李延超

(遼寧觀音閣供水有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100)

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遼寧省農(nóng)村集中式供水存在的問題與對策

李延超

(遼寧觀音閣供水有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100)

農(nóng)村集中式供水工程建設(shè)對保障當(dāng)?shù)仫嬎踩哂兄匾饬x。文章以理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法對遼寧省農(nóng)村集中供水工程建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村集中式供水的對策和建議，結(jié)論對保障農(nóng)村地區(qū)供水安全，促進(jìn)集中式供水工程建設(shè)與管理水平具有重要的意義。

遼寧??；農(nóng)村地區(qū)；集中式供水

水是生命之源，獲得干凈、足量的飲用水是人類生存的基本需求[1]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在獲得潔凈水方面取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距也不斷縮小。但是，受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的制約，大多數(shù)農(nóng)村供水工程以傳統(tǒng)、落后、小型、簡陋的供水設(shè)施為主，存在較大安全隱患[2]。鑒于農(nóng)村集中式供水模式對提高自來水普及率，保障安全衛(wèi)生的飲用水供給具有重要作用，中央和地方政府近年來不斷加大該領(lǐng)域的財(cái)政和政策支持力度。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位也從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了大量的研究，但是這些研究多集中于供水水質(zhì)方面。本文從工程建設(shè)與管理的角度對遼寧省農(nóng)村集中式供水模式進(jìn)行研究。

1 農(nóng)村集中式供水發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 遼寧省基本情況

遼寧省位于我國東北地區(qū)西南部，陸地面積14.59萬km2，占我國陸地面積的1.5 %。全省共轄14個(gè)地級市，57個(gè)市轄區(qū)，17個(gè)縣級市，27個(gè)縣，總?cè)丝?390萬，其中鄉(xiāng)村人口2723萬。遼寧省是一個(gè)多民族省份，共有44個(gè)民族，其中43個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝?55萬，占全省的17%。

遼寧省地勢為北高南低，從陸地向海洋傾斜，山地和丘陵主要分布于東西兩側(cè)，中部為廣闊的平原。該省位于歐亞大陸東部，屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)雨熱同期，但是雨量地域分布嚴(yán)重不均，東部屬于濕潤地區(qū)，雨量充沛，而中西部較為干旱。遼寧省的水資源總量約341億m3，人均水資源量為776.7 m3，全國排名22位，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3，世界平均水平的1/12，是僅次于西北和華北地區(qū)的缺水地區(qū)。受地形、氣候特點(diǎn)以及水利工程調(diào)節(jié)能力有限等多種因素影響，遼寧省農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)存在著明顯的供水缺乏與供水安全問題。

1.2 農(nóng)村地區(qū)集中供水現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村地區(qū)供水主要為分散式供水和集中式供水兩種基本方式。從2008—2014年，遼寧省農(nóng)村地區(qū)集中供水覆蓋人口比例由35.7%逐步上升至59.2%，集中供水受益人口持續(xù)增加。當(dāng)前，遼寧省農(nóng)村地區(qū)集中供水工程以日供水量不超過1000 m3的小型工程為主，大型供水工程比例明顯不足。2008年至2014年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示、遼寧省農(nóng)村集中式供水水質(zhì)呈逐年上升趨勢，但是總體合格率仍然較低，飲水安全形勢依然嚴(yán)峻。

2 農(nóng)村集中式供水存在的問題及原因

農(nóng)村集中式供水工程建設(shè)的初衷是提高農(nóng)村地區(qū)飲用水安全水平，保障農(nóng)民的身體健康[3]。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，遼寧省農(nóng)村集中供水水平得到明顯提升，供水水質(zhì)明顯改善，但是整體上看仍然存在諸多問題。

2.1 農(nóng)村集中供水工程規(guī)模小，普及率低

遼寧省農(nóng)村地區(qū)集中式供水工程規(guī)模較小，普及率仍然較低。農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)是單村供水，沒有水廠，沒有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，定期監(jiān)測由項(xiàng)目所在縣疾控中心負(fù)責(zé)[4]。究其原因主要在于部分農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部丘陵山區(qū)，交通不便、條件惡劣，都加大了工程的施工難度。例如遼西地區(qū)，地表徑流少，地下水埋藏較深，再加上雨量季節(jié)分布不均，都制約著供水工程建設(shè)。由于供水工程規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，也成為水質(zhì)無法保障的重要原因。

2.2 供水水質(zhì)缺乏工程性保障

獲得安全飲用水是人類的基本需求，保障農(nóng)村居民的飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活[5]。遼寧省新建的農(nóng)村集中式供水工程由于規(guī)模小和資金不足等因素限制，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不完善等問題。雖然水質(zhì)完全處理率以及消毒率近年來有明顯上升，但是集中供水設(shè)備需要巨大的資金投入，在經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)仍無凈化消毒設(shè)備配備。即使配備有消毒設(shè)備的供水工程，往往也由于各種原因不能按照要求使用，這也是造成供水水質(zhì)安全性無法保障的重要原因。

2.3 集中式供水管理運(yùn)行不善

農(nóng)村集中式供水不僅需要完善的工程設(shè)施，更需要科學(xué)的后期管理[6]。但是遼寧省農(nóng)村地區(qū)的供水單位，仍然存在管理人員不足、責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，無法保證供水安全和供水工程的長期、高效運(yùn)行。由于大部分供水工程規(guī)模較小，運(yùn)營費(fèi)用居高不下。另一方面，供水工程是惠民性公益工程，供水價(jià)格長期處于較低水平。所有這些都造成供水單位入不敷出，供水設(shè)施必然存在年久失修、更新緩慢的問題，如果沒有穩(wěn)定的資金來源，供水工程往往難以長期維系。

2.4 供水工程建設(shè)管理缺乏有效監(jiān)管

隨著農(nóng)村地區(qū)集中供水工程建設(shè)的不斷深入，集中供水監(jiān)督途徑和機(jī)制缺乏問題不斷暴露出來[7]。例如，個(gè)別村屯和農(nóng)戶由于不滿供水水質(zhì)又投訴無門，出現(xiàn)了棄用集中供水而改用分散供水的現(xiàn)象。因此，我國現(xiàn)行的“多龍治水”監(jiān)管模式，不僅會(huì)造成職能交叉，又可能造成監(jiān)管缺失。此外，農(nóng)村集中式供水工程數(shù)量多、覆蓋面廣，也在一定程度上影響農(nóng)村集中式供水監(jiān)督監(jiān)管的有效性。

3 農(nóng)村集中式供水的對策和建議

3.1 加大財(cái)政支持力度

遼寧省農(nóng)村地區(qū)集中供水工程建設(shè)的資金來源主要是中央補(bǔ)助、省財(cái)政配套資金、村屯自籌資金。經(jīng)過多年建設(shè)，集中供水工程逐步進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，建設(shè)難度不斷增大。因此，對邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，各級政府要在資金、資源和政策上加大支持力度，推進(jìn)以政府投資為主體的多元化融資機(jī)制建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)程，提高工程質(zhì)量。

3.2 加大技術(shù)投入，提高供水水質(zhì)

針對遼寧省農(nóng)村地區(qū)集中供水工程規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，各級政府要加大監(jiān)督監(jiān)管以及財(cái)政投入力度，保障制水設(shè)備的更新改造工作，完善治水工藝。特別是要重視消毒設(shè)備的安裝和運(yùn)行，保證供水水質(zhì)穩(wěn)定、安全，降低水源性傳播疾病傳播與流行的風(fēng)險(xiǎn)。對有條件的地區(qū)要持續(xù)推進(jìn)集中式供水，對特別偏遠(yuǎn)、分散的農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測力度，確保水質(zhì)安全。

3.3 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

對農(nóng)村地區(qū)而言，集中式供水顯然優(yōu)于分散式供水，但是在覆蓋范圍和水質(zhì)保障方面與城市仍然存在巨大差距[8]。因此，對有條件的地區(qū)，要以城鎮(zhèn)水廠和供水管網(wǎng)為主體，積極向四周的農(nóng)村地區(qū)延伸，同時(shí)積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，依靠城市供水工程方面的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)同質(zhì)、同價(jià)供水，通過城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，保證農(nóng)村地區(qū)供水的穩(wěn)定性與安全性。

3.4 提高供水工程的運(yùn)行管理水平3.4.1 積極開展人員培訓(xùn)

農(nóng)村地區(qū)集中式供水工程運(yùn)營管理水平的提高，不僅須要加大投入力度，提高工程設(shè)施的硬件水平，還須要提高管理人員的管理意識和技術(shù)水平[9]。遼寧省農(nóng)村地區(qū)集中式供水工程數(shù)量大、覆蓋面廣，各個(gè)供水單位的管理水平良莠不齊，甚至部分供水單位的管理人員缺乏責(zé)任意識，安全觀念淡薄，缺乏科學(xué)的管理技術(shù)和管理方法，管理效率低下，嚴(yán)重影響了供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，相關(guān)部門要定期舉辦農(nóng)村集中供水單位工作人員的培訓(xùn)。通過人員培訓(xùn)，不僅要提高他們的管理意識，樹立正確的管理理念，同時(shí)還要使其獲得必要的管理常識，提高他們的運(yùn)營管理水平。

3.4.2 構(gòu)建良好的管理運(yùn)營機(jī)制

首先，要制定出責(zé)權(quán)明晰的管理體制。遼寧省農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，供水工程類型多樣。在具體的管理運(yùn)營過程中，要根據(jù)水利部和遼寧省關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的各項(xiàng)規(guī)定，明確管理主體和責(zé)任，積極推行專業(yè)管理與用水戶參與管理相結(jié)合的管理機(jī)制。其次，供水工程管理要在政府投入的基礎(chǔ)上積極探索自我管理與自我發(fā)展模式，通過公平合理的原則與物價(jià)部門和用戶進(jìn)行三方協(xié)商，確定合理的水價(jià)體系，為配套工程建設(shè)提供資金保障。最后，要加強(qiáng)集中供水單位的內(nèi)部管理，不僅要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，還要建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。定期對上述信息進(jìn)行社會(huì)公示，接受政府、用水戶和社會(huì)的監(jiān)督。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督管理

3.5.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確各部門監(jiān)督職責(zé)

有法可依是提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效果的前提和基礎(chǔ)。我國關(guān)于集中式供水的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量不多，難以滿足實(shí)際管理需要。建議有關(guān)部門對現(xiàn)行法律文本中存在的問題，盡快提出立法或修改意見，遼寧省政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行地方性立法或制定實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任，以達(dá)到對農(nóng)村地區(qū)集中式供水工程責(zé)任主體的有效監(jiān)管。

3.5.2 構(gòu)建集中供水工程監(jiān)督體系

建立供水監(jiān)督管理體系是農(nóng)村集中式供水發(fā)展的必要基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)村飲水安全的必要措施。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，通過對供水工程建設(shè)、管理和運(yùn)營全過程的監(jiān)督和管理，促進(jìn)集中式供水工程建設(shè)與運(yùn)營過程中的質(zhì)量和責(zé)任意識，規(guī)范建設(shè)者和管理者的行為，不斷提升工程的建設(shè)質(zhì)量和管理水平。其次，有關(guān)部門要加強(qiáng)飲水安全宣傳，提高全社會(huì)，特別是農(nóng)村居民的飲水安全意識。通過建立全方位、多通道的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群體社會(huì)成員在農(nóng)村集中式供水領(lǐng)域的監(jiān)督作用。

4 結(jié) 語

農(nóng)村集中式供水工程是一項(xiàng)重要的惠民工程，對保證當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩哂兄匾饔?。鑒于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和供水工程的純公益屬性，需要國家和當(dāng)?shù)卣某掷m(xù)投入，同時(shí)還要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，加大政策支持力度，提高供水工程的后續(xù)建設(shè)和管理水平。只有通過政府、社會(huì)和農(nóng)戶的共同努力，才能解決農(nóng)村集中供水領(lǐng)域面臨的諸多問題，使其得到長效運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮出最大效益。

[1] 張玉欣，徐佳.從收支平衡角度淺議農(nóng)村集中式供水工程長效運(yùn)行[J].中國農(nóng)村水利水電,2013(2):55-57.

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Problems and countermeasures of centralized water supply in rural areas of Liaoning Province

LI Yanchao

(LiaoningGuanyingewatersupplyCo.,Ltd.,Benxi117100，China)Abstract：The construction of centralized water supply project in rural areas is important to ensure rural drinking water safety.Based on combining theories with practices,this paper discussed about the problems which existed in the centralized water supply construction and management,and put forward the countermeasures and suggestions.The conclusion can be used for reference to ensure the safety of rural water supply and promote the centralized water supply project construction and management level.

Liaoning province; rural drinking water safety; centralized water supply

李延超(1968-)，男，高級工程師，主要從事水利工程管理工作。

S277.7

A

2096-0506(2016)10-0047-03