梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

方山縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀及解決對策

梁林梅

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

介紹了方山縣基本概況，闡述了該縣自然地理及氣候情況，在對農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村供水工程存在的問題，從工程規(guī)模、資金、水源水質(zhì)保護(hù)以及運(yùn)行管理長效機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的解決對策。

農(nóng)村供水；集中供水；城鄉(xiāng)供水一體化；方山縣

1 概況

方山縣位于山西省西部、呂梁山西麓腹地，東屏關(guān)帝山與婁煩、交城接壤，西依漢高山與臨縣毗鄰，北與興縣、嵐縣交界，南與離石相連。轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村，總面積1434.1km2，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)村人口12.5萬人，占人口總數(shù)的86%。由于該縣地處黃土高原，屬典型的黃土丘陵山區(qū)。該區(qū)域氣候干燥，降水量少，水資源較貧乏，干旱自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

2 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來，全縣共建成各類供水工程192處，其中單村提水工程98處，單村飲水工程87處，聯(lián)村集中供水工程7處。受益自然村238個(gè)，受益總?cè)丝?2.2萬人，達(dá)到全縣農(nóng)村人口總數(shù)的98%，自來水入戶率95%以上。全縣農(nóng)村供水工程建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段（1983—2004年）主要解決人畜飲水困難問題。1983—1998年期間，由于干旱等原因，河流頻繁發(fā)生斷流，地下水位持續(xù)下降，造成水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾尤為突出。為解決飲水難題，大力興建蓄水工程，緩解了飲用水供需矛盾的狀況，解決了老百姓吃水難的問題；1999—2004年，農(nóng)村飲水工程建設(shè)主要是自來水進(jìn)村入戶工程，經(jīng)過多年努力，全縣廣大農(nóng)民群眾飲用上了快捷方便的自來水，解決了當(dāng)?shù)厝罕娙颂糗嚴(yán)娘嬎щy問題。第二階段（2005年至今）主要解決農(nóng)村飲水安全問題。針對全縣飲水解困工程水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率不高、水量不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)等方面存在的問題，啟動(dòng)了農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的集中供水工程、單村引水工程、單村提水工程，實(shí)現(xiàn)了自來水進(jìn)村入戶，24h不間斷供水，供水水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”。

2.2 農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀

該縣192處飲水工程主要采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和村集體管理兩種模式。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立專門的供水管理機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行專業(yè)化管理。全縣共有7處集中供水工程，其中南虎灘集中供水工程由縣自來水公司管理，其余6處集中供水工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站管理。這些集中供水工程共用一套供水系統(tǒng)覆蓋多個(gè)行政村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，用水戶按量計(jì)征水費(fèi)。二是村集體管理，由項(xiàng)目受益村集體負(fù)責(zé)管理。單村提水工程一般由村集體委任村電工負(fù)責(zé)管理，由村委會集體負(fù)擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用；單村引水工程由村委會集體負(fù)擔(dān)維修費(fèi)用。全縣除集中供水工程以外的185處單村供水工程均采用村集體管理模式。

3 存在問題

3.1 單村供水工程仍占較大比重

目前，農(nóng)村單個(gè)村莊供水工程185處，占工程總數(shù)的96%。這些工程大多建設(shè)的較早，飲用水源分散，且得不到集中保護(hù)，加上長時(shí)間運(yùn)行，農(nóng)村飲用水的安全存在很大隱患。

3.2 農(nóng)村供水工程建設(shè)資金投入不足

農(nóng)村飲水安全工程是公益性的民生基礎(chǔ)工程，項(xiàng)目實(shí)施主要依靠國家投資和受益群眾籌資投勞。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，配套資金難以落實(shí)。

3.3 農(nóng)村飲用水采取凈化處理工藝的供水工程較少

農(nóng)村單個(gè)村莊供水工程所占較大比重，大部分飲水工程未采取凈化處理工藝。由于分散式飲用水源凈化處理花費(fèi)的人力、物力較多，且得不到集中保護(hù)，致使水處理工藝難以推廣。部分工程水源受到大腸桿菌污染，不能及時(shí)有效的凈化處理。

3.4 村內(nèi)管網(wǎng)改造難度大

目前，全縣農(nóng)村供水工程大部分村通上了自來水，自來水入戶率達(dá)95%以上，但仍有部分村內(nèi)管網(wǎng)管材陳舊老化，跑、冒、漏、滴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有些村內(nèi)管網(wǎng)破損嚴(yán)重，導(dǎo)致自來水入戶不能正常運(yùn)行。加之村村通、戶戶通水泥路的實(shí)施，使管網(wǎng)改造成本增加，村集體組織財(cái)力有限，村民經(jīng)濟(jì)條件差，村內(nèi)管網(wǎng)改造難度大。

3.5 工程運(yùn)行管理維護(hù)難度大

農(nóng)村飲水工程涉及面廣，數(shù)量眾多，且小規(guī)模的工程所占比例大。由于部分工程產(chǎn)權(quán)模糊不清，管理機(jī)制不健全，計(jì)量實(shí)施不到位，水費(fèi)收取尚沒有按量收費(fèi)，而且管理人員技術(shù)水平不高；加之鄉(xiāng)村財(cái)力有限，需要維修或更換設(shè)備的飲水工程沒有及時(shí)解決，從而造成農(nóng)村飲水工程帶病運(yùn)行，老化失修，甚至不能正常運(yùn)行。

4 解決對策

4.1 加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程

采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展，建立集約化規(guī)模經(jīng)營的供水工程體系，充分利用水量充足、水質(zhì)可靠的水源，發(fā)揮城鄉(xiāng)供水工程的技術(shù)和管理優(yōu)勢，將單村、聯(lián)村等小規(guī)模的供水工程進(jìn)行整合，從而達(dá)到城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。

4.2 加大農(nóng)村供水工程投入機(jī)制

積極爭取中央、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金；通過政策引導(dǎo)，政府鼓勵(lì)、群眾集資、投工投勞等措施多方籌集建設(shè)資金；建立以政府投入為主，受益群眾投工投勞為輔、社會投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，從根本上解決資金短缺問題，加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)步伐。

4.3 改造農(nóng)村飲用水水質(zhì)凈化工藝

改造農(nóng)村供水水質(zhì)凈化工藝主要采取以下幾種方法：物理處理法，如沉淀、過濾、活性炭吸附等技術(shù)；生物處理法，如接觸氧化池或生物濾池；深度處理法，在現(xiàn)有工藝上改造，如強(qiáng)化過濾、優(yōu)化消毒等。

4.4 加快實(shí)施農(nóng)村集中供水鞏固工程

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，抓住實(shí)施飲水安全工程的有利時(shí)機(jī)，積極爭取上級投資，創(chuàng)新“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)引導(dǎo)用戶積極參與，全面完成村內(nèi)管網(wǎng)改造，提高自來水入戶率和供水保證率。

4.5 建立農(nóng)村供水工程管理長效機(jī)制

一是推行農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。目前，大部分農(nóng)村的供水工程虧損運(yùn)行，針對農(nóng)村供水成本高、收繳的水費(fèi)不足以維持供水工程正常運(yùn)行的實(shí)際，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮對農(nóng)村供水工程運(yùn)行采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，對工程的維修、折舊及大修費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助。

二是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任機(jī)制。對現(xiàn)有的供水工程按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則確定其所有權(quán)和使用權(quán)；在落實(shí)工程管護(hù)主體責(zé)任時(shí)，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的原則確定；采取拍賣、承包、租賃、股份合作和委托管理等方式進(jìn)行管護(hù)。充分調(diào)動(dòng)群眾維護(hù)供水工程的積極性，引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理主體，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，從而達(dá)到以水養(yǎng)水的目的，確保供水工程持續(xù)正常運(yùn)行。根據(jù)工程類型和規(guī)模，采取不同的管護(hù)模式，對于規(guī)模較大的集中供水工程，因水處理技術(shù)相對復(fù)雜，必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)對水廠、主干管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)管理，農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)村內(nèi)到用水戶管網(wǎng)的日常護(hù)理；對于規(guī)模較小的單村供水工程，由村委會自行管理，條件成熟時(shí)逐步向集中供水方向過渡。

三是建立農(nóng)村供水工程管理市場化運(yùn)作機(jī)制。在政府及水行政主管部門的指導(dǎo)下，規(guī)范供水工程的供水市場，政府統(tǒng)籌，企業(yè)和受益農(nóng)戶投入資金，通過市場機(jī)制發(fā)展民營供水，轉(zhuǎn)換工程管理運(yùn)行機(jī)制。投入的資金作為對供水公司的一種調(diào)節(jié)性收入，起到平抑水價(jià)的作用，使供水公司具有獨(dú)立經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)行有償供水企業(yè)化管理模式。

四是進(jìn)一步完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。供水工程是水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場的主要產(chǎn)品，合理確定水價(jià)有利于推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，因此要建立合理的水價(jià)機(jī)制。推行磁卡式管理，一戶一表計(jì)量收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾的監(jiān)督，提高水費(fèi)計(jì)收和使用的透明度，讓老百姓用上明白水、放心水，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的意識。

五是全面推行農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制。建立水污染應(yīng)急處理機(jī)制，確保人民群眾的供水安全。加強(qiáng)飲用水安全水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握農(nóng)村供水超標(biāo)因素的分布情況。做好飲用水源保護(hù)工作，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，讓廣大人民群眾喝上安全水、放心水。

S27

C

1004-7042（2016）05-0022-02

梁林梅（1967-），女，2015年畢業(yè)于大連理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-03-19；

2016-04-23