鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制闡微

李鵬鴿

摘 要：以新型城鎮(zhèn)化的視角來構(gòu)建鄭州城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制支撐及相應(yīng)政策安排，并以有針對性的理論研究來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化實(shí)踐，有利于創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康、良性發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄭州市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

關(guān)鍵詞：鄭州市;新型城鎮(zhèn)化;體制機(jī)制

中圖分類號：F291 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0142-03

一、鄭州市新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域背景

（一）中心城市“大城市病”問題的解決辦法

如今，中心城市在日益發(fā)展的道路上受到很多問題的阻撓，最突出的問題是交通、用地，環(huán)境、人口等方面受到制約和破壞，這些日漸嚴(yán)峻的問題統(tǒng)稱為“大城市病”。為了試圖減輕大城市病給中心城市帶來的嚴(yán)重問題，鄭州市這些年來也采取了許多辦法。如對原有道路的修建拓寬，新建環(huán)城高速公路、地鐵和擬建輕軌，綠地面積相應(yīng)增加等等的這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善。可是這些投資力度雖然加大了，表層問題看似解決了，實(shí)際上這種解決辦法忽視了從區(qū)域?qū)用鎭砭C合考慮要素、人口、產(chǎn)業(yè)等的空間布局，這也只會加劇這一矛盾。

人口和經(jīng)濟(jì)帶給中心城市的壓力是巨大的，可見“大城市病問題”是緊迫的、必須要解決的，必須謹(jǐn)慎思考如何解決“大城市病”問題，長遠(yuǎn)考慮，并把農(nóng)村區(qū)域作為解決“大城市病”的良藥，這種做法有助于推動(dòng)鄭州市農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）區(qū)域城市化“二元”空間結(jié)構(gòu)要逐步消除

改革開放前，鄭州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)，紡織工業(yè)對農(nóng)村區(qū)域的各方面物質(zhì)要求小，所以說農(nóng)村區(qū)域的物質(zhì)條件對城市的影響很小，才會引起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不能兼顧發(fā)展，只能各自發(fā)展。改革開放后，國家對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性加大，但鄭州市的中心城市依舊發(fā)達(dá)，縣市區(qū)域仍舊落后。因受某些因素束縛，依舊未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間共發(fā)展、同建設(shè)的命運(yùn)。在改革前與改革后的幾十年中，在諸多因素的壓制下，我國仍然是以淡化農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先支持中心城市發(fā)展來實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化，典型的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局由此產(chǎn)生。為了消除區(qū)域城市化的二元結(jié)構(gòu)，“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展思想也順勢推出，在新觀念統(tǒng)領(lǐng)下，未來鄭州市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化將有所轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高和耕地面積的減少必然帶來了剩余勞動(dòng)力的大量增長。在鄭州市農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力中有的會進(jìn)城打工做生意，有的選擇滯留在土地上，這會制約城鎮(zhèn)化水平的提高，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要想得到更好的解決，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)業(yè)進(jìn)程的提高要積極支持，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多的空間，從而提高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平。

二、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略理念

（一）發(fā)揮中心城市的凝聚和輻射力

中心城市的發(fā)展對周邊農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)有很大的積極影響。如今，鄭州市的郊區(qū)化發(fā)展已經(jīng)形成初期階段。城市發(fā)展向外擴(kuò)散，在這種擴(kuò)散狀態(tài)下引領(lǐng)周邊農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)化這些要素的發(fā)展，足見中心城市的影響力是巨大的。

在中心城市的影響力帶動(dòng)下，加快區(qū)域城市化進(jìn)程的步伐。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)揮中心市區(qū)產(chǎn)業(yè)向四周擴(kuò)散的戰(zhàn)略調(diào)整，并且對城市居住新區(qū)布局調(diào)整、對一批商品零售進(jìn)行合理空間布局，最大化提升中心城區(qū)的引領(lǐng)和輻射力。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)

鄭州市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要注入新的發(fā)展理念，城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，對中心城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展起到良好作用，城市大工業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)的布局合理彰顯了城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的形成。市域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要做到統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村地域各小城鎮(zhèn)也要做到統(tǒng)一規(guī)劃。鄭州汽車宇通股份有限公司等大型企業(yè)就是憑借自己的優(yōu)勢發(fā)展開來，不僅借助中心城市的輻射影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且運(yùn)用先進(jìn)的科技力量，以此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)面貌進(jìn)行改變。

（三）區(qū)域城鎮(zhèn)布局的治理與協(xié)調(diào)發(fā)展

不僅要中心城市發(fā)揮吸引與輻射作用，而且不能忽視較低級別的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身的影響力。各區(qū)域的影響力要充分發(fā)揮，才能增強(qiáng)對鄭州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。市域城鎮(zhèn)現(xiàn)有的空間結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，以往的空間結(jié)構(gòu)是單一的、不合理的，取而代之的空間布局是點(diǎn)、軸、面相互作用結(jié)合。要考慮區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)來發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市要重點(diǎn)發(fā)展培育，合理并且有順序性地對區(qū)域城鎮(zhèn)布局加以調(diào)整。

三、鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制

（一）中心城市的推動(dòng)與支撐

1.中心城市的消費(fèi)需求推動(dòng)。在生活消費(fèi)上，我國現(xiàn)階段一個(gè)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平是大于農(nóng)村人口的消費(fèi)水平。自20世紀(jì)末開始，鄭州市中心城市人口明顯增多，各階層的平均消費(fèi)水平和工資也有所提高，居民的消費(fèi)力也隨之增大。增大了消費(fèi)的要求，從對吃飽穿暖的需求逐漸到對食品的健康安全的考慮，對綠色食品的重視，促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸向精品化、綠色化發(fā)展?？h市域城鎮(zhèn)產(chǎn)生了大批與農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，以此來面對中心城市巨大的市場召喚，大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了安置的地方，相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展，這是當(dāng)前鄭州市縣市域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)拉動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升，這是由于中心城市的環(huán)境大大不如農(nóng)村及城郊，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游火爆起來，受到人們的青睞。

2.中心城市的要素、產(chǎn)業(yè)與功能擴(kuò)散。目前，市區(qū)內(nèi)原有大多的工業(yè)企業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，原先位于城市重要地區(qū)的多數(shù)行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)移到城市各方位的邊緣區(qū)，許多高校如鄭州大學(xué)、鄭州師院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等已將其新校區(qū)轉(zhuǎn)移到西部高新區(qū)、北大學(xué)城以及東北部龍子湖高校園區(qū)等城市新城區(qū)，大型超市也分別開始在市邊緣區(qū)建立，城市邊緣區(qū)逐漸有了許多新開發(fā)的樓盤。endprint

中心城市要素發(fā)生了轉(zhuǎn)向，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就成為首先選擇的擴(kuò)散地。有些郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了衛(wèi)星城鎮(zhèn)，如新鄭、中牟等郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分因素，使非農(nóng)化進(jìn)程加快發(fā)展，所以衛(wèi)星城鎮(zhèn)的形成才如此迅速。它們帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)專門化，尤其是對匯聚在中心城市周圍的農(nóng)村區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極大的帶動(dòng)作用，因此形成了專門的工業(yè)區(qū)域和商品區(qū)域，也形成了一批各種類型的城鎮(zhèn)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

1.資源的深開發(fā)和綜合利用。鄭州市農(nóng)副產(chǎn)品種類和數(shù)量大，是大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，依靠農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富大多優(yōu)先發(fā)展起來農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。在鄭州市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)用率比較低的20世紀(jì)80年代初，加工農(nóng)產(chǎn)品的情況不能和生產(chǎn)水平位于同等位置，輸出原料的情況多，因此造成了農(nóng)副加工產(chǎn)品在商品總量中占相當(dāng)?shù)偷囊徊糠?。最近幾年，農(nóng)產(chǎn)品加工得到明顯的發(fā)展，不僅促使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，而且還重視相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營由原先的分散經(jīng)營等形式向集約型、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變[1]。對產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行探索，加大原料深度挖掘和利用，產(chǎn)品的價(jià)值提升。鄭州市農(nóng)副產(chǎn)品逐漸有了自己的品牌。如白象、三全等集團(tuán)，在這些大企業(yè)的影響下出現(xiàn)了較多的規(guī)模不大但專業(yè)化程度高的進(jìn)行初期加工、轉(zhuǎn)運(yùn)的中小企業(yè)，而且這些大多分布在縣或市重點(diǎn)城鎮(zhèn)的中小企業(yè)經(jīng)營方式還很靈活，推動(dòng)著自身基礎(chǔ)就比較好的城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

2.農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的完善?，F(xiàn)如今，鄭州市的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)日漸進(jìn)步，獲得不錯(cuò)的成績，在其引導(dǎo)下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也有所提高和突破。當(dāng)下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化彰顯出來，正在逐步通往日益完善的道路，由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為首的一系列的行業(yè)相結(jié)合相一致同發(fā)展，說明了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的逐步形成和日益完善。

農(nóng)村城鎮(zhèn)職能雷同的格局正在發(fā)生變化，地域性的分工越來越細(xì)化，專門化的產(chǎn)業(yè)也聚在一起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系日益形成。由于各個(gè)地域的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的差異，許多加工、運(yùn)輸、物流等不同功能類型的城鎮(zhèn)出現(xiàn)。

商品流通業(yè)獲得長足的發(fā)展和不斷專門化，形成了如銀基商貿(mào)服裝等具有輻射河南、面向中原的專業(yè)批發(fā)市場。某些地區(qū)善于發(fā)揮自己的基礎(chǔ)條件，在旅游業(yè)找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，如竹林鎮(zhèn)度假村、登封少林旅游景點(diǎn)區(qū)。開發(fā)旅游業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新的推動(dòng)因素，促進(jìn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。鄭州市出現(xiàn)接連不斷的新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已形成了新型建材、環(huán)保等不同類型的多種新興產(chǎn)業(yè)。

部分農(nóng)村區(qū)域發(fā)揮其獨(dú)特的自然資源，發(fā)展新型建材工業(yè)。通過不斷的探索，不斷的改造及調(diào)整，開發(fā)固體廢棄物綜合利用技術(shù)，加大發(fā)展綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，抓住并發(fā)展與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極探索對污染物的治理和延伸利用附加值。同時(shí)，也發(fā)展和研究與環(huán)保結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。像光電子、生物制藥、新材料等為主的高新技術(shù)也有較大發(fā)展，如鄭州市西郊高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村地域利用自身的自然條件，交通條件等多重優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂及以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)得到重視，新興產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村產(chǎn)品輸入了科學(xué)技術(shù)，使產(chǎn)品的附加值大大提升，新興產(chǎn)業(yè)也成為農(nóng)村競爭力和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量。

（三）土地使用制度的轉(zhuǎn)變和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1.土地使用流轉(zhuǎn)制度的改變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順、風(fēng)平浪靜的，也會面臨著阻礙與問題。農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營的方式就落后于社會。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些矛盾和問題就浮上水面。因此，必須抓緊找到解決問題的辦法。土地的集約化以及完成經(jīng)營的規(guī)模性是很重要的現(xiàn)實(shí)問題[3]，所以對土地流轉(zhuǎn)制度的改革具有緊迫性。

近年來，鄭州市各縣市農(nóng)村地域憑借農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高的強(qiáng)大優(yōu)勢，采用群眾自愿的辦法，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)改革的多樣化和土地經(jīng)營的規(guī)?；圏c(diǎn)，其優(yōu)勢是顯而易見的。而且某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特有的經(jīng)濟(jì)作物形成規(guī)模，有自己的品牌，如西瓜、大蒜、蔬果，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橛行碌耐恋亓鬓D(zhuǎn)制度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐加快，使八成剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，降低了土地規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)成本，農(nóng)民收入有了增加，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平持續(xù)在前進(jìn)中發(fā)展。

2.多元化的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式。最近幾年，鄭州市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)向有多種趨勢。

一種是把勞動(dòng)力向內(nèi)部遷移。利用鄭州市自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢以此促進(jìn)流通業(yè)的發(fā)展。鄭州市過去有著比較多的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但最近幾年，憑借著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的巨大優(yōu)勢，對流通產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了發(fā)展，形成一系列和流通業(yè)有關(guān)的專門化的隊(duì)伍，這種內(nèi)部轉(zhuǎn)移十分有效并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

加大勞務(wù)輸出，勞動(dòng)力向外埠市場轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種方式。對于鄭州市周邊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，要通過一系列的辦法去引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，借助多種途徑和辦法來加以引導(dǎo)農(nóng)民外出。農(nóng)民的收入增加了，生活得到改善，而且也使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間加以擴(kuò)展。這種勞務(wù)輸出式的轉(zhuǎn)移方式取得了非常明顯的成效。

對于工業(yè)基礎(chǔ)相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向，就要加強(qiáng)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育并且加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。如鞏義的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，在非農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域中大力發(fā)展，如建材、交通等。對小城鎮(zhèn)注入資金和一定力度的投資，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更有空間[4]。多元化的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對于更好地發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模和提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是非常有必要的。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

1.城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。在鄭州市農(nóng)村人口向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變中，在農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化中還存有一些問題，這個(gè)問題就是城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)被傳統(tǒng)的戶籍管理制度所限制。

2014年11月12日，河南省政府在其網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，此實(shí)施意見是根據(jù)人口數(shù)量而將取得一個(gè)城市的戶籍大致分為四種：人口小于50萬的小城鎮(zhèn)只要有居室哪怕是租的也能落戶，另外，社保繳納年限、工作的穩(wěn)定性都是落戶依據(jù);而省會鄭州實(shí)行的是積分制從而落戶;還在鄭州首先推行居住證制度，待成熟后即推向全省，居住半年可申請居住證;河南取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移[5]。endprint

到2020年，河南努力實(shí)現(xiàn)1 100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這一改革說明了以往的福利性的戶口制度將被取代，取而代之的管理模式是以人口居住地為主。這將便于城鄉(xiāng)之間人口、生產(chǎn)要素流動(dòng)合理有序，使原先的不是徹底城市化的人口徹底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，極大地推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.城鄉(xiāng)市場一體化建立。城鄉(xiāng)市場一體化的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，近年來，鄭州市抓緊建設(shè)城鄉(xiāng)大市場，加大開發(fā)農(nóng)村市場，利用各地優(yōu)勢建立不同的特色市場。在農(nóng)村區(qū)域建立了許多統(tǒng)一價(jià)格的專業(yè)的城鄉(xiāng)商品市場，如陳寨果品批發(fā)市場、柳林水產(chǎn)品批發(fā)市場、陳寨花卉批發(fā)市場、華中食品城以及中牟物流中心等。

近年來，鄭州市城鄉(xiāng)一體化在人才、科技等方面有長足的進(jìn)步。擁有著強(qiáng)大的技術(shù)資源的一些高校、科研院所，如河南農(nóng)大、鄭州大學(xué)，農(nóng)科所等，將科技轉(zhuǎn)化運(yùn)用到農(nóng)村區(qū)域，使農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有了長足的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各類要素的聯(lián)動(dòng)使得城鄉(xiāng)發(fā)展效果卓越。

3.城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系形成。城鄉(xiāng)逐步形成互動(dòng)、一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，它們之間是依據(jù)各自的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、自然基礎(chǔ)等因素推動(dòng)進(jìn)行的，農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)的合作協(xié)調(diào)彰顯了城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村區(qū)域?yàn)橹行某鞘械拇笮推髽I(yè)提供所需品，而中心城市提供農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)所需要的技術(shù)資源。

中心城市逐步向生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，提高農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展力，農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色無公害方向靠攏，以此代替原先長時(shí)間以雜糧生產(chǎn)為主的形式。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了糧食作物的綠色品牌系列。新鄭、中牟等城鎮(zhèn)邊緣區(qū)的小鎮(zhèn)加速發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，滎陽等小城鎮(zhèn)憑借自身優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化水平得到較大提升。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。交通網(wǎng)絡(luò)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動(dòng)因素，它可以擴(kuò)大城市資源配置空間，并使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以此來提升其整體競爭力?；A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)水平逐漸提高，主要以修建道路交通為主，不管是中心城市到各縣，還是各縣到鎮(zhèn)之間均相互形成基本的快速交通網(wǎng)，大部分鎮(zhèn)與村之間的快速交通網(wǎng)也已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)與村都通上了油路。

治理生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)都已經(jīng)開始實(shí)施，污水處理廠、收集輸送管網(wǎng)已在全市分布，對污水集中處理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染源大力進(jìn)行治理;提高垃圾焚燒的區(qū)域化運(yùn)作，并且整治河流和建設(shè)環(huán)城綠帶;對環(huán)境進(jìn)行積極改善，使環(huán)境可以承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理，對于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化有著積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而使得整個(gè)區(qū)域的競爭力大幅提升，而且中心城市對農(nóng)村區(qū)域的推動(dòng)作用也得到了充分發(fā)揮。endprint