中國(guó)主要糧食品種進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題研究

王理

摘 要：從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口總量和進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。我國(guó)從糧食進(jìn)口總量較少轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國(guó)；從小麥占糧食進(jìn)口總量較大比例轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖拐技Z食進(jìn)口總量比例達(dá)到3/4以上。為了優(yōu)化糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)，運(yùn)用貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)計(jì)算出我國(guó)具有微弱比較優(yōu)勢(shì)的是大米，具有微弱比較劣勢(shì)的是玉米，而具有明顯比較劣勢(shì)的則是大豆和小麥。因此，我國(guó)應(yīng)該適度增加小麥和玉米的進(jìn)口，增加非轉(zhuǎn)基因大豆的出口并保持大米的進(jìn)出口狀況。

關(guān)鍵詞：糧食；進(jìn)口；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F752.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0175-03

隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)糧食自給自足已不能滿足中國(guó)對(duì)糧食的需求，國(guó)際糧食市場(chǎng)成為了中國(guó)糧食供給的重要來(lái)源之一。隨著我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上較大的糧食凈進(jìn)口國(guó)家，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依賴程度越來(lái)越大，我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易在國(guó)際糧食市場(chǎng)上占有重要的地位，而主要糧食品種進(jìn)口結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化也成為了保障中國(guó)糧食安全的重要因素。

一、糧食進(jìn)口總量的變化情況

從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口總量的變化可以分為三個(gè)階段。

第一階段為1961—1991年，此階段我國(guó)糧食貿(mào)易雖然是凈出口與凈進(jìn)口交替出現(xiàn)，但凈進(jìn)口年份較多，主要用糧食凈進(jìn)口填補(bǔ)消費(fèi)缺口。20世紀(jì)50年代末，我國(guó)糧食供給出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，國(guó)家為了解決糧食供給缺口，開始大規(guī)模進(jìn)口糧食。除了1985年和1986年兩年我國(guó)為糧食凈出口外，其余年份均為凈進(jìn)口。并且進(jìn)口量在1991年增加到1 345萬(wàn)噸。

第二階段為1992—2003年，此階段仍然為糧食凈出口與凈進(jìn)口交替階段。這一階段中我國(guó)糧食供求狀況發(fā)生了明顯變化，過(guò)剩與緊缺交替出現(xiàn)，使得糧食進(jìn)出口波動(dòng)較大。在這十二年中有五年為凈進(jìn)口，年均凈進(jìn)口為332萬(wàn)噸。此階段，糧食進(jìn)口仍然起著調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)需求和實(shí)現(xiàn)總量平衡的作用。

第三階段為2003年以后，此階段我國(guó)糧食貿(mào)易狀況發(fā)生了很大的變化，糧食進(jìn)口與凈進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在2003年之前，我國(guó)糧食年度進(jìn)口量少有超過(guò)2 000萬(wàn)噸的年份，而在2003年以后我國(guó)糧食每年進(jìn)口量都在2 000萬(wàn)噸以上，且逐年增長(zhǎng)。2012年糧食凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)到7 748萬(wàn)噸，這一時(shí)期糧食凈進(jìn)口量的突然增長(zhǎng)和我國(guó)大豆進(jìn)口量激增有很直接的關(guān)系，截至2013年我國(guó)糧食貿(mào)易凈進(jìn)口量達(dá)到7 675萬(wàn)噸。

我國(guó)糧食凈進(jìn)口量的逐年激增，使我國(guó)成為了世界糧食貿(mào)易逆差大國(guó)，進(jìn)口總量的多少是影響一個(gè)國(guó)家糧食安全的重要因素。但在進(jìn)口總量不斷增加的趨勢(shì)下，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，能夠保證我們國(guó)家糧食安全的重要方法就是保持合理的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二、主要糧食品種的進(jìn)口結(jié)構(gòu)

我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口的突出特征是糧食進(jìn)口品種和數(shù)量非常集中。大豆、小麥、大米和玉米這四種糧食產(chǎn)品的進(jìn)口量占到糧食類產(chǎn)品進(jìn)口總量的90%以上，其中，大豆和小麥?zhǔn)侵袊?guó)主要的進(jìn)口品種。

1996年之前，從國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)主要進(jìn)口的產(chǎn)品是小麥，年平均小麥進(jìn)口量占年平均糧食進(jìn)口量的近82.9%，這個(gè)階段大量進(jìn)口小麥的主要原因是為了彌補(bǔ)小麥產(chǎn)量的不足。雖然我國(guó)小麥產(chǎn)量很大，但是北方人以小麥為主食，另外加之中國(guó)生產(chǎn)的小麥質(zhì)量不高等因素的影響，使得中國(guó)小麥長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在此期間，大豆年均進(jìn)口量?jī)H占糧食年均進(jìn)口總量的1.4%，玉米和大米年均所占的比例分別為6.1%和3.1%。

1996年以后，大豆取代了之前小麥在糧食進(jìn)口中的主導(dǎo)地位。1996年，大豆產(chǎn)量維持在原有水平而需求量則大幅增加，大豆由供過(guò)于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，使得大豆由原來(lái)的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口數(shù)量也逐年遞增，進(jìn)口比重也逐步加大。以1996年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1995—1997年，大豆進(jìn)口量分別為29.8萬(wàn)噸、111.4萬(wàn)噸和288.6萬(wàn)噸，分別占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的1.44%、9.32%和40.9%。往后逐年劇增，2012年，我國(guó)大豆進(jìn)口量進(jìn)一步增加，達(dá)到5 853萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的比重達(dá)到90.6%。我國(guó)居民生活水平大幅提高，對(duì)油脂類產(chǎn)品的需求增加導(dǎo)致我國(guó)大豆進(jìn)口量迅速增加，使得我國(guó)的大豆及豆粕產(chǎn)品大量依賴從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，這樣，我國(guó)大豆越來(lái)越受到國(guó)際市場(chǎng)的制約。而此階段小麥的進(jìn)口量卻急劇下降，大豆進(jìn)口量的急劇上升使得我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大豆取代小麥成為主要的進(jìn)口品種，此時(shí)小麥進(jìn)口所占比重下降為9.8%，玉米和大米則分別為0.3%和2.1%。

由此可見，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變。1997年以前，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口數(shù)量最多的是小麥，其次是玉米，進(jìn)口大豆和大米數(shù)量則很少；1997年之后，進(jìn)口大豆數(shù)量激增，進(jìn)口小麥比重大規(guī)模下降，大豆成為了中國(guó)進(jìn)口占比最大的品種，小麥則變?yōu)榈诙筮M(jìn)口品種，大米第三，玉米進(jìn)口數(shù)量很少。而且這四種糧食進(jìn)口的比例結(jié)構(gòu)并不均衡，大豆進(jìn)口數(shù)量占到進(jìn)口總量比例的3/4以上，小麥、玉米和大米進(jìn)口總和還不足1/5。這種比例的嚴(yán)重失衡成為了制約我國(guó)保障糧食安全的瓶頸。

三、運(yùn)用貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)分析主要糧食品種的比較優(yōu)勢(shì)

貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)（Trade Specialization Index，簡(jiǎn)寫為TSI）又被稱為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，指一國(guó)某種產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額之差與出口額、進(jìn)口額之和的比值，計(jì)算公式為：TSI = （X-M）/（X+M）。其中，X代表出口額，M代表進(jìn)口額。這個(gè)指數(shù)能夠剔除通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，使得不同國(guó)家、不同產(chǎn)品在不同年份之間具有可比性，而且同時(shí)采用進(jìn)口和出口的數(shù)據(jù)能更全面的反映產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。TSI取值范圍為[-1，1]，其中TSI值越大且為正數(shù)時(shí)說(shuō)明該產(chǎn)品的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)越大，而越小且為負(fù)數(shù)時(shí)則表明貿(mào)易比較劣勢(shì)越明顯。同時(shí)，以0.8和0.5為界限，當(dāng)該值大于等于0.8時(shí)說(shuō)明該產(chǎn)品具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而TSI值大于0小于0.5時(shí)則為微弱的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)該值為負(fù)數(shù)時(shí)，以-0.8和-0.5為界限，當(dāng)TSI值小于-0.8時(shí)，表明該產(chǎn)品具有很明顯的貿(mào)易比較劣勢(shì)而大于-0.5小于0時(shí)則為微弱的貿(mào)易比較劣勢(shì)。運(yùn)用貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)對(duì)我國(guó)的大米、小麥、玉米和大豆的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析和計(jì)算。endprint

雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年遞增，但由于我國(guó)人口多，對(duì)糧食需求量大，同時(shí)對(duì)糧食主副產(chǎn)品多樣化要求增加，再加上糧食安全、環(huán)境資源等因素的影響，使得國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾不斷增加，糧食進(jìn)口數(shù)量大量增加，而我國(guó)生產(chǎn)的糧食僅有少量出口，因此總體上我國(guó)糧食貿(mào)易不具有比較優(yōu)勢(shì)。下表顯示，我國(guó)大米TSI在1986—2012年間平均為0.27，而小麥、大豆和玉米的TSI平均分別為-0.825、-0.81和-0.24。可見，在我國(guó)四大主要糧食品種中，僅大米具有較小的比較優(yōu)勢(shì)，小麥和大豆則具有較大的比較劣勢(shì)，玉米呈現(xiàn)出微弱的比較劣勢(shì)。大米雖然具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但由于進(jìn)口數(shù)量增加遠(yuǎn)大于出口規(guī)模的擴(kuò)大，這種比較優(yōu)勢(shì)也在下降。大豆的比較劣勢(shì)則更為凸顯，從1986年具有微弱的比較劣勢(shì)發(fā)展至2012年TSI值接近-1，具有非常明顯的比較劣勢(shì)。玉米雖然在2002年和2003年間曾呈現(xiàn)出微弱的比較優(yōu)勢(shì)，但2004年之后進(jìn)口量增長(zhǎng)了5.35%，而出口量下降了88.9%，使得玉米的比較劣勢(shì)在增加。而小麥盡管在2004—2012年間進(jìn)口減少了55.7%，但仍未改變其凈進(jìn)口格局及明顯比較劣勢(shì)的地位。

四、糧食進(jìn)口的合理結(jié)構(gòu)

第一，小麥?zhǔn)俏覈?guó)的重要口糧，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，小麥對(duì)大米的替代作用也在不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)小麥供不應(yīng)求的缺口將越來(lái)越大。同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上小麥的供應(yīng)數(shù)量較大，出口的國(guó)家也比較多，可以有效地分散我國(guó)的進(jìn)口國(guó)來(lái)源地，降低小麥進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)增加小麥進(jìn)口的空間較大。我國(guó)的小麥貿(mào)易可以進(jìn)口為主，注意分散進(jìn)口來(lái)源國(guó)，以平衡比例過(guò)大的大豆進(jìn)口。

第二，大量進(jìn)口大豆的趨勢(shì)雖然在短時(shí)間內(nèi)難以改變，但我國(guó)具有非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行大豆出口時(shí)要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的比較優(yōu)勢(shì)。從1996年開始我國(guó)成為大豆凈進(jìn)口國(guó)，大豆的進(jìn)口量保持非常快的增長(zhǎng)速度，我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量巨大是因?yàn)閲?guó)內(nèi)壓榨業(yè)對(duì)大豆需求旺盛，我國(guó)大豆在產(chǎn)量和出油率方面遠(yuǎn)低于美國(guó)，這樣使得美國(guó)種植的轉(zhuǎn)基因大豆因其出油率高和價(jià)格低而迅速占領(lǐng)了我國(guó)大豆市場(chǎng)，大豆進(jìn)口量從1995年的29.39萬(wàn)噸猛增到2014年的7 140萬(wàn)噸。因此，一方面，我國(guó)在大量進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因大豆的同時(shí)，要注意分散進(jìn)口國(guó)來(lái)源，降低過(guò)于集中從美國(guó)和巴西進(jìn)口大豆帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行國(guó)產(chǎn)大豆的出口，出口對(duì)象以日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家為主，充分發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆的出口貿(mào)易。

第三，20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)玉米產(chǎn)量大幅增加，玉米供大于求，我國(guó)玉米的出口數(shù)量不斷增加。但近年來(lái)，我國(guó)居民生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)奶、蛋、肉的需求量不斷增加，而玉米作為飼料的需求量也在逐年增長(zhǎng)。與此同時(shí)，美國(guó)將玉米油添加進(jìn)汽油以節(jié)約能源的新型工藝不斷發(fā)展，使得玉米作為能源工業(yè)原料的需求呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這樣我國(guó)玉米出口量逐年減少，玉米供求逐漸失衡。因此，可以適量增加玉米進(jìn)口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求緊張的局面，有利于穩(wěn)定玉米市場(chǎng)的價(jià)格。

第四，我國(guó)是世界上最大的大米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，多年來(lái)，我國(guó)大米市場(chǎng)一直保持自給自足的狀態(tài)，出口量和進(jìn)口量都保持在比較低的水平，大米的進(jìn)出口貿(mào)易也主要起著調(diào)劑品種余缺的作用。因此，大米要以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足需求為主，適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑，將我國(guó)的大米進(jìn)口貿(mào)易份額保持在比較低的水平，避免大米進(jìn)口貿(mào)易的劇烈波動(dòng)，保障我國(guó)糧食的整體安全。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint