包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)）總體呈下降趨勢(shì)，由2001年的56.19%下降到2013年的41.42%。而投資率在這期間總體呈上升趨勢(shì)，由2001年的32.3%上升到2013年的62.58%。與此同時(shí)，在這十三年中投資的年平均貢獻(xiàn)率為65.7%，消費(fèi)的年平均貢獻(xiàn)率為41%，多出24.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，從2001—2013年，遼寧省居民消費(fèi)年平均增長(zhǎng)速度為12.9%，生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度為14.6%，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)比生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)慢1.7個(gè)百分點(diǎn)，也可以看出居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用在減弱。以上兩方面表明，遼寧省消費(fèi)需求不足的問(wèn)題十分嚴(yán)峻。因此，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和遼寧省的省情可以看出，應(yīng)采取積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的消費(fèi)功效。

調(diào)整稅收是積極財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)居民消費(fèi)的重要手段之一。一方面，2013年遼寧省稅收收入增長(zhǎng)速度相比上一年稍放緩。2013年遼寧省與東部各地區(qū)稅收額及增速相比，2013年遼寧省的稅收收入2 521.62億元，增長(zhǎng)率8.8%。與全國(guó)相比，低于5.1個(gè)百分點(diǎn)，在東部11個(gè)省市中居于最后一位，與增長(zhǎng)速度最高的福建相比，低于7.1個(gè)百分點(diǎn)。稅收的增長(zhǎng)速度過(guò)慢，在一定程度上有利于拉動(dòng)遼寧的消費(fèi)增長(zhǎng)。另一方面，適度的減稅可以還利于企業(yè)，讓利于人民。遼寧省在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅中發(fā)揮了稅收的消費(fèi)功效。遼寧通過(guò)與同屬東北地區(qū)的吉林和黑龍江在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅的增幅方面相比較，遼寧通過(guò)適當(dāng)?shù)臏p稅，在促進(jìn)居民消費(fèi)、釋放消費(fèi)空間方面做的比較好。2013年遼寧的營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)速度為8.3%，比吉林和黑龍江分別少了4.1個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)，減輕了遼寧中小企業(yè)和私營(yíng)個(gè)體的稅收負(fù)擔(dān)。遼寧的企業(yè)所得稅增長(zhǎng)速度為3.4%，比上一年減少了3.3個(gè)百分點(diǎn)，少于吉林6.2個(gè)百分點(diǎn)，有利于間接增加遼寧居民的工資收入。在個(gè)人所得稅方面，2012年遼寧省的個(gè)人所得稅增速為-20.8%，而2013年增速為5.3%?？傊?，遼寧的稅收消費(fèi)功效在東北地區(qū)充分地顯現(xiàn)出來(lái)了，但仍存在諸如2013年?duì)I改增促進(jìn)消費(fèi)的潛力遠(yuǎn)不如2012年、2013年個(gè)人所得稅增速上漲不利于促進(jìn)工薪階層消費(fèi)等問(wèn)題。

在遼寧省公共財(cái)政預(yù)算支出方面，遼寧省2013年公共財(cái)政預(yù)算支出5 197.42億元，較上一年增長(zhǎng)速度為14%，高于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)，與東北地區(qū)相比，遼寧財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度分別高于黑龍江和吉林7.8個(gè)百分點(diǎn)、2.9個(gè)百分點(diǎn)。充足的財(cái)政支出可以為遼寧居民消費(fèi)提供保障。在社會(huì)事業(yè)方面的支出主要是教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出。從教育支出看，遼寧省的教育支出從2006年的193.14億元增長(zhǎng)到2013年的669.48億元，約是2006年的3.5倍，遼寧省2013年教育支出占財(cái)政支出的比重12.88%（見圖1）。遼寧省一直重視對(duì)教育方面的支出。通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)的投入帶動(dòng)教師、學(xué)生等消費(fèi)主體的消費(fèi)熱情，而在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出情況卻不是很理想。

2013年遼寧省無(wú)論是在社會(huì)保障和就業(yè)支出的金額方面，還是在社會(huì)保障和就業(yè)支出占比的方面，都是財(cái)政支出中支出最多的部分。2013年遼寧財(cái)政支出中用于社會(huì)保障和就業(yè)支出為824.03億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出比重15.85%。與全國(guó)及東北地區(qū)相比，大大高于全國(guó)4.28個(gè)百分點(diǎn)，略高出吉林和黑龍江2.73個(gè)百分點(diǎn)、0.29個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。從就業(yè)方面看，遼寧就業(yè)形勢(shì)較好。2012年遼寧省多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，并相繼出臺(tái)了一些關(guān)于扶持就業(yè)的政策。2013年遼寧就業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2 518.9萬(wàn)人，增幅3.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2008—2013年分別為3.8%、3.9%、3.7%、3.7%、3.9%和3.9%，總體上保持在3%左右，遼寧的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率連續(xù)六年低于全國(guó)平均水平。隨著就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，遼寧省最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1994—2013年共經(jīng)歷了8次上調(diào)。最近一次調(diào)整是從2013年7月1日起開始，全省一、二、三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別由2011年的1 100元、900元、780元調(diào)整為1 300元、1 050元、900元。有利于保障低收入者的消費(fèi)。從社會(huì)保障方面看，社會(huì)保障作為國(guó)家或政府調(diào)節(jié)居民收入的一種手段，必然會(huì)通過(guò)影響居民的收入水平和預(yù)期而影響居民的消費(fèi)[4]。遼寧的社會(huì)保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平不斷提高，居民生活發(fā)生可喜變化的同時(shí)，消費(fèi)水平也不斷地增強(qiáng)。遼寧的社會(huì)保險(xiǎn)制度趨于完善。新型農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！北葒?guó)家計(jì)劃提前了一年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋;發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”，遼寧省是在全國(guó)繼廣東、浙江、江蘇之后較早全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的省份。不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。2014年遼寧企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由月人均1 839元提高至2 033元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高至85元。

二、遼寧省財(cái)政政策消費(fèi)功效中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政收入部分指標(biāo)不合理

遼寧的稅收消費(fèi)功效發(fā)揮作用的同時(shí)，財(cái)政收入中存在的問(wèn)題不利于其發(fā)揮消費(fèi)功效。財(cái)政收入對(duì)于促進(jìn)居民消費(fèi)的能力減弱。從下頁(yè)圖2可知，從2001—2013年遼寧省公共財(cái)政一般預(yù)算收入總體上呈上升趨勢(shì)，從2001年的370.4億元上升到2013年的3 343.8億元。但是，2013年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度卻是十三年中最低的，只有7.6%;作為財(cái)政收入一部分的稅收收入，在財(cái)政收入中占比總體上呈下降趨勢(shì)，由2001年的86.4%下降到2013年的75.4%，那么非稅收入占財(cái)政收入的比重相應(yīng)地呈上升趨勢(shì)，由于大部分非稅收入還要返還給征收部門，導(dǎo)致遼寧省可用財(cái)力相應(yīng)地減少。政府用于社會(huì)保障和財(cái)政補(bǔ)貼的支出減少，也不利于促進(jìn)中低收入群體的消費(fèi)?？傊|寧省財(cái)政收入的減少不利于其發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)的功效。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出有待提高

從醫(yī)療衛(wèi)生支出看，遼寧對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的支出過(guò)低，不利于調(diào)動(dòng)居民消費(fèi)的熱情。2013年遼寧醫(yī)療衛(wèi)生支出229.5億元，占遼寧公共財(cái)政預(yù)算支出的比例僅為4.42%，是遼寧財(cái)政支出項(xiàng)目中占比最少，而且低于國(guó)家水平的2.43個(gè)百分點(diǎn)。與東北地區(qū)相比，是東北地區(qū)占比最低的，低于吉林2.19個(gè)百分點(diǎn)、低于黑龍江1.23個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。遼寧對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生支出的重視度不高、投入少，會(huì)影響財(cái)政政策消費(fèi)功效的發(fā)揮，會(huì)使人們的健康沒有保障。試問(wèn)，居民沒有健康的體魄談何消費(fèi)？消費(fèi)動(dòng)力、消費(fèi)熱情從何而來(lái)？

（三）社會(huì)保障和就業(yè)方面存在問(wèn)題

在就業(yè)方面，遼寧省財(cái)政政策通過(guò)增加就業(yè)的方式來(lái)促進(jìn)消費(fèi)的功效發(fā)揮得并不好，歸因于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)重化工業(yè)投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。但是，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)處于高增長(zhǎng)低就業(yè)的局面，重視第二產(chǎn)業(yè)的投資卻不能有效拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，很難吸納更多的勞動(dòng)力。而投資少的第三產(chǎn)業(yè)卻能有效拉動(dòng)居民就業(yè)，通過(guò)增加居民收入帶動(dòng)居民消費(fèi)。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)就業(yè)呈“三一二”產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，就業(yè)人數(shù)的產(chǎn)業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)從2005—2013年總體處于上升狀態(tài)，由2005年37.8%上升到2013年的44.1%，而第一二產(chǎn)業(yè)總體呈下降狀態(tài)，第一二產(chǎn)業(yè)分別從2005年的34.1%、28.1%下降到2013年的27.1%和28.8%。在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障體系尚不完善。遼寧人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金存在缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，遼寧的人口老齡化問(wèn)題十分突出，65歲及以上人口已達(dá)451萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒戎氐?0.3%，與全國(guó)平均水平相比，高出1.43個(gè)百分點(diǎn)，若不考慮省際青壯年遷移人口的影響，僅從自身人口年齡構(gòu)成而言，遼寧人口老齡化程度居全國(guó)之首，預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老年人口將超過(guò)863萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?0.24%[5]。2011年養(yǎng)老金缺口是156.4億元，2012年養(yǎng)老金缺口是187.2億元，而2013年遼寧省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入1 422.2億元，基金支出1 251.1億元，剩余171億元，缺口逐年增大的趨勢(shì)略有改善。要想充分發(fā)揮財(cái)政政策的消費(fèi)功效，促進(jìn)居民消費(fèi)，遼寧養(yǎng)老金存在缺口的問(wèn)題應(yīng)得到足夠的重視。

（四）中低收入者生活補(bǔ)貼相對(duì)不足

遼寧省對(duì)職工和居民生活補(bǔ)貼支出相對(duì)不足，使低收入群體所占比重較高，城鎮(zhèn)中等收入群體的比重偏低，不利于消費(fèi)功效的發(fā)揮。具體問(wèn)題表現(xiàn)為：其一，遼寧屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)該占中等收入群體的大部分，但實(shí)際上中等收入群體多數(shù)是集中在公務(wù)員、管理人員、技術(shù)人員等崗位。其二，遼寧中、低收入群體以工資性收入為主要生活來(lái)源。非工資性收入，如財(cái)產(chǎn)性收入占比仍然很低，可以看出遼寧中、低收入群體生活壓力較大，不利于促進(jìn)消費(fèi)。其三，遼寧省內(nèi)不同地區(qū)中等收入群體的收入差距較大。中等收入群體主要集中在沈陽(yáng)、大連等相對(duì)發(fā)達(dá)的城市。一方面，說(shuō)明遼寧老工業(yè)基地沒有發(fā)揮提高收入的優(yōu)勢(shì);另一方面，說(shuō)明遼寧省用于職工和居民生活補(bǔ)貼的支出不到位。

三、遼寧省發(fā)揮財(cái)政政策消費(fèi)功效的對(duì)策思考

（一）合理調(diào)整財(cái)政收入各項(xiàng)指標(biāo)

遼寧省財(cái)政收入各項(xiàng)指標(biāo)不合理體現(xiàn)在稅收收入占比少，非稅收入占比大，導(dǎo)致財(cái)政收入可用財(cái)力相應(yīng)減少，不利于遼寧省財(cái)政政策消費(fèi)功效的發(fā)揮。因此，可以采用開增遺產(chǎn)稅的辦法。一方面，可以增加政府財(cái)政收入，在一定程度上捕捉所得稅漏掉的稅源，補(bǔ)充財(cái)政收入。另一方面，可以使更多的財(cái)富歸社會(huì)所有，增強(qiáng)政府收入分配的能力，把征收上來(lái)的錢通過(guò)支出轉(zhuǎn)移給低收入人群，用來(lái)扶持低收入者的生活，拉動(dòng)低收入者進(jìn)行消費(fèi)，或者也可以通過(guò)對(duì)社會(huì)事業(yè)如教育、醫(yī)療提供消費(fèi)支出，減少居民在這方面的消費(fèi)支出，從而間接擴(kuò)大居民在其他方面的消費(fèi)能力。而針對(duì)遼寧省2013年“營(yíng)改增”帶動(dòng)消費(fèi)的潛力減弱問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)營(yíng)改增落實(shí)的監(jiān)督力度。“營(yíng)改增”解決的是重復(fù)征稅的問(wèn)題，可以促進(jìn)低附加值行業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地增強(qiáng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

遼寧省對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出重視度不高，投入少，影響財(cái)政政策消費(fèi)功效的發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入力度，使對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生支出的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。一方面，要著力解決“看病難”的狀況。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理化和醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分配。另一方面，要著力改善“看病貴”的現(xiàn)狀。要求政府加大規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，加強(qiáng)對(duì)藥品的安全管理和整治，嚴(yán)厲打擊并依法懲處各種制假售假、危害居民健康的非法行為，禁止對(duì)居民看病、買藥亂收費(fèi)，充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而減輕居民消費(fèi)的負(fù)擔(dān)。居民只有擁有健康的體魄，才能有消費(fèi)動(dòng)力和消費(fèi)熱情。

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)的作用，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

充分發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)居民就業(yè)的作用。第三產(chǎn)業(yè)一直是遼寧省的短板，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占經(jīng)濟(jì)總量38.6%，低于全國(guó)平均水平。即使這樣，第三產(chǎn)業(yè)比第一、二產(chǎn)業(yè)為居民創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使居民有了固定收入來(lái)源，從而穩(wěn)定居民消費(fèi)支出。可見，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的潛力非常大。一方面，通過(guò)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)來(lái)拉動(dòng)居民消費(fèi)。如落實(shí)帶薪休假制度或延長(zhǎng)節(jié)假日來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)需求;推進(jìn)促進(jìn)消費(fèi)的網(wǎng)上購(gòu)物新型消費(fèi)方式;開發(fā)旅游、健身、娛樂新的消費(fèi)熱點(diǎn)。政府也可以將財(cái)政支出用于支持大眾傳播媒介，將農(nóng)村盛產(chǎn)的特色品牌進(jìn)行推廣，既增加農(nóng)民收入，又增加消費(fèi)總量。另一方面，在目前產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足的情況下，政府拉動(dòng)消費(fèi)的暫時(shí)性方式可以采用發(fā)放消費(fèi)券，屬于政府的轉(zhuǎn)移支付手段。消費(fèi)券能很好地把撫恤和消費(fèi)結(jié)合在一起，這樣既能給人們帶來(lái)實(shí)惠，也能給遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。針對(duì)遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口日益增大的問(wèn)題，也可以通過(guò)增加就業(yè)而得到改善。具體建議如下：第一，由于遼寧養(yǎng)老金支付存在較大壓力，所以，遼寧應(yīng)該積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)移支付的力度。第二，要完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。第三，建立“全民參?！钡纳鐣?huì)保障機(jī)制，變“繳費(fèi)”為“免稅”。第四，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金收入和支出的管理，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額上繳，建立養(yǎng)老金收支預(yù)算機(jī)制，為遼寧省社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)政基礎(chǔ)。

（四）努力提高中、低收入者收入，促進(jìn)居民消費(fèi)

針對(duì)遼寧省中、低收入者生活補(bǔ)貼相對(duì)不足的問(wèn)題，要求遼寧省要努力提高中、低收入者收入，堅(jiān)持“富民優(yōu)先”原則，從而更好發(fā)揮財(cái)政政策的消費(fèi)功效。首先，政府應(yīng)該充分發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，盡快出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅扶持政策，提高低保群眾的財(cái)政補(bǔ)助、提高城鎮(zhèn)中低收入階層居民的收入。可以通過(guò)稅收減免、小額貸款、提供政策支持等服務(wù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，努力為低收入人群和下崗職工提供稅收支持，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。其次，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，幫助中低收入群體拓寬工資收入以外的其他收入渠道，從而提高非工資收入比重。最后，進(jìn)一步完善收入分配制度。通過(guò)完善最低工資制度，提高居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使低收入群體的工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。