鄒陳海

集控模式下的流域水電站應(yīng)急管理機(jī)制探討

鄒陳海

（重慶大唐國(guó)際彭水水電開(kāi)發(fā)有限公司，重慶 彭水 409600）

目前流域水電站安全生產(chǎn)管理基本實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)方集控+現(xiàn)場(chǎng)‘無(wú)人值班，少人值守’”的管理模式，本文結(jié)合流域水電站的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理特點(diǎn)，分析了流域水電站應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，按照“管生產(chǎn)必須管應(yīng)急的原則”提出了如何發(fā)揮流域集控中心在應(yīng)急管理指揮中的核心作用，針對(duì)流域水電站典型的事故特點(diǎn)，提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)有流域集控中心的水電企業(yè)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和借鑒意義。

集控模式；流域水電站；應(yīng)急；機(jī)制

1　引言

流域水電站是指建立在同一流域、上下游具有水力聯(lián)系的兩個(gè)及以上的水電站。同一流域?qū)崿F(xiàn)集控管理模式趨勢(shì)日益明顯，重要性日益突出。流域水電站生產(chǎn)管理基本實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)方集控+現(xiàn)場(chǎng)‘無(wú)人值班，少人值守’”的安全生產(chǎn)管理模式，現(xiàn)場(chǎng)僅留少量的運(yùn)維人員開(kāi)展日常設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急處置。如大唐重慶分公司負(fù)責(zé)的烏江流域兩級(jí)電站、龍河流域三級(jí)電站等。隨著生產(chǎn)管理模式的變化，對(duì)流域水電站發(fā)揮集控統(tǒng)一調(diào)度經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定，提出了更高的要求。本文結(jié)合流域水電站的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理特點(diǎn)，圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的組織和實(shí)施，探索如何發(fā)揮流域集控中心在應(yīng)急管理指揮中的核心作用，不斷提高流域水電站應(yīng)急管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性提出了建議。

2　流域水電站應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（1）應(yīng)急預(yù)案體系：各流域水電站按照國(guó)家能源局《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)能安全[2014] 508號(hào)）等行業(yè)關(guān)于應(yīng)急管理的具體要求下，基本形成了集團(tuán)公司、區(qū)域公司、流域公司和基層電站共同管理的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)：流域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理按照“條塊結(jié)合”原則在上級(jí)單位和地方政府指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作，建立了集團(tuán)公司、區(qū)域公司、省市分公司、流域公司和流域水電站各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了各級(jí)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。

（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍：水電企業(yè)地處偏僻，主要以本廠職工為主要應(yīng)急救援力量，組織相關(guān)專業(yè)、崗位人員以兼職形式建立了應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并行文發(fā)布，明確了各級(jí)人員的應(yīng)急救援職責(zé)。同時(shí)，少數(shù)水電企業(yè)利用社會(huì)周邊資源，與社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，進(jìn)一步提高了企業(yè)應(yīng)急能力。

（4）應(yīng)急管理機(jī)制：按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制總體要求，建立了集團(tuán)公司各級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)響應(yīng)預(yù)警和響應(yīng)處置機(jī)制；流域各電站獨(dú)立管理的應(yīng)急物資管理保障機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制。按照國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，企業(yè)各級(jí)單位基本建立了突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法和實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急管理工作。

3　流域水電站應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

目前，流域水電站基本能夠按照要求開(kāi)展應(yīng)急管理工作，但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)流域水電站應(yīng)急管理工作中仍存有問(wèn)題亟待解決，歸納如下：

（1）流域集控中心未充分發(fā)揮應(yīng)急指揮的核心作用。流域集控中心人員熟悉流域水電站的人員、水情、設(shè)備工況、機(jī)組負(fù)荷等安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息，在應(yīng)急指揮中具有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于流域集控中心成立之初未明確其在應(yīng)急管理工作中的定位和職責(zé)，也未賦予相應(yīng)的應(yīng)急指揮權(quán)限，導(dǎo)致流域集控中心尚未發(fā)揮應(yīng)急指揮的核心作用。

（2）未建立適用于流域水電站的應(yīng)急預(yù)案體系。流域公司與流域水電站均建立了《綜合應(yīng)急預(yù)案》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)過(guò)多、預(yù)案體系過(guò)于繁雜。由于未充分考慮上級(jí)單位、上下游電站、周邊企業(yè)和政府部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案對(duì)同一事件響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，響應(yīng)分級(jí)具有一定的盲目性和隨意性，無(wú)法做到有效銜接。

（3）流域水電站應(yīng)急救援保障能力不足。在流域水電站“遠(yuǎn)方集控+現(xiàn)場(chǎng)‘無(wú)人值班，少人值守’”的管理模式下，水電站現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員和運(yùn)維人員減少，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員力量削弱，給應(yīng)急救援帶來(lái)一定難度。由于水電站地處偏遠(yuǎn)，可利用的社會(huì)應(yīng)急資源匱乏，同時(shí)與周邊企業(yè)、地方政府之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致應(yīng)急救援不能做到及時(shí)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配不能滿足現(xiàn)場(chǎng)救援需求。由于未考慮電站規(guī)模、地理環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)因素、人員配置等因素，導(dǎo)致部分水電站應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量不足。各水電站之間未有效共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，物資儲(chǔ)備各自為戰(zhàn)，未做到統(tǒng)籌儲(chǔ)備和調(diào)配，導(dǎo)致救援協(xié)調(diào)性差、指揮機(jī)動(dòng)性不足。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)和演練針對(duì)性不強(qiáng)。流域水電站未根據(jù)安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位人員的職責(zé)和崗位風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的崗位應(yīng)急培訓(xùn)，導(dǎo)致重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急能力不足。應(yīng)急演練組織不到位，演練過(guò)程中的相關(guān)崗位人員的職責(zé)不清，導(dǎo)致演練針對(duì)性不強(qiáng)；演練過(guò)程中未充分發(fā)揮流域集控中心的組織和協(xié)調(diào)作用；未開(kāi)展跨電站、跨部門的綜合演練。

4　建立以集控中心為核心的流域水電站應(yīng)急管理機(jī)制

按照“管生產(chǎn)必須管應(yīng)急”的原則，通過(guò)明確流域集控中心和流域水電站之間應(yīng)急管理工作界面，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，發(fā)揮流域集控中心的應(yīng)急指揮中核心作用，提高流域水電站的應(yīng)急處置能力。

4.1流域集控中心發(fā)揮應(yīng)急指揮核心作用的必要性

（1）流域集控中心人員熟悉流域水電站人員、水情、設(shè)備工況、機(jī)組負(fù)荷等安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息，能夠有針對(duì)性的下達(dá)應(yīng)急指令。

（2）流域集控中心綜合信息平臺(tái)集成電力調(diào)度信息、水情預(yù)報(bào)信息和設(shè)備監(jiān)控信息，能夠及時(shí)向相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息。

（3）流域集控中心在處置突發(fā)事件過(guò)程中，能夠有效協(xié)調(diào)電網(wǎng)和流域水電站、流域公司和水電站、流域水電站之間的應(yīng)急處置工作。

4.2流域集控中心發(fā)揮應(yīng)急指揮核心作用的弊端

（1）流域水電站應(yīng)急處置過(guò)于依賴集控中心，被動(dòng)執(zhí)行多，應(yīng)急決策權(quán)力小，自主應(yīng)急能力不足。

（2）流域集控中心掌握現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情發(fā)展不如水電站及時(shí)、細(xì)致，應(yīng)急指揮的機(jī)動(dòng)性不足，可能導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整不及時(shí)，下達(dá)應(yīng)急指令延滯。

（3）增加了流域集控中心和水電站之間信息通訊中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3如何發(fā)揮流域集控中心的應(yīng)急指揮核心作用

按照“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散”的原則，明確流域集控中心在應(yīng)急管理工作中的定位和職責(zé)，賦予流域水電站在突發(fā)事件中一定程度的自主決策權(quán)，更好的發(fā)揮流域集控中心的應(yīng)急指揮核心作用。建議在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，集成更多功能模塊，增加預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置指令發(fā)布、信息傳遞、綜合現(xiàn)場(chǎng)演練和會(huì)商等功能。

4.3.1流域集控中心在應(yīng)急管理工作中的定位

（1）對(duì)流域公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)。

（2）對(duì)流域水電站下達(dá)生產(chǎn)應(yīng)急指令，發(fā)揮應(yīng)急指揮核心作用。

（3）是應(yīng)急信息收集、分析和預(yù)警信息發(fā)布的歸口部門。

（4）是電網(wǎng)和流域水電站、流域公司和水電站、流域水電站之間應(yīng)急協(xié)調(diào)和信息傳遞的中間紐帶。

4.3.2流域集控中心與其它應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系

為避免在應(yīng)急日常管理、應(yīng)急響應(yīng)和指揮工作中存在推諉和缺位，應(yīng)明確流域公司、流域集控中心和流域水電站的應(yīng)急職責(zé)。

（1）流域集控中心負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報(bào)送應(yīng)急管理日常信息，負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息、下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（2）流域公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)宣布專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，流域公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（3）安全監(jiān)督管理部門是應(yīng)急管理歸口部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案組織編制、評(píng)審、備案以及日常管理工作，監(jiān)督集控中心。

（4）生產(chǎn)管理部門（含發(fā)電、設(shè)備、基建、物資等）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估，為集控中心應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（5）流域水電站是應(yīng)急處置的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案及實(shí)施，服從流域集控中心指揮。以下情況，可有一定程度的現(xiàn)場(chǎng)自主決策和先期處置權(quán)，但應(yīng)及時(shí)將處置情況向集控中心匯報(bào)。

1）對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件只能做出初步判斷，但還不能做出準(zhǔn)確判定的情況；

2）流域水電站已按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案開(kāi)展應(yīng)急處置，但仍不能有效控制災(zāi)情，而流域公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案尚未啟動(dòng)的情況；

3）流域水電站已按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置，但當(dāng)前的響應(yīng)級(jí)別已不能有效控制災(zāi)情，且流域集控中心尚未調(diào)整響應(yīng)級(jí)別的情況。

5　流域水電站典型應(yīng)急處置原則

5.1流域聯(lián)合電力調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急處置

流域上下游電站之間存在緊密的水力和電力聯(lián)系，流域聯(lián)合電力調(diào)度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在送出通道中斷方面。如果轉(zhuǎn)移潮流過(guò)大，嚴(yán)重情況下可能發(fā)生送端電網(wǎng)甚至是主網(wǎng)的系統(tǒng)振蕩。組織措施上定期進(jìn)行系統(tǒng)送出通道中斷流域聯(lián)合反事故演習(xí)，分別從集控側(cè)與電站側(cè)重點(diǎn)演練信息匯報(bào)流程 (即按調(diào)度要求在規(guī)定時(shí)間匯報(bào)規(guī)定內(nèi)容的程序)、設(shè)備檢查步驟、保廠用電、水庫(kù)調(diào)度以及水工泄洪閘門操作流程等方面響應(yīng)程序，不斷總結(jié)演習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高全流域電力生產(chǎn)人員快速正確應(yīng)對(duì)系統(tǒng)送出通道中斷異常的應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.2流域聯(lián)合水力調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急處置

當(dāng)上游電站發(fā)生影響出庫(kù)流量的故障，如機(jī)組故障停機(jī)，勢(shì)必影響到下游電站來(lái)水量，特別是日調(diào)節(jié)電站，來(lái)水量減少對(duì)水庫(kù)水位影響較大。流域日調(diào)節(jié)水庫(kù)電站，可調(diào)庫(kù)容小，一旦發(fā)生事故停機(jī)，短時(shí)間內(nèi)水位猛漲風(fēng)險(xiǎn)劇增，調(diào)整水庫(kù)閘門是應(yīng)急處置的必需措施，避免發(fā)生漫壩。

由于梯級(jí)電站群的水位聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，設(shè)備事故可能引起一系列流域連鎖效應(yīng)，不僅影響到整個(gè)流域發(fā)電，還帶來(lái)新的水庫(kù)調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)。特別針對(duì)日調(diào)節(jié)水庫(kù)，應(yīng)重視水工建筑物或弧門檢修安排不合理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。集控中心和電站側(cè)應(yīng)不斷積累全水頭、大流量、滿負(fù)荷工況下流域聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)范化的水電聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急處置工作流程。

5.3集控模式下的監(jiān)控系統(tǒng)故障應(yīng)急處置

隨著接入集控的機(jī)組逐步增多，一旦監(jiān)控系統(tǒng)故障，必須快速及時(shí)正確處理，防止發(fā)生因監(jiān)控故障連鎖造成影響發(fā)電運(yùn)行的惡性事故。作為硬件基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)立足源頭整治設(shè)備，保證現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行狀況良好。

監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)采取合理設(shè)置信號(hào)掃描周期和死區(qū)措施，嚴(yán)格遏制誤報(bào)警現(xiàn)象，一旦監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間采取措施處理，避免發(fā)生連鎖反應(yīng)擴(kuò)大化事件。從人員應(yīng)急培訓(xùn)上應(yīng)總結(jié)集控側(cè)、電站側(cè)、現(xiàn)場(chǎng)側(cè)三個(gè)層面典型故障現(xiàn)象及處置措施，形成規(guī)范化的應(yīng)急處理工作手冊(cè)，以更好地指導(dǎo)類似故障應(yīng)急處理。

5.4無(wú)人值班方式下的設(shè)備故障應(yīng)急處置

目前流域水電站生產(chǎn)管理基本實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)方集控+現(xiàn)場(chǎng)‘無(wú)人值班，少人值守’”的安全生產(chǎn)管理模式，對(duì)于電氣設(shè)備故障，一般通過(guò)配置完備的保護(hù)自動(dòng)跳閘隔離故障。而對(duì)于機(jī)械設(shè)備故障，除調(diào)速器油壓裝置事故低油位或低油壓、機(jī)組溫度保護(hù)配置緊急停機(jī)流程外，一般需要值守人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)干預(yù)。

在技術(shù)措施上應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)控系統(tǒng)緊急停機(jī)流程，盡可能接入故障信號(hào)，緊急情況下以自動(dòng)或者遠(yuǎn)方干預(yù)半自動(dòng)方式下通過(guò)緊急停機(jī)流程隔離故障，盡量減少人工干預(yù)，避免人為因素造成事故擴(kuò)大。

對(duì)于必須人工干預(yù)處理的機(jī)械設(shè)備故障，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)故障現(xiàn)象、處理步驟以及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，編制規(guī)范性的應(yīng)急處理工作手冊(cè)，指導(dǎo)類似故障處理。

6　結(jié)語(yǔ)

集控模式下的流域水電站應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)性、實(shí)踐性非常強(qiáng)的課題，結(jié)合目前流域水電站管理的特點(diǎn)和趨勢(shì)，按照“管生產(chǎn)必須管應(yīng)急”的原則，應(yīng)明確流域集控中心在應(yīng)急管理工作中的核心地位。按照“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散”的原則，賦予流域水電站一定程度的自主決策權(quán)，進(jìn)一步完善適用流域水電站特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系。本文旨在探討如何發(fā)揮流域集控中心在應(yīng)急指揮中的核心作用，處理典型的事故應(yīng)對(duì)措施，對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)有流域集控中心的水電企業(yè)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和借鑒意義。由于受專業(yè)局限性的制約，對(duì)部分專業(yè)的定位和深入的分析仍存有不足，下一步將結(jié)合實(shí)際應(yīng)用不斷總結(jié)和提高流域水電站的應(yīng)急管理水平。

[1]閃淳昌，薛瀾.應(yīng)急管理概論--理論與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，2012.

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TV736

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1672-5387（2016）08-0031-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.08.009

2016-06-29

鄒陳海（1981-），男，工程師，從事水電站安全管理工作。