財政社會保障和就業(yè)支出的就業(yè)效應(yīng)實證研究

李娜+袁志剛

摘 要：運用勞動力市場均衡模型就財政社會保障和就業(yè)支出如何影響就業(yè)的理論機制進行分析，并結(jié)合2007—2013年省際面板數(shù)據(jù)對該類支出對就業(yè)的影響性質(zhì)進行實證研究，其中為解決“變量內(nèi)生性”可能造成的估計偏誤，特別采用了“工具變量法”。實證研究結(jié)論表明，社會保障和就業(yè)支出對提高就業(yè)率起到了顯著作用。為促進就業(yè)，政府應(yīng)繼續(xù)加大社會保障和就業(yè)支出投入力度，完善支出結(jié)構(gòu)，并消除勞動力市場分割。

關(guān)鍵詞：社會保障;就業(yè)支出;就業(yè);失業(yè);面板數(shù)據(jù);工具變量法

中圖分類號：F241.1 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0153-03

保障和改善民生是我國政府工作重中之重。2008年至今，僅中央公共財政用于民生的支出年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上（財政部，2013）[1]。而勞動就業(yè)是民生之本，“社會保障和就業(yè)支出”作為與民生問題最直接相關(guān)的財政支出類型之一，其影響民生改善的最主要渠道就是其對就業(yè)的影響。因此，深入研究財政社會保障和就業(yè)支出的“就業(yè)效應(yīng)”性質(zhì)和實際大小，對于評判該類支出的社會經(jīng)濟績效、合理確定支出規(guī)模以及實施積極財政政策改善民生均具有十分重要的理論和實踐意義。本文研究的“社會保障和就業(yè)支出”遵循國家統(tǒng)計部門的官方定義，是指“政府在社會保障與就業(yè)方面的支出，包括社會保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財政對社會保險基金的補助、補充全國社會保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補助、就業(yè)補助、撫恤、退役安置、社會福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會救濟、農(nóng)村社會救濟、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等”（中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2013）[2]。本文用社會保障和就業(yè)支出對“就業(yè)率”的影響來代表該類財政支出的“就業(yè)效應(yīng)”。

一、財政社會保障和就業(yè)支出影響就業(yè)的理論機制

財政社會保障和就業(yè)支出通過影響勞動力市場供求關(guān)系從而影響了就業(yè)與失業(yè)。借鑒Layard&Nickell（1986）[3]、Johnson&

Layard（1986）[4]、Layard et al.（1991）[5]和Calmfors（1994）[6]等學(xué)者對勞動力市場的均衡分析模型，按照該類支出中不同組成部分的影響機制和性質(zhì)不同，本文分別對社會保障補助支出和就業(yè)補助支出進行分析。

（一）社會保障補助支出

政府通過對社會保險基金給予財政補助，幫助建立并完善了社會保險福利體系，逐步擴大社會保障水平和覆蓋范圍。這在產(chǎn)生“總需求”影響的同時，也影響了“總供給”。對于單個勞動供給者來說，社會保障福利水平的提高，會提高有資格享受失業(yè)保險福利者的保留工資，從而導(dǎo)致失業(yè)率增加和實際工資上升。但對于沒有資格享受失業(yè)保險福利的失業(yè)者，在失業(yè)保險福利水平提高時，他們繼續(xù)失業(yè)（或拒絕可得的工作崗位）的“機會成本”將提高，這會降低他們的保留工資，從而其失業(yè)率下降?？傮w來看，兩種影響會相互抵消，理論上難以預(yù)測其凈影響的性質(zhì)。

（二）就業(yè)補助支出

就業(yè)補助支出對“總供給方面”的影響要直接得多。該類支出主要為各類“積極就業(yè)政策”提供資金支持，具體包括“職業(yè)介紹補貼”“再就業(yè)培訓(xùn)補貼”“社會保險補貼”“公益性崗位補貼”“小額貸款擔(dān)?；稹薄靶☆~擔(dān)保貸款貼息”“對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)支出”“勞動力市場建設(shè)”和“特定政策補助”等項目。政府意圖通過實施積極就業(yè)政策，降低工作搜尋成本、改善勞動供給者與工作崗位之間的匹配效率并提高相關(guān)個體的“可雇傭性”，最終實現(xiàn)提高就業(yè)和降低失業(yè)的目的。積極勞動力市場政策可以通過提高政策目標(biāo)群體的勞動生產(chǎn)率、改善勞動匹配效率和直接創(chuàng)造或提供更多就業(yè)崗位等方式降低失業(yè)、增加就業(yè)。但同時這些政策也會對就業(yè)和失業(yè)產(chǎn)生一些負面影響。例如增加了勞動力供給數(shù)量、可能降低政策目標(biāo)群體積極搜尋工作崗位的積極性（鎖定效應(yīng)）、導(dǎo)致企業(yè)用可以為它帶來“補貼”收益的政策目標(biāo)群體勞動者替代不能帶來這種收益的非政策目標(biāo)群體勞動者（替代效應(yīng)）、提高保留工資水平（擠出效應(yīng)），這些都在一定程度上抵消了積極勞動力政策增加就業(yè)、減少失業(yè)的正面作用。

二、財政社會保障和就業(yè)支出的就業(yè)效應(yīng)的實證檢驗

（一）模型設(shè)定和數(shù)據(jù)說明

正如前文理論分析所指出的，在理論上無法就財政社會保障和就業(yè)支出對就業(yè)與失業(yè)的影響性質(zhì)做出“先驗”判斷。因此，本文采用2007—2013年分省的“面板數(shù)據(jù)”模型實證性地考察社會保障和就業(yè)支出對失業(yè)的實際影響。待驗證的假說為“財政社會保障和就業(yè)支出影響就業(yè)與失業(yè)”。計量模型形式如下：

Yit=α·xit+β·Xit+αi+εit ? ?（1）

其中，被解釋變量Yit可以是第i個地區(qū)在第t年的就業(yè)率或失業(yè)率。xit代表本文重點關(guān)注的變量——社會保障和就業(yè)支出。其系數(shù)a是否顯著決定了“財政社會保障和就業(yè)支出影響就業(yè)與失業(yè)”這一假說是否在經(jīng)驗上成立，而且a的正負號決定了經(jīng)驗上社會保障和就業(yè)支出對就業(yè)與失業(yè)的影響性質(zhì)。影響就業(yè)和失業(yè)的其他變量就包含在控制變量Xit中。αi代表無法觀測的“個體效應(yīng)”，它們可能與可觀測變量（向量）xit和Xit相關(guān)，β是待估參數(shù)向量，代表可觀測變量對Yit的邊際影響。借鑒袁志剛（2006）[7]的研究，本文將其他影響就業(yè)和失業(yè)的控制變量分為以下兩大類：第一類是總需求變量，包括人均實際GDP和實際GDP增長率。一般來說，GDP增長能提供更多的就業(yè)機會，從而可以增加就業(yè)減少失業(yè)。GDP的水平值代表一種“規(guī)模效應(yīng)”，經(jīng)濟規(guī)模越大，其能容納的就業(yè)數(shù)量就越多;第二類是結(jié)構(gòu)變量，又可分為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變量和勞動力結(jié)構(gòu)變量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變量包括第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重、國有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重、進出口總額占GDP比重。引入這三個變量是為了反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異對就業(yè)和失業(yè)的影響。endprint

各變量數(shù)據(jù)均取自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。

（二）模型估計結(jié)果

為了便于對比，本文分別估計了“混合OLS模型”“隨機效應(yīng)模型”和“固定效應(yīng)模型”，結(jié)果分別列為下表的模型1、模型2和模型3。這三個模型中均包含有時間虛擬變量，以控制隨時間（但不隨個體）變化的影響因素。模型4也是一個“固定效應(yīng)模型”，但不含時間虛擬變量為解決由于“社會保障和就業(yè)支出”變量可能存在的“內(nèi)生性”而帶來的參數(shù)估計偏誤問題，借鑒李娜、袁志剛（2013）[8]的實證研究結(jié)論，本文使用“財政收入分權(quán)度”和“財政支出分權(quán)度”作為工具變量，運用“工具變量法”對模型進行估計，結(jié)果列為下表中的“模型5”。從下表的估計結(jié)果中可得以下結(jié)論：

第一，在“就業(yè)率”模型中，首先估計結(jié)果（見下表中的“模型3”和“模型5”）表明，實際人均GDP越高的地區(qū)就業(yè)（上接154頁）率也越高，這意味著經(jīng)濟總量對增加就業(yè)產(chǎn)生顯著的“規(guī)模效應(yīng)”。但經(jīng)濟增長對增加就業(yè)卻起到顯著的相反作用，這反映了我國經(jīng)濟增長模式中的“反就業(yè)傾向”，經(jīng)濟增長過分依賴于資本密集型而非勞動密集型行業(yè)的增長。其次，“國有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重”變量的估計系數(shù)顯著為負，表明國有部門規(guī)模過大的確不利于就業(yè)的增加。再次，“進出口總額占GDP比重”估計系數(shù)為負，表明經(jīng)濟開放程度的提高對就業(yè)并未產(chǎn)生正面影響，但同時“出口占進出口總額比重”的估計系數(shù)為正，又說明在提高對外開放過程中努力增加出口所占比例的確有利于增加就業(yè)。

第二，也是本文最重要的研究結(jié)論。有證據(jù)表明，社會保障和就業(yè)支出對就業(yè)產(chǎn)生了顯著影響，本文表中的估計結(jié)果顯示，不采用工具變量法估計“就業(yè)率”的固定效應(yīng)模型（模型3），“人均社會保障和就業(yè)支出對數(shù)”的估計系數(shù)顯著為正。如果采用工具變量法估計固定效應(yīng)模型（模型5），該變量的估計系數(shù)同樣顯著為正，而且絕對值從1.45增加到2.54。這一結(jié)果說明，財政社會保障和就業(yè)支出增加能夠刺激就業(yè)。

三、政策建議

為了進一步發(fā)揮財政社會保障就業(yè)支出在刺激就業(yè)方面的積極作用，結(jié)合前述理論和實證分析，本文提出如下政策建議：第一，將中央和地方政府社會保障和就業(yè)事權(quán)進行合理劃分，各級政府在不同社會保障和就業(yè)項目中的財政投入責(zé)任需要進一步明確。中央政府繼續(xù)加大對社會保障和就業(yè)財政支出力度，通過轉(zhuǎn)移支付縮小地方政府之間的財政支出水平差異。第二，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障和公共就業(yè)服務(wù)供給總量水平和績效水平。逐步探索建立社會保障和就業(yè)財政投入的長效機制，各地方政府應(yīng)當(dāng)，嚴(yán)格控制行政管理費用支出，加大社會保障支出力度，提高社會保障水平，擴大社會保障范圍。第三，各地方政府應(yīng)該充分利用豐富的勞動力資源，加大對社會教育培訓(xùn)事業(yè)的財政投入力度，特別對貧困就業(yè)困難群體要進行積極幫助培訓(xùn)，幫助增強其適應(yīng)技術(shù)變化的能力，增強其就業(yè)能力，提高就業(yè)機會。endprint