戚文闖

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東青島266100）

日本“新的海洋立國(guó)”戰(zhàn)略：內(nèi)涵與外延

戚文闖

（中國(guó)海洋大學(xué)，山東青島266100）

自2012年12月安倍晉三再度出任日本首相以來(lái)，日本不斷推動(dòng)修改憲法，并于2015年9月強(qiáng)行通過(guò)以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為核心內(nèi)容的新安保法案。日本近年來(lái)也在不斷完善海洋戰(zhàn)略法律體系和管理體制，強(qiáng)化海上軍事防衛(wèi)力量和周邊國(guó)家、地區(qū)的海洋合作，實(shí)施全方位的綜合海洋戰(zhàn)略。當(dāng)今日本政治趨向右傾化和保守化，其新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略給東北亞地區(qū)的安定帶來(lái)極大的不確定性，亟須引起中國(guó)等相關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與警惕。

日本；海洋立國(guó)戰(zhàn)略；法律體系；美日同盟

日本海洋戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家綜合性戰(zhàn)略，其核心是日美海權(quán)同盟，具體而言即以日美同盟為主軸，聯(lián)合具有共同價(jià)值觀的民主國(guó)家形成全球性海洋伙伴聯(lián)盟，將日本的國(guó)家力量和國(guó)際影響擴(kuò)至世界各大主要海域，最終建立一套確保日本國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)等利益的海洋綜合安全保障體系，在新的國(guó)際海洋秩序中實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)的夢(mèng)想。［1］2006年12月，日本智庫(kù)之一的海洋政策研究財(cái)團(tuán)發(fā)表了《海洋政策大綱—以新的海洋立國(guó)為目標(biāo)》的研究報(bào)告，首次提出“新的海洋立國(guó)”的概念，日本海洋戰(zhàn)略逐步向一種綜合性的海洋戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)展，目的在于實(shí)現(xiàn)日本由“島國(guó)”向“海洋國(guó)家”的轉(zhuǎn)變。

新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略不僅強(qiáng)化傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事力量，而且更加關(guān)注海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科研等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時(shí)制定適合新形勢(shì)下海洋戰(zhàn)略發(fā)展的《海洋基本法》等相關(guān)涉海法律，設(shè)置統(tǒng)籌和管理海洋事業(yè)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)—綜合海洋政策本部，推行超越周邊外交的“地球儀外交”等諸多新舉措，其新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略帶有明顯的國(guó)家綜合性戰(zhàn)略的特征。筆者擬對(duì)日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀的把握，涉及日本海洋戰(zhàn)略的歷史發(fā)展演變，近年來(lái)日本海洋戰(zhàn)略中的立法活動(dòng)、管理體制、軍事和外交等方面，以期闡明日本海洋戰(zhàn)略的新動(dòng)向。

一、日本海洋戰(zhàn)略的歷史演變

日本從地理位置上看四面環(huán)海，是一個(gè)典型的海洋國(guó)家，同時(shí)其國(guó)內(nèi)資源稀缺，尤其是石油、煤炭、鐵礦等戰(zhàn)略資源極度匱乏，嚴(yán)重依賴(lài)海外進(jìn)口。此外，“日本地域狹窄，先天限制的自然地形和相對(duì)短淺的防御縱深，使日本在戰(zhàn)時(shí)極易受到來(lái)自各個(gè)方向的空中與海上打擊?！保?］為了極力拓展生存空間，日本又成為一個(gè)在歷史上具有海洋擴(kuò)張傳統(tǒng)的國(guó)家。

日本近代意義上的海洋戰(zhàn)略是從明治維新之后開(kāi)始的。明治天皇即位后即顯示出極強(qiáng)的海洋擴(kuò)張欲望，提出了“開(kāi)拓萬(wàn)里波濤，布國(guó)威于四方”的基本國(guó)策，隨后“征韓論”也應(yīng)運(yùn)而生，日本逐步邁出了對(duì)外侵略擴(kuò)張的步伐。1872年，日本決定廢除兵部省，將其改制為陸軍省和海軍省，從而使日本海軍獨(dú)立出來(lái)，海軍省的成立為日本海洋軍事擴(kuò)張?zhí)峁┝私念I(lǐng)導(dǎo)體制。與此同時(shí)，日本把中國(guó)的北洋海軍作為主要假想敵，大力發(fā)展近代海軍，購(gòu)買(mǎi)新型戰(zhàn)艦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1880－1893年間，日本軍事費(fèi)用占每年財(cái)政支出總額的19%－30%，并且逐年增加。［3］64日本海軍實(shí)力大為增強(qiáng)，此后，日本相繼在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中相繼取勝，并獲取了巨大的利益，臺(tái)灣、朝鮮相繼淪為日本的殖民地，日本也發(fā)展成為亞洲唯一一個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家。但日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后，此時(shí)的海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略仍然只是國(guó)家戰(zhàn)略的重要部分，以?shī)Z取中國(guó)大陸為核心的“大陸政策”仍是日本國(guó)家戰(zhàn)略的中心，此時(shí)的海洋戰(zhàn)略并未占據(jù)主導(dǎo)地位，只是從屬和服務(wù)于大陸政策。

第一次世界大戰(zhàn)之后，日本的大陸擴(kuò)張政策極大地?fù)p害了英、美等國(guó)在遠(yuǎn)東的利益，它們之間的矛盾不斷激化。華盛頓會(huì)議中，日本的海洋擴(kuò)張受到了美國(guó)的限制，但到20世紀(jì)30年代，日本的大陸擴(kuò)張意識(shí)趨于膨脹，發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)東北的“九一八”事變。其后在1936年8月廣田弘毅內(nèi)閣制定的《國(guó)策基準(zhǔn)》中規(guī)定：“在確保帝國(guó)在東亞大陸地位的同時(shí)，向南方海洋方向發(fā)展”，由此確立陸海雙向全面擴(kuò)張的政策。［4］46加之日本“北上”進(jìn)攻蘇聯(lián)的兩次嘗試都以失敗而告終，也開(kāi)始更多地關(guān)注“南進(jìn)”東南亞，隨后日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，也展開(kāi)了蓄謀已久的“南進(jìn)”戰(zhàn)略，企圖奪取從印度洋到西太平洋的遼闊地區(qū)，構(gòu)建所謂的“大東亞共榮圈”。1941年日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本海洋擴(kuò)張達(dá)到頂峰，開(kāi)始稱(chēng)霸太平洋。但隨著日本的戰(zhàn)敗，這種對(duì)外擴(kuò)張型的海洋戰(zhàn)略也走向衰敗。

日本戰(zhàn)敗以后，奉行保守主義的吉田茂內(nèi)閣針對(duì)日本的國(guó)情，確立了“以出口求生存”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一條“輕武裝，重經(jīng)濟(jì)”的貿(mào)易立國(guó)路線，最終使日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)固，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。［5］41與此同時(shí)，美日通過(guò)簽約建立的同盟關(guān)系也開(kāi)始形成，日本開(kāi)始在美日同盟的框架下，逐步實(shí)施其陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期的海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向收縮，更多的表現(xiàn)在對(duì)海洋國(guó)家身份的追求上。

吉田茂對(duì)日本作為海洋國(guó)家的身份進(jìn)行了明確定位，并指明應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，才能更好地發(fā)展日本。即“日本是一個(gè)海洋國(guó)家，日本在通商上的聯(lián)系，當(dāng)然不能不把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)最富裕、技術(shù)最先進(jìn)、而且歷史關(guān)系也很深的英美兩國(guó)之上了……總之，這不外乎是增加日本國(guó)民利益的捷徑?！保?］10－11由此，日本也開(kāi)始了對(duì)海洋國(guó)家身份的追求，1978年，時(shí)任首相中曾根康弘也明確指出：“從地理政治學(xué)的角度來(lái)看，日本是個(gè)海洋國(guó)家?！保?］135再次申明日本海洋國(guó)家的身份定位。在1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以后，日本獲得了龐大的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其作為海洋國(guó)家的身份認(rèn)同也越來(lái)越迫切得到認(rèn)可。1996年，日本政府決定把每年的7月20日（后來(lái)改為七月份的第三個(gè)星期一）定為“海之日”。2014年7月21日，安倍晉三在“海之日”發(fā)表講話中曾明確指出，“日本四面被大海包圍，是一個(gè)海洋國(guó)家。大量的生活物資均通過(guò)海洋得以保證。日本熱愛(ài)大海，受大海庇護(hù)，并得以發(fā)展”。［8］在此基礎(chǔ)上，安倍也強(qiáng)調(diào)要保護(hù)日本的海上交通安全、領(lǐng)海和經(jīng)濟(jì)水域的海洋權(quán)益，在尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上，建設(shè)“開(kāi)放安定的海洋”，并不遺余力將這一理念傳承下去。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本更加重視海洋問(wèn)題，并將海洋問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。與此同時(shí)，在日本國(guó)內(nèi)輿論的推動(dòng)之下，日本對(duì)海洋國(guó)家身份的追求已逐漸深入人心，制定新的綜合海洋戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)也日漸成熟，終于在2006年12月，日適時(shí)提出了“新的海洋立國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想，它包括涉海法律、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多方面內(nèi)容。日本推行的新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略既是出于應(yīng)對(duì)新世紀(jì)以來(lái)新問(wèn)題的體現(xiàn)，也是為了在海洋爭(zhēng)端中更多地獲取海洋權(quán)益的需要。

二、日本完善海洋立國(guó)戰(zhàn)略的法律體系

為了更有效地開(kāi)發(fā)和利用海洋和給海洋立國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供法律保障，近年來(lái)日本政府一直不斷完善《海洋基本法》等相關(guān)涉海法律的制定。2005年11月，日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)強(qiáng)調(diào)“海洋立國(guó)”的當(dāng)務(wù)之急是要制定一部《海洋基本法》，同時(shí)不斷完善與海洋相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)。2007年4月20日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)特別程序高票通過(guò)了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)置法》，這兩部法律的制定基本完成了日本“海洋立國(guó)”的目標(biāo)、措施的法律化。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，《海洋基本法》等相關(guān)涉海法律的出臺(tái)“是日本在加強(qiáng)對(duì)海洋利益全面控制現(xiàn)有基礎(chǔ)上的又一個(gè)法律戰(zhàn)略抓手?！保?］14

《海洋基本法》享有日本海洋相關(guān)法律的“母法”之譽(yù)，它是指導(dǎo)日本海洋發(fā)展的總綱，并進(jìn)一步闡明了日本“海洋立國(guó)”的目標(biāo)、任務(wù)等相關(guān)問(wèn)題，指出海洋開(kāi)發(fā)和利用是日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)存續(xù)的重要基礎(chǔ)，并規(guī)定要盡快制定《海洋基本計(jì)劃》，為海洋相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供有力的法律保障。日本的海洋計(jì)劃包括維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用海洋、確保海洋安全、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、提高海洋科研能力、實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理以及參與海洋領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際協(xié)調(diào)等諸多方面。同時(shí)要求日本政府加大對(duì)海洋相關(guān)領(lǐng)域的投入，以全面維護(hù)日本的國(guó)家利益。

《海洋建筑物安全水域設(shè)置法》中則規(guī)定：國(guó)土交通大臣可在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋建筑物的周邊海域劃定半徑為500米的安全水域。其在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“作業(yè)物體”和進(jìn)行大陸架開(kāi)采的船舶都納入到“海洋建筑物”之列。未經(jīng)國(guó)土交通大臣允許，任何人均不得進(jìn)入安全地帶，否則將處以一年以下徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。［10］這部法律的制定主要是針對(duì)中日之間在東海油氣田開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)端，意在限制中國(guó)在東海海區(qū)的石油開(kāi)發(fā)。

2010年6月，日本政府頒布了《低潮線保全和基地設(shè)施整備法》及其配套的相關(guān)法案。低潮線是判定島嶼性質(zhì)的關(guān)鍵界線，日本通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的形式積累國(guó)家在低潮線劃設(shè)與保全上的自由裁量權(quán)，也是對(duì)國(guó)際法規(guī)則話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的表現(xiàn)。［11］制定這部法律的目的有兩個(gè)，“一是對(duì)劃定為日本領(lǐng)?；€的海岸低潮線進(jìn)行保護(hù)，二是對(duì)日本政府認(rèn)為主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架至關(guān)重要的島嶼，如沖之鳥(niǎo)礁、南鳥(niǎo)島等遠(yuǎn)離日本列島的島嶼，其開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)要進(jìn)行特別的規(guī)劃，主要是要保證其主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律地位”［12］。該法案的制定與近年來(lái)日益激烈的爭(zhēng)奪海洋資源的大背景密切相關(guān)。

2013年，日本發(fā)布了新版《海洋基本計(jì)劃》，這是自2007年日本頒布《海洋基本法》之后制訂的第二份《海洋基本計(jì)劃》。它規(guī)劃了日本在2013－2017年的決策指南，目的是要強(qiáng)化海上安全保障體制，保障日本的海洋安全和權(quán)益，并提高應(yīng)對(duì)中國(guó)等國(guó)船只的巡航監(jiān)視能力。全文由總論、實(shí)施海洋政策的基本方針、為實(shí)施海洋政策政府應(yīng)采取的綜合而規(guī)范的措施、為綜合而規(guī)范地推進(jìn)海洋政策的必要措施等幾大部分組成。新計(jì)劃在繼承原有計(jì)劃的理念、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)某些方面相應(yīng)地做出了調(diào)整。

近年來(lái)，日本不斷加快海洋立法的步伐，這反映了日本為海洋政策的實(shí)施提供全方位的法律保障的堅(jiān)定決心。日本海洋立法體系的不斷完善，不僅是日本政府不斷提高海洋立國(guó)戰(zhàn)略地位和認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也是日本在海上航線安全保障和海洋管理等國(guó)際海洋事務(wù)中謀求主導(dǎo)權(quán)的表現(xiàn)。

三、日本推進(jìn)海洋立國(guó)戰(zhàn)略的管理體制

進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本政界、學(xué)界等呼吁政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的海洋戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它來(lái)統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)、管理和海洋安全事務(wù)。以往管轄日本海洋事務(wù)的部門(mén)主要涉及國(guó)土交通省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、防衛(wèi)省等八大省廳，但這種管理體制存在著一些問(wèn)題，它們彼此之間存在職能的條塊分割，而且綜合分析能力和情報(bào)收集欠缺，相關(guān)法律也不夠完善。

日本海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)體制形似一座金字塔：海洋本部位于金字塔的頂端，是戰(zhàn)略決策指揮中樞；承包“海洋事業(yè)”的中央政府部門(mén)及都、道、府、縣各級(jí)自治政府位于金字塔的中部；基層行政組織、地方公共團(tuán)體、民間團(tuán)體、國(guó)立大學(xué)法人、研究機(jī)構(gòu)、海岸及海灣的管理機(jī)構(gòu)等構(gòu)成金字塔的底部。［10］這種體制能有效統(tǒng)籌各級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)合作，并落實(shí)政策的實(shí)施。

1．綜合海洋政策本部是依照《海洋基本法》設(shè)在內(nèi)閣中的戰(zhàn)略決策和指揮中樞，是管理海洋的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制定日本的中長(zhǎng)期海洋基本計(jì)劃和有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架開(kāi)發(fā)、保護(hù)等方面的決策，并協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的行政事務(wù)，它的成立一定程度上解決了海洋政策各部門(mén)之間條塊分割的問(wèn)題，在日本政府中形成了一個(gè)制定和實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)、安全、管理政策的綜合指導(dǎo)中心?！氨静吭诼穆毱陂g認(rèn)為必要時(shí)，可向有關(guān)行政機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體，獨(dú)立行政法人的首長(zhǎng)以及特殊法人的代表提出提供資料、發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行說(shuō)明的必要合作要求。也可向上述人員以外的其他人員提出予以必要合作的要求。”［13］綜合海洋政策本部通過(guò)直接協(xié)調(diào)指導(dǎo)各政府部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌日本的海洋事業(yè)，為推進(jìn)日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略提供了組織保障。

2．政府中的重要部門(mén)機(jī)構(gòu)都是日本海洋立國(guó)戰(zhàn)略的執(zhí)行者。外務(wù)省、國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、防務(wù)省等部門(mén)根據(jù)各自的分工承擔(dān)相應(yīng)的海洋項(xiàng)目，執(zhí)行綜合海洋政策本部制定的決策。其中國(guó)土交通省是管轄海洋國(guó)土的最重要的部門(mén)，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)其國(guó)土計(jì)劃、道路、建筑物、住宅、河川、港口、國(guó)土的測(cè)量、交通、觀光政策、氣象業(yè)務(wù)、防災(zāi)對(duì)策，周邊海域的治安、安全等方面和國(guó)土、交通、社會(huì)資本整頓相關(guān)事項(xiàng)指揮。承擔(dān)海洋項(xiàng)目之多，參與單位之眾，是其他部門(mén)無(wú)法比擬的。鑒于日本與其他國(guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷激化，其所下轄的海上保安廳又承擔(dān)了大部分項(xiàng)目，其中包括淘汰老舊飛機(jī)和艦艇，引進(jìn)續(xù)航時(shí)間更長(zhǎng)、搜索監(jiān)視能力更強(qiáng)的飛機(jī)，完善航空基地建設(shè)；建造能夠搭載兩架直升機(jī)、具備長(zhǎng)期行動(dòng)能力的大型艦艇；為擴(kuò)充海上保安廳執(zhí)行海上警察職能而加強(qiáng)體制建設(shè)等。

3．防衛(wèi)省是日本政府部門(mén)中掌管?chē)?guó)防的行政機(jī)關(guān)，也是海洋項(xiàng)目最主要的承擔(dān)者，防衛(wèi)省每年都能獲得相當(dāng)可觀的防衛(wèi)事務(wù)預(yù)算。日本防衛(wèi)省決定2016年度預(yù)算概算申請(qǐng)金額為5．0911萬(wàn)億日元，比2015年度預(yù)算增加2．2%，創(chuàng)歷史新高。此次預(yù)算申請(qǐng)還將重點(diǎn)放在離島防衛(wèi)，其中將申請(qǐng)259億日元用于購(gòu)買(mǎi)36輛適合用飛機(jī)運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)裝甲車(chē)。作為離島對(duì)策，預(yù)算申請(qǐng)中將計(jì)入購(gòu)買(mǎi)12架新型運(yùn)輸機(jī)“魚(yú)鷹”的1321億日元，為在沖繩縣宮古島部署西南警備部隊(duì)將申請(qǐng)194億日元。還將申請(qǐng)正在選擇機(jī)型的新空中加油機(jī)的購(gòu)置費(fèi)用。［14］這將大幅提升日本海上自衛(wèi)隊(duì)的海上警戒、監(jiān)視和作戰(zhàn)能力。總之，日本為實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持和軍事保障。

四、日本強(qiáng)化海洋立國(guó)戰(zhàn)略的軍事力量

日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略注重增強(qiáng)軍事戰(zhàn)略的地位和支撐功能，進(jìn)一步強(qiáng)化海上警備力量，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)特別是海上自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)權(quán)限。自安倍重新上臺(tái)以來(lái)，日本增強(qiáng)海上軍事力量的勢(shì)頭有增無(wú)減。日本內(nèi)閣于2013年12月17日相繼出臺(tái)了新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》和《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》以及成立了為之提供法制、機(jī)制保障的國(guó)家安全保障委員會(huì)，這一系列舉措反映出日本為實(shí)現(xiàn)軍事“正?；边~出實(shí)質(zhì)性的步伐。

《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本軍事發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)文件，其有效期一般為十年左右。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本政府對(duì)大綱的修改頻率明顯加快，日本曾先后在1976年、1995年、2004年、2010年和2013年頒布《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。2013年新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》對(duì)日本現(xiàn)階段的軍事發(fā)展提供了中長(zhǎng)期的規(guī)劃，大綱提出要構(gòu)筑“綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”，即要適應(yīng)當(dāng)下的安保環(huán)境，不斷調(diào)整防衛(wèi)能力，并針對(duì)突發(fā)情況具有應(yīng)對(duì)能力；要做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)重大突發(fā)情況的準(zhǔn)備，貫徹進(jìn)行警戒監(jiān)視及軍事演習(xí)等。大綱特別提出要加強(qiáng)島嶼防衛(wèi)，建立應(yīng)對(duì)奪島戰(zhàn)的專(zhuān)屬部隊(duì)——陸上自衛(wèi)隊(duì)的“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”，確保海陸空立體作戰(zhàn)。要增多日美、日澳、乃至日美澳三方的軍演。［15］新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》要求加強(qiáng)日本自衛(wèi)隊(duì)的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，同時(shí)保持和軍區(qū)的地域守備力量，進(jìn)而形成地域守備和機(jī)動(dòng)應(yīng)變的雙型部隊(duì)配置。日本政府依據(jù)防衛(wèi)計(jì)劃大綱和防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃從多方面強(qiáng)化其海上軍事力量。

1．提升海上警備力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本海上保安廳的實(shí)力大幅增強(qiáng)，在日本海洋安全戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。海上保安廳人員以每年150人速度遞增，編制員額已從最初建制時(shí)的8000人發(fā)展到現(xiàn)在的13000多人。海上保安廳在處置與鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端和海上突發(fā)事件處理中，扮演著“急先鋒”的角色。

日本政府為進(jìn)一步提升其海上警備力量，大幅度增加了2015年海上保安廳的財(cái)政預(yù)算，其中主要用于增加釣魚(yú)島保衛(wèi)人員。2015年，海上保安廳增加435人，其中的178人用于釣魚(yú)島海域巡邏，還有85人專(zhuān)門(mén)搜集、分析“可疑外國(guó)船只情報(bào)”等。增員后，日本海上保安廳今年的人員總數(shù)將達(dá)到13422人，創(chuàng)下歷史最高。2015年內(nèi)，日本海保還設(shè)立了一個(gè)釣魚(yú)島專(zhuān)屬警備部隊(duì)，由12艘大型巡邏艇組成，專(zhuān)門(mén)執(zhí)行釣魚(yú)島海域巡邏任務(wù)。此外，日本海上保安廳和海上自衛(wèi)隊(duì)多次實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練，今后日本海上保安廳單獨(dú)或配合海上自衛(wèi)隊(duì)參與海洋事務(wù)的情況會(huì)越來(lái)越多。

2．增強(qiáng)海上自衛(wèi)隊(duì)的力量和擴(kuò)大行動(dòng)權(quán)限。日本海上自衛(wèi)隊(duì)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展壯大，如今已經(jīng)成為一支在世界上數(shù)一數(shù)二的海上作戰(zhàn)力量。當(dāng)今的日本海上自衛(wèi)隊(duì)尤其以海上反潛與海上掃雷能力而聞名于世。其反潛能力位居世界第二，海上掃雷能力更是位居世界首位。

根據(jù)日本防衛(wèi)省網(wǎng)站公布的2014財(cái)年與2015財(cái)年預(yù)算案的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年度末，日本自衛(wèi)隊(duì)編制員額為255335人（包含應(yīng)急預(yù)備役編制員額8175人），其中海上自衛(wèi)隊(duì)編制45494人，實(shí)有42013人。主要作戰(zhàn)艦只152艘，其中包括4艘世界上最先進(jìn)宙斯盾戰(zhàn)艦，54艘護(hù)衛(wèi)艦（驅(qū)逐艦）、16艘潛艇，規(guī)模排名第五。［4］78盡管日本有如此強(qiáng)大的海上自衛(wèi)力量，但并不滿足。日本近年來(lái)仍在不斷強(qiáng)化海上軍事力量，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)特別是海上自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)權(quán)限。

德國(guó)最大的報(bào)紙《南德意志報(bào)》、美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》等媒體紛紛發(fā)表評(píng)論：新“安保法案”的通過(guò)，使得日本從“專(zhuān)守防衛(wèi)”改為“攻守兼?zhèn)洹保伞笆赝练烙备臑椤叭虺鰮簟?，自衛(wèi)隊(duì)由一支防衛(wèi)型軍事力量轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)攻性極強(qiáng)的軍事力量。新“安保法案”為自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大權(quán)限提供了法律依據(jù)，同時(shí)也為權(quán)限擴(kuò)大后的自衛(wèi)隊(duì)提供了具體的權(quán)力行使規(guī)則。［16］這標(biāo)志著日本在尋求政治軍事大國(guó)化的進(jìn)程中，已步入了制度性和系統(tǒng)性的新階段。

五、日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略下的外交

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本政府就已經(jīng)把謀求“政治大國(guó)”作為其新的對(duì)外戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，強(qiáng)調(diào)日本不僅要承擔(dān)起作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的責(zé)任，而且還應(yīng)擔(dān)負(fù)起一個(gè)政治大國(guó)的責(zé)任，要積極參與國(guó)際事務(wù)與合作。日本的海洋戰(zhàn)略作為其國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。日本積極參與多邊海洋外交，目的是希望能在國(guó)際事務(wù)中獲取更大的國(guó)際影響力和更多的海洋權(quán)益。

1．強(qiáng)化美日同盟。二戰(zhàn)后所逐步確立起來(lái)的美日同盟關(guān)系，一直被視為是美國(guó)謀取世界霸權(quán)的重要產(chǎn)物。從美國(guó)的角度來(lái)看，美國(guó)要想在東亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須借助日本的力量，可以說(shuō)日本是其核心支點(diǎn)之一，被美國(guó)視為“亞洲聯(lián)盟的基石”，美日同盟的確立對(duì)東亞地區(qū)的局勢(shì)具有重要戰(zhàn)略影響。從日本的角度來(lái)看，美日同盟是日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要支柱，通過(guò)建立軍事同盟，日本可以獲得美國(guó)方面的安全庇護(hù)?！懊廊諆蓢?guó)深化同盟關(guān)系的根本原因是具有核心利益的交匯點(diǎn)，這來(lái)源于美日對(duì)中國(guó)快速發(fā)展產(chǎn)生的對(duì)自身實(shí)力、地位的深深憂慮?！保?7］

美日同盟作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，初步形成于20世紀(jì)50年代初期，經(jīng)過(guò)1960年《日美安保條約》的修訂，其軍事同盟關(guān)系進(jìn)一步凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日同盟并沒(méi)有因?yàn)樘K聯(lián)的解體而消亡，反而在新環(huán)境下同盟關(guān)系得到了進(jìn)一步的鞏固與強(qiáng)化。尤其是2015年4月美日兩國(guó)最新修訂了《日美防衛(wèi)合作指針》，令日美同盟的合作機(jī)制更為明晰，合作空間更為拓展，合作內(nèi)容也更加廣泛。

其一，合作的地域擴(kuò)大到全球。新版指針消除了日美軍事合作的地域限制，從“周邊”向全球擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了日本軍事力量走向世界的目標(biāo)。其二，合作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新版指針強(qiáng)調(diào)從平時(shí)到發(fā)生突發(fā)事件的“無(wú)縫”合作，如維和、救援、預(yù)警、情報(bào)分享、監(jiān)控、偵察、訓(xùn)練、演習(xí)、攔截彈道導(dǎo)彈、艦船護(hù)衛(wèi)等。其三，采取一切手段挫敗對(duì)日本發(fā)動(dòng)的預(yù)期攻擊。這就等于日本今后可以實(shí)施先發(fā)制人的軍事打擊。其四，從自衛(wèi)擴(kuò)大到“它衛(wèi)”。新版指針規(guī)定當(dāng)與日本友好的第三國(guó)受到攻擊，并危及到日本生存以及人民追求生活、自由和謀求幸福的權(quán)利時(shí)，為確保日本生存和保護(hù)日本人民，日本可以采取措施包括使用武力對(duì)形勢(shì)做出反應(yīng)。這意味著日本武裝力量將可以對(duì)他國(guó)發(fā)起武裝攻擊。其五，從雙邊合作擴(kuò)大到三邊和多邊合作。日美將加強(qiáng)三邊和多邊安全及防務(wù)合作，具體包括情報(bào)分享、監(jiān)控、偵察、訓(xùn)練、演習(xí)、能力建設(shè)、海洋安全等。其六，成立常設(shè)“聯(lián)盟合作機(jī)制”。不同于美韓同盟和北約，日美沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一司令部。為彌補(bǔ)這一缺陷，日美過(guò)去就已建立了“聯(lián)盟合作機(jī)制”，但不是常設(shè)的。新版指針把這一機(jī)制常設(shè)化，將有助于日美協(xié)調(diào)配合。［18］

在美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本積極謀求“普通國(guó)家”的雙重背景下，日美兩國(guó)將相互支持，進(jìn)一步深化美日同盟關(guān)系以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。日美不斷強(qiáng)化同盟關(guān)系勢(shì)必對(duì)中國(guó)及其周邊安全帶來(lái)更大的負(fù)面影響。如何趨利避害，減輕美日同盟的負(fù)面影響將是中國(guó)外交的一個(gè)長(zhǎng)期重要課題。

2．推動(dòng)與東南亞國(guó)家的價(jià)值觀外交。價(jià)值觀外交是指依據(jù)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和政治制度來(lái)制定外交政策，并通過(guò)外交以影響他國(guó)國(guó)民價(jià)值觀為核心的一種外交手段。東南亞地區(qū)是連接印度洋與大西洋的交通樞紐，戰(zhàn)略位置十分重要，是日本進(jìn)口石油、鐵礦等能源資源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃瑫r(shí)東南亞的一些國(guó)家與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在島嶼爭(zhēng)端，日本通過(guò)拉攏中國(guó)周邊的東南亞國(guó)家，進(jìn)而來(lái)構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。

2013年1月18日，日本首相安倍晉三在與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行聯(lián)合記者會(huì)時(shí)，闡明了日本對(duì)東南亞外交新的五項(xiàng)原則。安倍表示要擴(kuò)大民主和人權(quán)等普世價(jià)值觀，推進(jìn)“價(jià)值觀外交”。［19］早在2006年，安倍第一次組閣時(shí)就曾經(jīng)設(shè)想過(guò)以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)，來(lái)組建美、日、澳、印四國(guó)同盟，進(jìn)一步強(qiáng)化軍事合作的力度，借以應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。2013年1月，在對(duì)東南亞三國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)的過(guò)程中，安倍又老調(diào)重彈，意欲通過(guò)“共同價(jià)值觀”將東盟國(guó)家納入其對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈之中，同時(shí)憑借相關(guān)方協(xié)調(diào)的整體力量來(lái)增加在對(duì)華海洋權(quán)益爭(zhēng)端中的籌碼。

一言以蔽之，日本意欲通過(guò)推行“價(jià)值觀”來(lái)構(gòu)筑遏制中國(guó)的意識(shí)形態(tài)C形包圍圈。［20］日本也十分清楚，要想在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，就必須先在亞太地區(qū)中取得主導(dǎo)地位，而隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的不斷提高，日本不愿意輸給中國(guó)，便借用“價(jià)值觀外交”來(lái)對(duì)抗中國(guó)。日本還不斷宣傳所謂的“中國(guó)異質(zhì)論”、“中國(guó)威脅論”，也是意在拉攏東南亞一些國(guó)家來(lái)孤立中國(guó)，確保其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)地位。

3．推行超越周邊外交的“地球儀外交”。自安倍重新執(zhí)政以來(lái)，由于島嶼爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題等多種因素，日本與中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系并未得到加強(qiáng)，周邊外交搞得并不順利，于是安倍便想到了超越周邊外交的“地球儀外交”。2013年1月，安倍晉三在國(guó)會(huì)演講時(shí)表示：“外交，不是要單純盯著周邊諸國(guó)兩個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系，而是要像看著地球儀那般地俯瞰全世界?！保?0］此后，安倍政府便開(kāi)啟了“地球儀外交”，積極出訪其他國(guó)家。

“地球儀外交”是一種主要側(cè)重于政治安全戰(zhàn)略，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段、文化手段的外交政策。曾有專(zhuān)家把安倍的“地球儀外交”總結(jié)為遠(yuǎn)交近攻。因?yàn)檫@種外交政策，很大程度上對(duì)于鄰國(guó)中國(guó)、韓國(guó)，一味強(qiáng)硬，實(shí)行的是一種以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策，并再三踐踏鄰國(guó)民眾感情；對(duì)于遠(yuǎn)方的國(guó)家，則一味拉攏，并四處宣揚(yáng)所謂的“積極和平主義”，借以博取更多的支持。

安倍晉三自2012年12月第二次上臺(tái)執(zhí)政后，幾乎每個(gè)月都會(huì)去國(guó)外訪問(wèn)，在日本歷代首相中，安倍出訪的國(guó)家和地區(qū)最多，高達(dá)55個(gè)。在每年國(guó)會(huì)閉會(huì)、沒(méi)有答辯工作的夏季是安倍出訪的高峰期。［21］僅就去年而言，在2015年新年伊始，安倍晉三便開(kāi)始了中東之行，對(duì)埃及、約旦和巴以地區(qū)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，旨在繼續(xù)推動(dòng)其“俯瞰地球儀外交”的既定方針。目的是想通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助，來(lái)維護(hù)日本在中東地區(qū)的利益，并尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年10月22日，安倍晉三又開(kāi)始了預(yù)定為期一周的出訪蒙古與中亞五國(guó)之行，這也是時(shí)隔九年再度有日本首相出訪中亞地區(qū)。安倍行前在機(jī)場(chǎng)表示，中亞地區(qū)處于亞洲的中心位置和東西亞的連接點(diǎn)，對(duì)于“俯瞰地球儀外交”而言，其在地緣政治意義上非常重要，希望通過(guò)此行與其關(guān)系有“飛躍式的強(qiáng)化”。中國(guó)如今正日益主導(dǎo)著資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，并實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)政策積極深化對(duì)中亞鄰國(guó)的投資，而安倍的中亞五國(guó)之行，無(wú)疑是在中國(guó)倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略中打入一個(gè)楔子，“植入”日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中日兩國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。

安倍積極推行所謂的“俯瞰地球儀的外交”，標(biāo)榜日本致力于和平的外交理念，通過(guò)對(duì)一些國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助，也意在為其謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)拉選票，體現(xiàn)了日本想要成為政治大國(guó)的野心。安倍晉三在2013年年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)中曾明確表示，“日本對(duì)于成為安理會(huì)常任理事國(guó)的欲望，沒(méi)有絲毫改變?！保?2］

總之，日本的海洋戰(zhàn)略是在其國(guó)內(nèi)與國(guó)際、歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與經(jīng)濟(jì)、文化與傳統(tǒng)、地區(qū)及世界形勢(shì)等多種因素相互作用、相互影響中形成、發(fā)展的。但就目前日本的海洋戰(zhàn)略而言，其最重要的理論基礎(chǔ)有三個(gè)方面：由傳統(tǒng)海權(quán)觀發(fā)展而來(lái)的新的綜合海權(quán)觀；“普通國(guó)家”和“政治大國(guó)”論；“民生大國(guó)”論。［23］日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略更加重視海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋科技、環(huán)保等非軍事因素，向綜合性的海洋戰(zhàn)略發(fā)展。而追求“普通國(guó)家”和“政治大國(guó)”則是日本海洋戰(zhàn)略的最終歸宿和根本目的。

從日本近幾年在海洋政策相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)整和新措施來(lái)看，與冷戰(zhàn)時(shí)期日本的海洋戰(zhàn)略相比，新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略更具綜合性、針對(duì)性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。

首先，日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略是其國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，具有鮮明的國(guó)家綜合戰(zhàn)略的特征。這一戰(zhàn)略雖然冠以海洋之名，但實(shí)際上不僅涵蓋政治外交、安全防衛(wèi)、海上航行安全等傳統(tǒng)的國(guó)家安全領(lǐng)域，而且覆蓋漁業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海上運(yùn)輸業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括防止海洋污染，保護(hù)海洋生物多樣性，應(yīng)對(duì)地震、海嘯等自然災(zāi)害，防范和打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這一戰(zhàn)略已經(jīng)具備了國(guó)家綜合戰(zhàn)略的基本屬性。

其次，日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略又是主要把遏制中國(guó)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。其所參與的雙邊、多邊的海洋安全合作，無(wú)論是國(guó)內(nèi)涉海法律的制定，還是軍事力量的強(qiáng)化，無(wú)不以中國(guó)為主要假想對(duì)手。

最后，日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略具有明顯的擴(kuò)張性。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本在南千島群島（俄國(guó)控制，日本稱(chēng)“北方四島”）、獨(dú)島（韓國(guó)控制，日本稱(chēng)“竹島”）、釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)不斷趨于強(qiáng)硬，呈現(xiàn)出北爭(zhēng)、西奪、南控的全面出擊態(tài)勢(shì)。［24］與此同時(shí)，日本不斷強(qiáng)化其海上防衛(wèi)與警備力量，并提高財(cái)政預(yù)算用以購(gòu)買(mǎi)新式武器和增加編制人員。此外，安倍自上臺(tái)以來(lái)就一直謀求修改憲法，去年本參議院又表決通過(guò)了新的安保法案，新安保法規(guī)定即使日本沒(méi)有直接受到攻擊，也可以對(duì)他國(guó)行使武力，日本二戰(zhàn)后“專(zhuān)守防衛(wèi)”的安保政策發(fā)生巨變，也為日本發(fā)展軍事大國(guó)提供所謂的正當(dāng)性。

日本在未來(lái)將會(huì)加大與中國(guó)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪的力度，中國(guó)周邊的海洋安全形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，為了更好地維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真對(duì)待，知己知彼，深入認(rèn)識(shí)日本新的海洋立國(guó)戰(zhàn)略，并采取更為積極的措施來(lái)應(yīng)對(duì)日本未來(lái)的挑戰(zhàn)。

［1］高蘭．日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及其國(guó)際影響［J］．外交評(píng)論，2012，（6）．

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［4］馮梁．亞太國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究［M］．北京：世界知識(shí)出版社，2012．

［5］張衛(wèi)娣，肖傳國(guó)．21世紀(jì)日本對(duì)外戰(zhàn)略研究［M］．軍事科學(xué)出版社，2012．

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責(zé)任編輯 宋桂祝

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A

1672－2426（2016）02－0023－07

戚文闖（1989－），男，河南開(kāi)封人，中國(guó)海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹腥贞P(guān)系史。