孫 輝，盧本平，郭冬梅

(四川省涼山州西昌市水務(wù)局，四川 西昌，615000)

淺談西昌市小農(nóng)水工程建設(shè)與管理

孫 輝，盧本平，郭冬梅

(四川省涼山州西昌市水務(wù)局，四川 西昌，615000)

本文結(jié)合西昌市實施了第二批(2010～2012)小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)項目的實踐，就目前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項目實施的主要機(jī)制，具體的經(jīng)驗與做法進(jìn)行了探索。

西昌市 小農(nóng)水工程 建設(shè)與管理 經(jīng)驗

1 基本情況

西昌市地處川西南安寧河流域中段，是全國最大的彝族聚居區(qū)——四川省涼山彝族自治州首府，全市幅員面積2655km2，總?cè)丝?5萬人，享有“一座春天棲息的城市”的美譽(yù)。近年來，我市牢牢抓住“再造一個都江堰灌區(qū)”、“建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷”歷史機(jī)遇，充分利用資源優(yōu)勢，以建設(shè)安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利四大水利體系為重點(diǎn)，奮力推進(jìn)水務(wù)事業(yè)發(fā)展。全市現(xiàn)已建成水利工程4418處。其中，萬畝灌面以上中型水利工程6個，水庫17座，山坪塘560座，引水渠埝204條，提灌站126座，供水站5處，微型水利工程3500處。有效灌溉面積達(dá)到2.50萬hm2，節(jié)水灌溉面積1.48萬hm2，總灌溉面積2.95萬hm2，占全市耕地總面積3.28萬hm2的89.9%。2010年8月，我市競爭立項為全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，成為甘孜、阿壩、涼山三州中唯一一個農(nóng)田水利建設(shè)獲得中央財政支持的縣。項目分三年(2010～2012年)實施,，涉及全市11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))51個村359個村民小組8535萬hm2耕地。主要建設(shè)內(nèi)容，新建及整治干、支、斗、農(nóng)渠710.431km；整治塘壩109座容積；改造提灌站21座?？傮w目標(biāo)，基本完成市內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

2 項目實施的主要機(jī)制

2.1 推行“鄉(xiāng)村申報、擇優(yōu)立項”的擇優(yōu)機(jī)制

堅持“村組自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報、市上擇優(yōu)選擇”的立項原則，優(yōu)先扶持籌資投勞積極、效益潛力明顯、管護(hù)機(jī)制完善、工程性缺水嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。如果項目村工程管護(hù)機(jī)制改革不徹底、群眾積極性不高、難以完成建設(shè)任務(wù)的，取消該項目實施資格；如果項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個以上項目村無法完成建設(shè)任務(wù)的，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資格。凡被取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村原則上3年不再安排涉農(nóng)項目。

2.2 堅持“集中連片、整體推進(jìn)”的規(guī)劃機(jī)制

按輕重緩急推進(jìn)、分步實施，科學(xué)確定工程類型和建設(shè)方式，優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力大、示范作用顯著、群眾參與積極性高、已完成水利體制改革的片區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)。

2.3 實行“先改后建、先建后補(bǔ)”的激勵機(jī)制

項目實施前，項目村必須先進(jìn)行水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，成立用水協(xié)會，制定協(xié)會《章程》，落實管護(hù)責(zé)任，凡未完成體制改革的，一律不予項目支持。項目實施采取以協(xié)會或村民小組為單位，以工程為單元，工程建設(shè)實行“民辦公助、協(xié)會業(yè)主、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，工程建設(shè)完工驗收合格后，按資金管理程序兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

2.4 建立“政府主導(dǎo)，多元投入”的投入機(jī)制

充分發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，有效整合優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、國土局土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、煙基工程等涉農(nóng)項目，整合資金集中打捆使用，按照受益主體與籌資投勞主體相對應(yīng)的原則，由受益群眾通過“一事一議”籌資投勞，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)民間資金投入水利。

2.5 創(chuàng)建“農(nóng)民主體、協(xié)會業(yè)主”的建管機(jī)制

項目實行“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、協(xié)會業(yè)主、統(tǒng)籌整合、集中連片、整體推進(jìn)”的建設(shè)管理機(jī)制，充分體現(xiàn)群眾意愿和主體地位。在項目規(guī)劃設(shè)計過程中，由工程技術(shù)人員走進(jìn)田間地頭充分聽取群眾意見和建議，項目重點(diǎn)安排在群眾所想所盼所急的地點(diǎn)實施；項目實施過程中，施工隊伍確定、項目監(jiān)督、建后管理等全過程，由協(xié)會或村民小組受益群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管。我市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目建設(shè)業(yè)主為農(nóng)民用水協(xié)會總會，對農(nóng)民能干、愿意干的山平塘整治工程采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的方式，由用水協(xié)會或農(nóng)戶自主建設(shè)；對技術(shù)要求較高的泵站配電工程，由項目村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所實施，泵站安裝調(diào)試由供貨廠家負(fù)責(zé)。渠道及石河堰項目，由項目村在市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)備選企業(yè)庫中直接抽取施工企業(yè)。備選企業(yè)庫準(zhǔn)入條件為，水利水電三級或房建二級以上資質(zhì)等級，同時具有市境內(nèi)類似工程業(yè)績且資質(zhì)信譽(yù)良好的企業(yè)。準(zhǔn)入條件確定后，在市電視臺等媒體發(fā)布公告邀請符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)報名，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下由項目村組織5名以上的專家對報名企業(yè)進(jìn)行資格審查(主要是對企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽(yù)等)，經(jīng)審查合格的企業(yè)進(jìn)入備選企業(yè)庫，同時備選企業(yè)庫信息在市電視臺、市政府網(wǎng)站等媒體公示。在紀(jì)檢監(jiān)察、水務(wù)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門監(jiān)督下，在項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地，由用水戶協(xié)會代表直接從備選企業(yè)庫中抽取企業(yè)為該村小農(nóng)水建設(shè)施工企業(yè)，中選結(jié)果通過當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示。項目區(qū)工程建成后堅持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立健全“灌區(qū)+協(xié)會+用水戶”的工程管護(hù)機(jī)制。

3 經(jīng)驗與做法

3.1 建全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力助推項目實施

為有效推進(jìn)小農(nóng)水項目實施工作，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，我市及時成立以市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市紀(jì)檢監(jiān)察、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、國土、審計、廣電及各相關(guān)為成員的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實施全市小農(nóng)水項目建設(shè)工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目工作班子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和項目村組干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)投工投勞、占地、青苗竹木砍伐、取棄土和必要的拆遷等工作。同時，為強(qiáng)化過程監(jiān)督，我市還成立了由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、審計等部門組成的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)監(jiān)督組，對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

3.2 分工協(xié)作，形成合力，確保項目順利推進(jìn)

為確保小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目建設(shè)順利推進(jìn)，我市按照“各司其職，通力協(xié)作，形成合力”的原則，明確了各相關(guān)單位工作職責(zé)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的規(guī)劃、設(shè)計和指導(dǎo)管理工作，并對用于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。市委宣傳部、市廣電局負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利知識宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，調(diào)動群眾參與積極性。市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。市審計局負(fù)責(zé)對工程費(fèi)用和竣工決算的審計監(jiān)督。市財政局負(fù)責(zé)籌集撥付工程資金，并負(fù)責(zé)對工程建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督管理。市物價局負(fù)責(zé)核定材料及水費(fèi)價格并進(jìn)行監(jiān)督。市國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)整合項目實施工作。電力局和電力公司負(fù)責(zé)農(nóng)村電力調(diào)度，并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村用電最優(yōu)價格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目村作為工程業(yè)主，直接參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)全過程，同時成立由村民、村民代表和黨員組成的3～5人項目監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，使群眾直接參與工程建設(shè)，全程參與工程監(jiān)督，主動參與工程建后管護(hù)。

3.3 建立制度，強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)項目建設(shè)

3.3.1 根據(jù)《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，出臺《小型農(nóng)田水利縣建設(shè)資金管理辦法》、《小型農(nóng)田水利縣建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《小型農(nóng)田水利縣建設(shè)管理辦法》、《小型農(nóng)田水利縣建設(shè)項目檢查驗收辦法》、《小型農(nóng)田水利縣建設(shè)工程管護(hù)辦法》等一系列政策，加快水利工程管理體制建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制改革。

3.3.2 層層落實目標(biāo)，層層分解任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把農(nóng)田水利工作作為全市的重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格逗硬獎懲。

3.3.3 實行重大事項集體會決制、工作進(jìn)展情況考核制、落實不力責(zé)任追究制、整體聯(lián)動掛包制，確保工作落到實處。

3.3.4 建立項目追蹤督查、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導(dǎo)述職、問責(zé)追究制，對工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理、施工安全等實行專項督查，根據(jù)項目進(jìn)度和質(zhì)量對責(zé)任單位進(jìn)行獎懲。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實，確保工程圓滿完成

按照“大中小微并舉，開源節(jié)流并重，新建配套整治并進(jìn)”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)小農(nóng)水項目建設(shè)。項目的實施采取“村民自主、民辦公助”的方式，實行“項目民報、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審、先建后補(bǔ)”的建設(shè)管理機(jī)制，充分體現(xiàn)群眾意愿和主體地位。(1)群眾自主決定項目的建設(shè)方式、建設(shè)地點(diǎn)、工程數(shù)量、投勞投工方式、資金籌集方式；(2)項目申報堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報制，以行政村為單元自愿提出申請，自下而上申報。申報內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投工投勞、群眾集資、工程占地、青苗補(bǔ)償、建設(shè)周期、建管責(zé)任等項目。申報項目經(jīng)所在地群眾代表、村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定后，由業(yè)主向市水務(wù)局、財政局申報，經(jīng)審核后編制《實施方案》。《實施方案》通過水利廳、財政廳審查后嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)容實施；(3)項目建設(shè)由業(yè)主采取自行建設(shè)或競爭性談判方式實施。土石方開挖、清淤、材料二次搬運(yùn)等由受益戶投勞承擔(dān)，工程占地、青苗補(bǔ)償?shù)扔纱逦瘯?用水協(xié)會)核定數(shù)量，在群眾投工投勞和籌資中相互找補(bǔ)，自求平衡。機(jī)電設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)、混凝土澆筑、塊石漿砌、U型渠制安等，由業(yè)主按照公開、公正、公平、競爭的原則選定專業(yè)施工隊伍承建；(4)建立“政府引導(dǎo)、村社(協(xié)會)組織、部門督導(dǎo)、村民代表監(jiān)督、群眾直接參與”的管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾直接參與工程建設(shè)，全程參與工程監(jiān)督，主動參與工程建后管護(hù)，使受益群眾真正成為小農(nóng)水項目建設(shè)管理的主體；(5)實行“先建后補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合、不建不補(bǔ)”的辦法，切實加強(qiáng)國家補(bǔ)助資金的使用與管理，補(bǔ)助資金在村務(wù)公開欄上公開國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、材料物資使用情況等明細(xì)賬，建立“明白墻”進(jìn)行公示，確保資金公開、透明、安全；(6)按照“五不變”的原則，整合資源打捆使用項目資金支持小農(nóng)水建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。即堅持項目資金管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變，使用性質(zhì)不變、審批程序不變，集中打捆使用各類涉農(nóng)項目資金；(7)堅持建管并重的原則，實行“六制”管理，即受益群眾負(fù)責(zé)制、質(zhì)量檢查驗收制、公示制、報帳制、協(xié)會管理制，強(qiáng)化后期管理；(8)按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護(hù)”的原則，對小農(nóng)水項目形成的資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸項目主體所有，以農(nóng)戶自用為主。

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