丁印立，李秋香

（1.山東水利工程總公司，山東　濟(jì)南　250013；2.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東　濟(jì)南　250014）

水利工程承發(fā)包現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

丁印立1，李秋香2

（1.山東水利工程總公司，山東濟(jì)南250013；2.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南250014）

在水利工程施工項(xiàng)目承發(fā)包過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程及結(jié)果關(guān)系到整個(gè)水利工程建設(shè)的成敗，為此，分析了水利工程承發(fā)包存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議措施。

水利工程施工；招投標(biāo)；工程建設(shè)

在水利工程施工項(xiàng)目承發(fā)包過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程及結(jié)果關(guān)系到整個(gè)水利工程建設(shè)的成敗，由于施工招投標(biāo)本身的特點(diǎn)，選擇信譽(yù)好、技術(shù)水平高、施工能力強(qiáng)的施工單位顯得更加重要。水利工程建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于要選擇好的施工單位來(lái)承擔(dān)施工項(xiàng)目。

1　水利工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包存在問(wèn)題

1.1工程的轉(zhuǎn)分包

目前，水利工程建設(shè)基本不存在轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象，但個(gè)別企業(yè)中標(biāo)后，沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的承諾，進(jìn)駐相應(yīng)的施工管理人員和技術(shù)人員，僅派駐幾名管理人員。真正進(jìn)行施工的是低資質(zhì)單位或無(wú)資質(zhì)個(gè)體戶，形成了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象。這種經(jīng)營(yíng)方式，由于管理不到位，很難控制工程的施工質(zhì)量，易造成偷工減料的現(xiàn)象。

1.2投標(biāo)時(shí)的“圍標(biāo)”

在投標(biāo)過(guò)程中，少數(shù)施工單位特意安排另外數(shù)家施工單位參與投標(biāo)，約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為工程項(xiàng)目承發(fā)包的外在“合法程序”。

個(gè)別的招標(biāo)項(xiàng)目，都采用“圍標(biāo)”來(lái)投標(biāo)，借幾家施工單位資質(zhì)參與投標(biāo)，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，決定中標(biāo)價(jià)格，排擠參與投標(biāo)的其他投標(biāo)人。

1.3評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)

目前，招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法還僅僅停留在標(biāo)書(shū)編制的質(zhì)量上，評(píng)標(biāo)時(shí)，各個(gè)投標(biāo)單位撰寫(xiě)的施工方案、商務(wù)部分賦給的分?jǐn)?shù)差距不大，評(píng)標(biāo)的方法也多為依據(jù)報(bào)價(jià)來(lái)定標(biāo)。

一些政府投資項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)方式選擇施工企業(yè)，一些不良企業(yè)就采取了“低于成本，先進(jìn)來(lái)”的方式進(jìn)行投標(biāo)，然后通過(guò)研究招標(biāo)文件和合同的漏洞，采取索賠和工程變更來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利的目的，這樣便排除了一些正規(guī)守法企業(yè)投標(biāo)的可能性。

1.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作有待規(guī)范

多數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)，是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)代理機(jī)構(gòu)人員利用自己職務(wù)方便幫助招標(biāo)人選擇內(nèi)定中標(biāo)單位。

2　完善現(xiàn)行水利工程招投標(biāo)工作的建議

2.1實(shí)行參與招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任制

水利工程項(xiàng)目，招標(biāo)人或項(xiàng)目法人一般都參與工程的招投標(biāo)工作。工程主管部門(mén)派員監(jiān)督，項(xiàng)目法人代表或技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家僅對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。因此，應(yīng)考慮針對(duì)參與招投標(biāo)的發(fā)包人、招標(biāo)人或項(xiàng)目法人相關(guān)人員，制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，承擔(dān)必要的責(zé)任和問(wèn)題追糾辦法。從源頭上杜絕違規(guī)現(xiàn)象。

2.2采取科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法

1）根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)采用不同的投標(biāo)辦法，招標(biāo)文件必須根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求投標(biāo)人提供不同要求的投標(biāo)文件。

2）合理分配各單項(xiàng)評(píng)標(biāo)計(jì)取分?jǐn)?shù)。發(fā)包人和招標(biāo)代理人的負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)的要求，合理調(diào)整各單項(xiàng)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)文件準(zhǔn)確反映出工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要求，以便有針對(duì)性的選擇投標(biāo)企業(yè)。

2.3加強(qiáng)對(duì)入圍單位的深層次實(shí)地考察

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、投標(biāo)文件的承諾，親身進(jìn)入施工單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、在建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察，擇優(yōu)選擇施工單位。

評(píng)標(biāo)過(guò)程時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，要求建造師對(duì)特殊的、非常規(guī)的工法進(jìn)行陳述和答辯，陳述和答辯的水平與能力，可作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主要參考中標(biāo)因素。

2.4招標(biāo)文件要求要嚴(yán)格

目前，在全國(guó)多地已經(jīng)實(shí)行了備案、網(wǎng)上招標(biāo)。備案的內(nèi)容包含了商務(wù)文件部分中的大部分內(nèi)容，在對(duì)具體的投標(biāo)中，備案的內(nèi)容則不再進(jìn)行其他的要求，只對(duì)電子備案內(nèi)容的真實(shí)性、完整性等進(jìn)行審查、確認(rèn)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求備案單位進(jìn)行說(shuō)明解釋?zhuān)绻荒芴峁┏稣鎸?shí)有效的證據(jù)，則對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。處罰的措施可為取消該企業(yè)在該地區(qū)的投標(biāo)資格。實(shí)行備案制度、網(wǎng)上投標(biāo)，可以節(jié)省很多的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)，也提高評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和高效性。

3　結(jié)語(yǔ)

水利工程施工在招投標(biāo)階段，是實(shí)現(xiàn)發(fā)包人建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是施工單位是否參與投標(biāo)、報(bào)價(jià)的分析、成本核算、資源調(diào)配的關(guān)鍵，關(guān)系到水利建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)是否符合合同的要求。對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)不斷的進(jìn)行修改、完善，使招標(biāo)、投標(biāo)文件的撰寫(xiě)更加簡(jiǎn)單、使用、重點(diǎn)突出、便于合同的簽署和履行。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-01-05

丁印立（1964—），男，工程師