王 昕

(江蘇省徐州醫(yī)藥高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 徐州 221116)

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主動控制理論在職業(yè)院校工程造價中的應(yīng)用

王 昕

(江蘇省徐州醫(yī)藥高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 徐州 221116)

基于職業(yè)院校建設(shè)項目在工程造價中存在的問題，提出了利用主動控制理論進行造價管理的方法，并從項目立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工四個階段作了闡述，有利于提高職業(yè)院校建設(shè)資金的利用率。

職業(yè)院校，工程造價，主動控制理論，融資模式

職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分越來越受到國家的重視，江蘇省作為全國職業(yè)教育的發(fā)源地仍然走在全國的前列，隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，教育機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的不斷增加，職業(yè)院校的校園建設(shè)成為必不可少的一項重要環(huán)節(jié)。尤其是自2010年以來，招生的規(guī)模不斷擴大，高校的容量不斷增加，院校工程項目的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，對項目的投資也在不斷的增加，新形勢下更好的做好職業(yè)院校工程項目的造價研究工作顯得迫在眉睫。

1 職業(yè)院校在工程造價中的薄弱環(huán)節(jié)

目前，職業(yè)院校在控制工程造價方面存在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

1)建設(shè)前期對資金的籌措方式落后，缺乏整體性和計劃性。建設(shè)項目資金往往還是沿襲傳統(tǒng)的籌措方式，隨著金融業(yè)的發(fā)展，如今眾多的建設(shè)項目的資金籌措方式的改變直接影響到項目的工期和造價。

2)設(shè)計缺乏整體性和計劃性，沒有凸顯職業(yè)類院校的特色設(shè)計圖紙仍然是傳統(tǒng)的按照普通的設(shè)計要求進行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有前瞻性，很多時候都是邊設(shè)計邊施工邊修改，造成了工期的拖延和資金的浪費。

3)招標(biāo)過程不規(guī)范。沒有根據(jù)職業(yè)類院校的實際情況對施工企業(yè)進行設(shè)置，很多中標(biāo)單位并沒有職業(yè)類院校施工的經(jīng)驗，在施工的過程中不可能提出合理化的意見和建議，造成施工中的返工。有些項目未在招標(biāo)時包含專業(yè)工程，致使某些施工單位利用“不平衡”報價低價中標(biāo)，高價結(jié)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終難以控制竣工總造價。

4)沒有完善的管理制度，職責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部管理人員職責(zé)不清，工作秩序混亂。監(jiān)管力度不到位，審計方法方式落后，人員素質(zhì)參差不齊，加上市場材料價格瞬息萬變，往往心有余而力不足，造成資金的浪費。

2 主動控制理論在工程造價管理中的應(yīng)用

由于現(xiàn)實中的經(jīng)驗往往缺乏理論的指導(dǎo)，只是依靠原有經(jīng)驗的積累，故我將主動控制理論應(yīng)用到工程造價管理的實踐中，取得了較好的效果。

主動控制理論主動控制就是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并擬訂和采取各項預(yù)防性措施，以使計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。英文名稱為active control。其中最重要的環(huán)節(jié)是努力將各種影響目標(biāo)實現(xiàn)和計劃實施的潛在因素揭示出來，為風(fēng)險分析和管理提供依據(jù)，并在計劃實施過程中做好風(fēng)險管理工作。

建設(shè)項目是一個很大的范疇，包括新建、改建、擴建、遷建、恢復(fù)等項目，涉及建筑安裝工程、設(shè)備及工器具購置等各個環(huán)節(jié)。主動控制就是要控制這些環(huán)節(jié)的主要因素。根據(jù)職業(yè)院校的實際情況，可將主動控制理論應(yīng)用到以下幾個方面：

1)項目的立項階段對資金的投入控制是控制造價的第一步。在這一階段，要通過近年來學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、院系的設(shè)置，以及未來的發(fā)展趨勢做出有效的預(yù)測。由于建設(shè)項目是一個長期的連續(xù)的過程，必須著眼于未來，具有前瞻性，因此要對新建的項目進行合理的功能定位，采用一些新的方法。由于高校的主要收入渠道包括財政撥款、學(xué)費收入等少量其他收入，這些收入只能滿足日常經(jīng)費的開支，而不能滿足學(xué)校的發(fā)展需要，我國高校仍然采用兩種形式的資金籌措方式：a.銀行貸款；b.項目融資。很多高校選擇銀行貸款這種被動償還利息的方式，這是一種極具風(fēng)險的還款方式，由于高校建設(shè)所需的資金量大期限較長，而銀行一般按照建設(shè)單位的要求進行分期發(fā)放貸款，在建設(shè)的過程中銀行會不斷對建設(shè)項目進行風(fēng)險評估，如果風(fēng)險一旦超過合理范圍，銀行將停止發(fā)放貸款，學(xué)校有可能被迫因為資金不足而終止建設(shè)。目前國家貸款政策的調(diào)整使得很多銀行減少向高校貸款或者要求收取更高的擔(dān)保費用，不利于學(xué)校的長期建設(shè)發(fā)展。在目前這種形式下，很多學(xué)校采用BOT項目融資模式。這種融資模式的英文全程是Build-Operate-Transfer。中文含義是建設(shè)—經(jīng)營—移交。原本這一模式主要應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用私人資本建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成后出資者經(jīng)營管理一定的期限后再將項目無償或以較低的價格賣給建設(shè)方。采用這種方式避免了建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險和矛盾，其實這種新型模式已經(jīng)在一些學(xué)校項目中應(yīng)用并取得了良好的效果。例如，1996年，天津就建成了高校物業(yè)項目。作為江蘇省唯一的一所職業(yè)類院校，江蘇省又是醫(yī)藥企業(yè)大省，具有得天獨厚的優(yōu)勢，我們要充分利用這種優(yōu)勢，邀請相關(guān)企業(yè)進行投資，既滿足了對建設(shè)資金的要求，又為企業(yè)帶來效益。

2)在項目的設(shè)計階段對造價的控制。目前，工程造價在設(shè)計階段沒有得到必要的重視，首先，建設(shè)單位沒有采取行之有效的措施督促和保證限額設(shè)計的有效進行；其次，設(shè)計單位往往將設(shè)計方案制定得過于保守，增加材料和人工機械的用量；再次，一般的建設(shè)工程往往只關(guān)注項目的基本使用功能，忽視職業(yè)院校的項目特征，很多情況下設(shè)計單位設(shè)計了項目的基本功能，忽視了職業(yè)學(xué)校的項目特征，往往是施工過程中發(fā)現(xiàn)疑問再更改原有設(shè)計，或者等施工結(jié)束后二次變更，既浪費了時間更浪費了資金，鑒于此，我校在實訓(xùn)基地設(shè)計過程中就采取了一系列的專業(yè)設(shè)計，我們根據(jù)專業(yè)設(shè)備廠家的施工方案，將專業(yè)設(shè)計融入到項目設(shè)計中去，將原設(shè)計的水、電、汽、墻面、地面等全部改為專業(yè)設(shè)計，既保證了工期，又避免了資金的浪費。

3)招標(biāo)過程中的主動控制是控制總造價的保障。建設(shè)工程招標(biāo)制度的建立是保障和控制工程造價的最有力的手段。為了加強這一階段對整個項目造價的控制，可以在以下幾個方面加以控制：

a.尋求優(yōu)秀的企業(yè)前來投標(biāo)，由于職業(yè)類院校所建項目具有明顯的特殊性，使用普通的施工企業(yè)未必能滿足建設(shè)需要，因此在招標(biāo)前，最好能對前來投標(biāo)的企業(yè)進行咨詢和調(diào)查，并增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)，考察企業(yè)是否真正具有職業(yè)類院校施工的能力。重點進行部分專業(yè)項目的咨詢，保證招標(biāo)控制價的合理。

b.在編制招標(biāo)文件中有幾個環(huán)節(jié)要注意。招標(biāo)文件的編制人員要專業(yè)，除了要有專業(yè)的造價工程人員之外，最好能有本單位的專業(yè)技術(shù)人員參與編寫和審核。招標(biāo)文件的編制要準(zhǔn)確，針對涉及到專業(yè)工程的部分，最好能在招標(biāo)時就相關(guān)設(shè)備和材料作為暫估價，避免施工單位因為不了解價格而任意報價。工程量清單的編制要準(zhǔn)確，所有的報價都是依據(jù)招標(biāo)人提供的清單，一旦清單發(fā)生錯誤，將會對最終的結(jié)算造成巨大的影響，因此在清單編制的過程中要盡量做到不重不漏，多次審核。

4)施工過程中的主動控制。

a.施工前的準(zhǔn)備工作，包括施工方案、施工組織設(shè)計制定得是否合理、完整，施工方法、施工進度是否符合工期的要求，材料的選擇是否滿足設(shè)計要求，在施工中是否采用了新工藝、新方法、新材料，避免出現(xiàn)不必要的損失。材料金額占到總造價的70%，要做好材料與設(shè)備的采購，可以從政府采購的網(wǎng)站，造價工程信息網(wǎng)上選擇知名度高，口碑好，性價比高的品牌，如果采用的材料數(shù)量大，或者特殊材料，可采取招標(biāo)或競爭性談判的方式，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和價格。

b.施工過程中出現(xiàn)的變更，要嚴(yán)格遵守變更的相關(guān)程序，以書面形式上報監(jiān)理，經(jīng)監(jiān)理審批后上報建設(shè)單位，由建設(shè)單位聯(lián)系設(shè)計單位進行確定。當(dāng)涉及方案、用途、材料等重大的變更，必須規(guī)定審批權(quán)限，按照單位的審批權(quán)限進行確認。工程變更必須對現(xiàn)場的實際情況進行認真、詳實的記錄，與施工單位和監(jiān)理、審計單位進行核實，避免出現(xiàn)先變更后簽證的情況。

c.竣工后的主動控制：很多單位在竣工后，就認為該工程結(jié)束。其實，這正是收集資料、總結(jié)經(jīng)驗的好時機。通過總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，為以后的工程做好準(zhǔn)備。

高職校的工程造價控制是一個主動控制的過程，通過眾多的事例表明，主動控制理論完全適用于工程造價形成的各個方面各個階段，應(yīng)用主動控制理論是控制工程造價合理的重要理論基礎(chǔ)。合理利用這一理論將對保證工程質(zhì)量，提高資金利用效率產(chǎn)生重要作用。

[1] 林 穎.論述建筑工程設(shè)計階段造價控制[J].預(yù)算造價，2016(8)：815.

[2] 張東平.高校基建管理中工程造價控制方法的探索研究[J].建筑與預(yù)算，2015(8)：11-13.

[3] 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書建設(shè)工程經(jīng)濟[M].第3版.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[4] 唐康偉，劉 春.論高校新校區(qū)建設(shè)融資模式的創(chuàng)新[J].高教改革與發(fā)展，2011(12)：6-7.

Application of active control theory in vocational college engineering cost

Wang Xin

(Jiangsu Xuzhou Medical Vocational College, Xuzhou 221116, China)

Based on problems existing in engineering cost of vocational college building project, the paper puts forward cost management methods by applying active control theory, and makes four stages of project approval, design, bidding and construction, which will be good for improving construction funds using ratio of vocational college.

vocational college, engineering cost, active control theory, financing mode

1009-6825(2016)34-0248-02

2016-09-16

王 昕(1980- )，女，工程師

TU723.3

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