●　.重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院　.重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司　.中國質(zhì)量認(rèn)證中心成都分中心廖洪波　崔龍國　楊 洋　李 強(qiáng)　張 浩

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普通兩輪摩托車低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的研制及啟示

●1.重慶市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院2.重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司3.中國質(zhì)量認(rèn)證中心成都分中心
廖洪波1崔龍國1楊 洋1李 強(qiáng)2張 浩3

摘要：實行低碳產(chǎn)品認(rèn)證是引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減少溫室氣體排放的國際通行手段。本文以普通兩輪摩托車為研究對象，介紹了其低碳評價標(biāo)準(zhǔn)的研制思路和研制過程，為推動重慶市低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點工作開展，實現(xiàn)摩托車低碳認(rèn)證有標(biāo)可依，探索制定其他產(chǎn)品低碳評價標(biāo)準(zhǔn)提供實踐經(jīng)驗和參考。

關(guān)鍵詞：普通兩輪摩托車低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)實踐經(jīng)驗

引言

為實現(xiàn)我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》進(jìn)一步將開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點作為抓手，納入“十二五”重點推進(jìn)的23項工作之一?；诖?，2011年5月，國家發(fā)改委率先在重慶、廣東啟動低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點， 2013年2月會同國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》（2015年11月1日廢止），2013年8月，國家認(rèn)監(jiān)委公布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》，2015年9月，國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（總局令第168號），并于2015 年11月1日正式實施。至此，我國基本建立起以低碳產(chǎn)品目錄，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和規(guī)則，認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志“三統(tǒng)一”為特征的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。

重慶作為我國重要的摩托車制造基地，經(jīng)過30多年快速發(fā)展，摩托車產(chǎn)業(yè)已成為重慶經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷量多年位居全國首位。由于摩托車屬于用能產(chǎn)品，在其制造和使用階段會產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，因此，開展摩托車產(chǎn)品低碳評價標(biāo)準(zhǔn)的研制，不但能夠豐富重慶試點工作內(nèi)涵，更能有力助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也為制定其他產(chǎn)品低碳評價標(biāo)準(zhǔn)提供參考和借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)研制思路

通過對重慶市摩托車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并對國內(nèi)外現(xiàn)行的產(chǎn)品能效評價和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況及主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行資料收集，經(jīng)過信息處理和對比研究，形成了標(biāo)準(zhǔn)的制定思路。首先，確定目標(biāo)產(chǎn)品。通過召開專題研討，征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)及權(quán)威專家意見，確定標(biāo)準(zhǔn)研制的目標(biāo)產(chǎn)品；其次，參照PAS 2050、ISO 14067等國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)研實際，確定評價范圍和技術(shù)要求；再次，深入企業(yè)實地開展活動水平數(shù)據(jù)搜集，計算產(chǎn)品碳排放量，擬訂普通兩輪摩托車產(chǎn)品低碳評價值；最后，遴選代表企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試用，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試用情況，對標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。

標(biāo)準(zhǔn)研制過程

圍繞確定目標(biāo)產(chǎn)品、確定評價范圍、確定評價技術(shù)要求、擬定低碳評價值、標(biāo)準(zhǔn)試用及調(diào)整等方面展開。

1.確定目標(biāo)產(chǎn)品

據(jù)統(tǒng)計，重慶市摩托車行業(yè)中普通兩輪摩托車的產(chǎn)量達(dá)到90%以上，基于“生產(chǎn)和使用量大面廣”、“產(chǎn)品具有代表性和導(dǎo)向性”以及“與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有對接”等考慮，將普通兩輪摩托車確定為標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)產(chǎn)品，并參照GB 15744《摩托車燃油消耗量限值及測量方法》進(jìn)行目標(biāo)產(chǎn)品的亞類劃分。

2.確定評價范圍

發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)品碳排放的評價涵蓋了產(chǎn)品的整個生命周期，包括原材料獲取、生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄處理。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的全球首個產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)—PAS 2050:2008《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》詳細(xì)規(guī)定了產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡評價方法?？紤]到國內(nèi)尚未建立完善的碳排放數(shù)據(jù)庫，實施全生命周期“碳足跡”評價并不現(xiàn)實。因此，基于國情實際和標(biāo)準(zhǔn)可操作性的考慮，結(jié)合ISO 14067產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)對部分碳足跡的定義及要求，將普通兩輪摩托車產(chǎn)品的評價范圍界定為制造階段和使用階段。

3.確定評價技術(shù)要求

從定性和定量兩個維度出發(fā)構(gòu)建普通兩輪摩托車低碳產(chǎn)品評價技術(shù)要求。其中，定性要求是對摩托車產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)相關(guān)能力建設(shè)的基本要求，是普通兩輪摩托車進(jìn)行低碳評價的“門檻”要求。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，基于簡化、優(yōu)化和實用原則，將產(chǎn)品定性要求的技術(shù)內(nèi)容調(diào)整到與標(biāo)準(zhǔn)配套的技術(shù)文件（《普通兩輪摩托車低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》）中，以認(rèn)證申請應(yīng)滿足的前置條件體現(xiàn)。定量要求是對普通兩輪摩托車產(chǎn)品制造及使用階段碳排放的限值要求，通過活動水平數(shù)據(jù)收集，采用排放因子法量化評估。

4.擬定低碳標(biāo)準(zhǔn)評價值

(1)制造階段低碳評價值

評價邊界：考慮摩托車車架制造工藝過程(下料、車架焊接、車架涂裝)、整車總裝工藝過程（線前部裝、線裝、調(diào)試、檢測、包裝）以及這兩大工藝過程涉及到的生產(chǎn)照明和空調(diào)系統(tǒng)消耗電力和燃料所產(chǎn)生的CO2排放量。

計算方法：根據(jù)正常穩(wěn)定生產(chǎn)情況下可計量的統(tǒng)計期內(nèi)（一般情況下以財務(wù)年為統(tǒng)計期，也可根據(jù)生產(chǎn)實際情況選擇其他合適的統(tǒng)計期）普通兩輪摩托車制造過程評價邊界內(nèi)不同能源消耗總量和摩托車總產(chǎn)量，計算出制造1臺普通兩輪摩托車的不同能源消耗量，分別乘以對應(yīng)能源的碳排放因子，然后逐項相加，得到1臺普通兩輪摩托車制造階段的碳排放量。

低碳評價值確定：對重慶市內(nèi)外十余家摩托車生產(chǎn)企業(yè)制造階段能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得到制造1臺普通兩輪摩托車的能耗數(shù)據(jù)行業(yè)先進(jìn)值和低碳評價值，見表1。

表1　制造階段能耗行業(yè)先進(jìn)值及低碳評價值

(2)使用階段低碳評價值

評價邊界：在使用階段，由于摩托車耗油量比較大，且在不同路況條件下行駛相同距離油耗也不同，為了保證評價的一致性，將普通兩輪摩托車產(chǎn)品下線后出售前工況條件下每百公里油耗所產(chǎn)生的CO2排放量作為該階段的評價邊界。

計算方法：根據(jù)GB 15744的規(guī)定計算出普通兩輪摩托車百公里汽油消耗量，乘以汽油碳排放因子，得到普通兩輪摩托車百公里碳排放量。

低碳評價值確定：對重慶市國家摩檢中心、CQC成都分中心、CQC廣州分中心和國內(nèi)主要摩托車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，獲取JS、LX、XY、JL、LF等5家重慶企業(yè)和WY、YG、XZF等3家市外企業(yè)，共計164批次110 mL和125 mL普通兩輪摩托車原始測試數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析得到8家摩托車企業(yè)百公里燃油消耗平均值，見表2。

表2　部分摩托車百公里燃油消耗平均值　單位：L

征求相關(guān)部門和專家意見后，確定110 mL和125 mL排量普通兩輪摩托車百公里燃油消耗先進(jìn)值，見表3。

表3　110 mL和125 mL普通兩輪摩托車百公里燃油消耗先進(jìn)值

為擴(kuò)大適用范圍，參照GB 15744，根據(jù)發(fā)動機(jī)排量不同，將普通兩輪摩托車產(chǎn)品分為8類，同時結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)油耗限值/百公里和收集到的數(shù)據(jù)，確定不同發(fā)動機(jī)排量的普通兩輪摩托車使用階段的百公里油耗先進(jìn)值和低碳評價值，見表4。

表4　普通兩輪摩托車使用階段百公里油耗先進(jìn)值和低碳評價值

5.標(biāo)準(zhǔn)試用及低碳評價值調(diào)整

為驗證低碳評價值設(shè)定的科學(xué)性，選取重慶市摩托車代表企業(yè)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)試用，根據(jù)企業(yè)反饋，約有20%的企業(yè)能達(dá)到初定低碳評價值要求，符合低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性預(yù)期目標(biāo)（即低碳產(chǎn)品市場占比20%），因此，最終確定了普通兩輪摩托車制造階段和使用階段的低碳評價值，見表5。

表5　普通兩輪摩托車制造階段和使用階段低碳產(chǎn)品評價值

結(jié)論與啟示

重慶作為我國首批低碳試點城市，同時也是國家發(fā)改委明確支持的低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點地區(qū)，開展低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)研究是推進(jìn)試點工作的先決支撐和重要基礎(chǔ)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。通過標(biāo)準(zhǔn)研制與實踐，得到以下結(jié)論與啟示：

1.先進(jìn)性與可操作性相結(jié)合

制定低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，既要借鑒國際現(xiàn)有的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，又不能盲目照搬，既要充分考慮國情實際和行業(yè)發(fā)展，又要兼顧標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與可操作性，做到接地氣、少浮夸、有實效。

2.科學(xué)性與適用性相結(jié)合

制定低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，選定目標(biāo)產(chǎn)品是前提，確定評價邊界是關(guān)鍵，設(shè)定低碳評價值是核心。評價值設(shè)定的科學(xué)合理與否直接決定了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。因此，在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，必須深入企業(yè)實際進(jìn)行考察調(diào)研，摸清產(chǎn)品產(chǎn)量分布、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵零部件構(gòu)成和能源消費方式，扎實做好與產(chǎn)品碳排放量計算相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和選取工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性相統(tǒng)一。

3.政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合

制定低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的主體作用。積極倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)根據(jù)自身實際情況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，自主開展低碳產(chǎn)品評價及標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。此外，為調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)參與低碳產(chǎn)品認(rèn)證的積極性，促進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作的順利開展，應(yīng)積極爭取政府部門支持，加大政府采購、財稅補(bǔ)貼、金融支持等方面支持力度。■

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