崔淑霞

(濱州市海河管理局， 山東 濱州　256616)

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關(guān)于濱州市實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)緩解水危機(jī)的探討

崔淑霞

(濱州市海河管理局， 山東 濱州256616)

【摘要】濱州市南依山，北瀕海，境域大部為退海之地，當(dāng)?shù)厮Y源量6.88億m3，可引黃河水量7.7億m3，全市可利用水資源量共14.58億m3，目前實(shí)際開發(fā)利用量達(dá)15.25億m3，水危機(jī)嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。筆者在分析了當(dāng)?shù)厮Y源承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況和開發(fā)利用存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建用水總量控制體系、用水定額控制體系，嚴(yán)格取水許可管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)以緩解水危機(jī)的建議。

【關(guān)鍵詞】濱州市； 水資源； 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)； 總量控制； 節(jié)水技術(shù)

濱州市位于山東省北部、渤海灣南岸，受自然地理?xiàng)l件限制，當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量僅6.88億m3，連同可引黃河水量7.7億m3，全市水資源總量為14.58億m3，水資源十分匱乏。由于公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源利用整體效率不高，利用方式粗放，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)。厲行節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是緩解水資源危機(jī)的有效手段，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。鑒于此，濱州市政府近期決定實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，發(fā)布了節(jié)水實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)用水管理，大力提高用水效率和效益，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為戰(zhàn)略性方針長期堅(jiān)持，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程。

1水資源承載力分析

1.1當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量

濱州市面積9609km2，其中90%為退海之地。據(jù)1956—2003年實(shí)測(cè)降水資料分析，全市多年平均降水量566.7mm，具有降水量年際變幅大、豐枯不均的特征，最大年降水量1106.2mm(1964年)，最小年降水量326.3mm(1968年)。年內(nèi)降水時(shí)空分布也極不均勻，年內(nèi)降水時(shí)間主要集中在7、8、9三個(gè)月，降水量占全年降水量的近70%。全市多年平均徑流量為5.5億m3，由于土地鹽堿及河流污染，匯入河流的地表徑流水質(zhì)差，只有2.2億m3的水量可用于農(nóng)業(yè)灌溉或水產(chǎn)養(yǎng)殖，其余全部排泄入海。

1.2地下水資源量

全市可利用地下水資源僅限于埋深60m以上、礦化度小于2g/L的部分，地下水資源總量為6.5億m3，可開采量4.68億m3。開采的地下水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，少量用于工業(yè)和生活用水。

1.3當(dāng)?shù)厮Y源總量

根據(jù)多次測(cè)定，全市地表、地下水資源總量為12.03億m3，重復(fù)計(jì)算1.93億m3，實(shí)際當(dāng)?shù)厮Y源量為10.1億m3，可利用量6.88億m3。全市人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟Y源量為147m3。

1.4過境客水資源量

濱州市過境河流有黃河、徒駭河、馬頰河、德惠新河和小清河。黃河是主要客水資源，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲用的主要水源。據(jù)利津黃河水文站實(shí)測(cè)，黃河多年平均徑流量為192.1億m3。由于受降水豐枯變化和流域引水量逐年增加的影響，來水量呈逐年減少的趨勢(shì)，2002年來水量僅41.89億m3。雖然黃河流經(jīng)市境腹部，但也不能濫引，為保證黃河有足夠的水量維持生命健康，省分配濱州市引水指標(biāo)為7.7億m3。其他過境河道均因污染嚴(yán)重，不能開發(fā)利用。

2經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況與存在的問題

2.1用水總量

為了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，2012年進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)200個(gè)城鎮(zhèn)典型居民家庭、500個(gè)農(nóng)村典型居民家庭、83個(gè)灌區(qū)引水點(diǎn)、177個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、255個(gè)公共供水企業(yè)、655個(gè)工業(yè)企業(yè)、499個(gè)建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)典型用水戶和7個(gè)河流外生態(tài)環(huán)境用水點(diǎn)的用水情況進(jìn)行了多項(xiàng)目調(diào)查登記。依據(jù)推算值，全市各行業(yè)毛用水量15.25528億m3，其中，城鄉(xiāng)居民生活毛用水量0.869749億m3，農(nóng)業(yè)毛用水量12.534782億m3，工業(yè)毛用水量1.290553億m3，建筑業(yè)毛用水量0.022032億m3，第三產(chǎn)業(yè)毛用水量0.30215億m3，生態(tài)環(huán)境毛用水量0.23602億m3；扣除輸水損失，城鄉(xiāng)居民生活凈用水量0.728347億m3，農(nóng)業(yè)凈用水量8.958725億m3，工業(yè)凈用水量1.16446億m3，建筑業(yè)凈用水量0.022032億m3，第三產(chǎn)業(yè)凈用水量0.291458億m3，生態(tài)環(huán)境凈用水量0.23602億m3，凈用水合計(jì)總量11.401041億m3。輸水損失合計(jì)3.854245億m3，其中，城鎮(zhèn)居民生活輸水損失0.110118億m3，農(nóng)村居民生活輸水損失0.031284億m3，農(nóng)業(yè)灌溉輸水損失3.576057億m3，工業(yè)用水輸水損失0.126093m3，第三產(chǎn)業(yè)用水輸水損失0.010694億m3。

2.2存在的主要問題

長期以來，為破解水“瓶頸”制約，濱州市建成了大中型引黃灌區(qū)13處(設(shè)計(jì)引黃能力466m3/s)，興建河道蓄水閘85座，興建平原水庫91座、山區(qū)水庫23座、山區(qū)塘壩114座、沿河固定揚(yáng)水站278座，總蓄水能力達(dá)到7.5億m3；開鑿機(jī)井55809眼，配套48107眼，保證了工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，也為之付出了過高的水資源環(huán)境代價(jià)。濱州市水資源開發(fā)利用存在的主要問題：一是開發(fā)利用達(dá)到極限(已高達(dá)15.255億m3)，有的地方地下水開發(fā)利用率高達(dá)80%，導(dǎo)致地下水位下降，漏斗區(qū)面積擴(kuò)大，甚至引發(fā)了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題。二是開發(fā)利用不合理。當(dāng)?shù)氐乇硭?.55億m3，由于河流污染和工程不配套，可利用地表水量僅2.2億m3，占總量的40%，60%成為棄水；黃河以北惠民、濱城等縣區(qū)因利用黃河水便利，地下水未能充分開采，利用率低；區(qū)內(nèi)多年平均年引黃水量12億m3，最多的年份竟高達(dá)28億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了分配引黃指標(biāo)，超指標(biāo)引黃在一定程度上影響了黃河沖淤輸沙。三是工業(yè)用水結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理，高用水企業(yè)轉(zhuǎn)型降耗步伐緩慢，水資源浪費(fèi)較大。四是農(nóng)田基本建設(shè)步伐緩慢，耕地凹凸不平，畦田化程度低，大水漫灌的方式較為普遍，畝次灌溉用水高達(dá)300m3，水利用率僅為50%。工業(yè)用水重復(fù)率低，萬元產(chǎn)值耗水量最多的仍達(dá)300m3以上。五是水污染嚴(yán)重。上游和當(dāng)?shù)啬昱湃牒拥牢鬯?6.2億t，年排入主要污染物62.9萬t，農(nóng)業(yè)年施用化肥16萬t、農(nóng)藥0.7萬t，除黃河外，各河流和地下水均受到污染，降低了水資源質(zhì)量和利用價(jià)值。六是管理方式粗放。農(nóng)村有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才缺乏，多數(shù)用水協(xié)會(huì)只能進(jìn)行灌溉放水、設(shè)備看護(hù)和水費(fèi)收繳等簡單工作，管理方式比較粗放，未能建立科學(xué)精細(xì)的灌溉管理制度，造成工程運(yùn)行狀況差、輸水損失大[1]。

3構(gòu)建節(jié)水制度體系，完善節(jié)水措施

3.1構(gòu)建節(jié)水制度體系

一般年份，濱州市缺水3億～5億m3，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，特別是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)水的需求量還會(huì)增加，水的缺口將會(huì)更大。這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。因?yàn)椋魏我粋€(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展都必須以水資源的可持續(xù)利用為前提，超出當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件和水環(huán)境承載能力都難以保證可持續(xù)發(fā)展。因此，濱州必須科學(xué)制定控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量、用水定額，加強(qiáng)取水許可和年度用水計(jì)劃管理，把年度用水總量控制在正常年際間可更新、可補(bǔ)充、可循環(huán)的范圍內(nèi)，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程。

首先，設(shè)定用水總量控制指標(biāo)體系。在摸清全市水資源可利用總量的基礎(chǔ)上，制定用水總量控制管理辦法，確定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，劃定水資源開發(fā)利用“紅線”，實(shí)施“紅線”預(yù)警管理，對(duì)達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并相應(yīng)采取停止開采、限量供水和禁止排污措施。其次，嚴(yán)格實(shí)施用水定額管理。為激發(fā)用水戶的內(nèi)在動(dòng)力，重新制定工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水等地方性標(biāo)準(zhǔn)，按照“定額內(nèi)講公平、超定額講效率”的原則，推行基本水價(jià)制度，對(duì)定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，對(duì)超定額用水累進(jìn)加收水資源費(fèi)，引導(dǎo)用水戶主動(dòng)采取節(jié)水措施。再次，要嚴(yán)格取水許可管理。新增取水許可審批必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足節(jié)水要求，必須安裝計(jì)量設(shè)施并承諾足額繳納水資源費(fèi)。還要嚴(yán)格年度用水計(jì)劃管理，市水行政主管機(jī)關(guān)要根據(jù)各縣區(qū)年度取水量、用水效率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，核定各縣區(qū)下年度用水計(jì)劃，凡取水達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的，暫停審批新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水申請(qǐng)，對(duì)超指標(biāo)用水、用水效率低、污染水質(zhì)、超采地下水的，在對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)的同時(shí)相應(yīng)核減下一年度用水計(jì)劃指標(biāo)。

3.2完善節(jié)水措施

3.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，提高水資源的集約高效利用水平。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與種植結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)整農(nóng)林牧漁比例，建立與水資源條件相適應(yīng)的節(jié)水高效農(nóng)作制度。要加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格限制和壓縮高用水、低產(chǎn)出農(nóng)作物面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從粗放型向節(jié)約高效精細(xì)型發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

a.加快引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。濱州市已建成大中型引黃灌區(qū)13處，控制灌溉面積38.8萬hm2，多年平均引黃水量12.1億m3。但由于工程配套差，畝次毛耗水量高達(dá)200～300m3，水的利用率低。各灌區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，改造骨干工程，襯砌輸水工程，大力推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)，完善輸水、蓄水工程建設(shè)。可借鑒韓墩灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的經(jīng)驗(yàn)。該灌區(qū)節(jié)水改造后，總干渠輸水能力提高了35%，渠系水利用率由75%提高到90%，年節(jié)水4000萬m3，擴(kuò)大灌溉面積0.8萬hm2，改善灌溉面積1萬hm2，總干渠淤積減輕50%以上，既節(jié)約了用水總量，又提高了用水效率。

b.加強(qiáng)井灌、河灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)。鄒平、博興、惠民3縣井灌、河灌區(qū)要完善節(jié)水工程體系，提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，使灌溉渠道襯砌、管道灌溉等工程成為農(nóng)田灌溉體系的主流工程。在工程造型上，要根據(jù)水源、地形和灌溉面積，合理規(guī)劃工程布局，襯砌輸水渠，減少輸水滲漏損失；推廣泵站+低壓管道灌溉方式，在水源地建設(shè)固定揚(yáng)水站，在田間鋪設(shè)低壓輸水管道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動(dòng)化；在高效農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)發(fā)展微灌、滴灌和噴灌，打造精品節(jié)水示范園區(qū)。

c.積極推廣先進(jìn)的田間節(jié)水增效技術(shù)。改革傳統(tǒng)的灌溉方式，整平土地，實(shí)行小畦灌溉、長畦短灌、細(xì)流溝灌、窄畦速灌，保證進(jìn)地水量和灌水深度能夠均勻分布。畦田改造要根據(jù)水源形式、放水口流量、農(nóng)機(jī)具寬度等，合理確定畦田寬度、長度及田面坡降；綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、化學(xué)等措施，提高灌溉水的利用率；配套土壤墑情監(jiān)測(cè)設(shè)備，根據(jù)墑情適時(shí)適量灌溉；采取深耕改土等農(nóng)藝措施，增加土壤保水能力。

d.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)水源、土壤等條件，科學(xué)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁比例，合理安排農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模，嚴(yán)格壓縮高耗水作物面積，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.2.2工業(yè)節(jié)水

目前，濱州市有些高耗水、低產(chǎn)出的企業(yè)綜合萬元增加值用水高達(dá)300m3，全市工業(yè)用水重復(fù)率不到40%，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施火力發(fā)電、印染、化工等行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)污水治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰一批高耗水項(xiàng)目，壓縮高耗水生產(chǎn)線，逐步提高高新科技產(chǎn)業(yè)的比重；禁止新上高耗水、重污染、低效率的項(xiàng)目，通過加強(qiáng)工業(yè)用水總量控制與工業(yè)用水定額管理、嚴(yán)格實(shí)行水資源論證等措施，科學(xué)引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用。目前全市污水處理能力已達(dá)15萬t/d，年可提供中水6000萬m3，中水利用空間很大，要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)利用、一水多用，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)率；濱海地區(qū)火電、造紙、化工等高耗水企業(yè)，要盡量利用海水和微咸水，減少淡水資源的消耗。

加大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，重點(diǎn)抓好火電、化工、印染、造紙、制革和食品加工等高用水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣使用少用水或不用水生產(chǎn)技術(shù)和工藝，降低工業(yè)單位產(chǎn)品耗水量。

強(qiáng)化企業(yè)用水管理，完善工業(yè)行業(yè)取水定額、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化用水計(jì)量管理，規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)，建設(shè)工業(yè)用水管理信息系統(tǒng)，開展用水在線監(jiān)測(cè)。

3.2.3生活節(jié)水

城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水的核心是完善供水管網(wǎng)建設(shè)，降低輸水損失率；大力推廣節(jié)水器具，減少水資源浪費(fèi)。濱州市現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了自來水管網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，但由于供水管網(wǎng)已建成多年，損毀嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，修復(fù)損毀，加強(qiáng)維修；在城鄉(xiāng)推廣使用節(jié)水器具，提高節(jié)水器具的使用率；加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，提高群眾的節(jié)水自覺性和節(jié)水技術(shù)，堅(jiān)決杜絕用水浪費(fèi)的陋習(xí)[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]田堯平.淺談水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)[J].水利建設(shè)與管理,2014(7)：44- 46.

[2]馮濤,石林.遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況及對(duì)策建議[J].水利建設(shè)與管理,2014(7)：66- 68.

Discussion on implementing water-saving society construction for alleviating water crisis in Binzhou

CUI Shuxia

(BinzhouHaiheRiverAdministration,Binzhou256616,China)

Abstract：Binzhou is close to mountain in the south, and sea in the north. Most area belongs to marine regression land. Local water resources quantity is 688 million m3, and diversion water quantity from the Yellow River is 770 million m3. Available water resources quantity is a total of 1.458 billion m3 in the whole city. Currently, actual development and utilization quantity is up to 1.525 billion m3. Water crisis seriously restricts economic and social development. The author analyzes local water resources carrying capacity, economic and social water consumption conditions as well as problems in development and utilization. On that basis, suggestions of total water consumption quantity control system and water consumption quota control system establisment, strictly water permit management, and constructing water-saving society to alleviate water crisis are proposed.

Key words：Binzhou; water resources; water-saving society construction; total quantity control; water saving technology

中圖分類號(hào)：TV212.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1005- 4774(2016)01-0037-04

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.011