邢 濤

(棗莊市水利勘測設(shè)計院， 山東 棗莊 277800)

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非工程措施在山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)中的應(yīng)用研究

邢 濤

(棗莊市水利勘測設(shè)計院， 山東 棗莊 277800)

山洪災(zāi)害防治非工程措施項目是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點項目，也是中央財政部門大力支持的項目，但是山洪災(zāi)害防治非工程措施項目能否可持續(xù)地、正常地發(fā)揮其最大效益，與后期的運行管理有直接相關(guān)性。文章主要結(jié)合山東省棗莊市山亭區(qū)的實際情況，分析非工程措施在山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)中的應(yīng)用。

非工程措施； 山洪災(zāi)害； 防治體系

1 研究區(qū)地理概況

山東省棗莊市山亭區(qū)在北緯34°54′00″～35°19′02″、東經(jīng)117°14′00″～117°14′22″ 之間，北與鄒城市相連，南與棗莊市市中區(qū)、薛城區(qū)相接，東與臨沂平邑、費縣、蒼山三縣毗鄰，西與滕州市緊靠，呈斜三角狀，南北長47.5km，東西寬39.0km，總面積1019.43km2。

2 山洪災(zāi)害的成因

山亭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌類型較復(fù)雜，變化強烈，高差起伏大，坡陡谷深，無形中增加了暖溫氣流抬升，易導(dǎo)致長時間、高強度的降雨，是嚴(yán)重的山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)。從山亭區(qū)山丘區(qū)地質(zhì)看，山亭區(qū)內(nèi)多數(shù)山峰表面土層較薄，支離破碎的山體表面降低了其蓄水能力，縮短了雨水匯流時間，且更容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。由于水利建設(shè)投入不足，現(xiàn)有工程年久失修，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，多數(shù)未設(shè)防，是造成山洪災(zāi)害的重要原因。區(qū)內(nèi)存在眾多分布廣泛、數(shù)量眾多的塘壩，但因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成為巨大的安全隱患。由于山洪伴隨著地表的強烈沖刷，河道中淤積了大量山洪沖刷的泥沙，嚴(yán)重影響河道泄洪能力；除自然因素外，人為因素也會引發(fā)山洪災(zāi)害，如在河道亂倒亂建，甚至在河道中種植大量樹木，導(dǎo)致河道的泄洪能力嚴(yán)重萎縮。

3 山洪災(zāi)害的主要特點

從山亭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，幾乎每年都會發(fā)生不同嚴(yán)重程度的山洪災(zāi)害?？偨Y(jié)歷年經(jīng)驗可知，山亭區(qū)的山洪災(zāi)害體現(xiàn)在以下幾個方面：

a.季節(jié)性明顯的暴雨山洪發(fā)生頻率高。山亭區(qū)主汛期在每年七八月，此時也是暴雨山洪發(fā)生頻率最高的時期。

b.具有較強的區(qū)域性、易發(fā)性。山亭區(qū)80%以上都是山地丘陵地區(qū)，這種地形地貌形成具有沖擊力的地表徑流的機率更大，因此山洪暴發(fā)的機率也更高。

c.山洪暴發(fā)成災(zāi)時間短、危害大。山亭區(qū)山區(qū)不僅山體坡度大，而且溪河等水體數(shù)量也較多，暴雨季節(jié)極易在短時間內(nèi)匯流成山洪，給下游河道造成巨大的威脅。

d.山洪危害大。山洪具有瞬間成災(zāi)的特點，往往沒有足夠的應(yīng)對時間，山洪形成后不僅會沖毀河堤導(dǎo)致河道改道，嚴(yán)重時還會沖致居民區(qū)，沖塌民宅，沖斷公路，具有較強的破壞性。

4 山洪災(zāi)害防治中非工程措施的建設(shè)要點

4.1 預(yù)警指標(biāo)體系確定

根據(jù)山亭區(qū)降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定山亭區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)巖馬水庫流域、城郭河流域、十字河北支流域、十字河中支流域、十字河南支流域、嶧城大沙河流域、西伽河流域等的臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)，并在實際運用中修訂完善。

4.1.1 選擇典型區(qū)

由于有長系列雨量記錄的雨量站數(shù)目有限，若按照防治區(qū)小流域進行計算，就會帶來劃分的小流域內(nèi)無實測雨量資料系列，需要移用臨近區(qū)域雨量站資料，這樣計算的結(jié)果必然會帶來一定的誤差。根據(jù)山亭區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)的地形特點，將研究區(qū)分為3個典型區(qū)，即：典型區(qū)1：包括巖馬水庫流域、城郭河流域，主要位于防治區(qū)的北部，共有流域面積270.8km2;典型區(qū)2：范圍包括十字河北支流域、十字河中支流域、十字河南支流域，主要位于防治區(qū)的中部，共有流域面積513.2km2。典型區(qū)3：范圍包括嶧城大沙河流域、西伽河流域，主要位于防治區(qū)的東南部，共有流域面積153.3km2。

4.1.2 選擇雨量資料

根據(jù)項目區(qū)流域的實際情況，本次降雨資料選取的雨量(水文)站位置分布合理，且有連續(xù)的實測雨量記錄，系列較長，滿足計算設(shè)計暴雨規(guī)范中所要求的系列長度。且資料經(jīng)過了規(guī)范的統(tǒng)計整理，經(jīng)整編達到規(guī)范要求并入山東省國家水文數(shù)據(jù)庫，本次計算雨量資料來源均為國家正規(guī)觀測的整編資料，系列具有較高的可靠性、連續(xù)性。

4.1.3 確定預(yù)警水位

預(yù)警水位的確定，可分為兩類：一類是設(shè)立在水庫上的水位站，水庫預(yù)警水位分為有溢洪閘和開敞式溢流堰兩種情況。有溢洪閘的水庫其預(yù)警水位以水庫防洪高水位為準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移水位以設(shè)計洪水位為準(zhǔn)；設(shè)開敞式溢流堰的水庫，其預(yù)警水位為水庫溢流堰高程為準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移水位以設(shè)計洪水位為準(zhǔn)。另外一種預(yù)警水位設(shè)置于河道上的水位站，如河道設(shè)置堤防，其預(yù)警水位以堤防警戒水位為準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移水位以其保證水位為準(zhǔn)；如河道未設(shè)置堤防，預(yù)警水位則以歷史洪水位低值為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮，轉(zhuǎn)移水位則以歷史成災(zāi)水位低值為準(zhǔn)；確定預(yù)警水位時要充分考慮人類活動的影響。

4.2 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

4.2.1 系統(tǒng)建設(shè)模式

山洪災(zāi)害具有危害大、致災(zāi)快的特點。在山洪災(zāi)害監(jiān)測過程中要以基層行政區(qū)域為核心，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，保證防災(zāi)工作的效果。在山亭區(qū)需要建立一個以區(qū)級平臺為基礎(chǔ)的山洪災(zāi)害預(yù)警平臺，該平臺主要用于信息的匯集、傳遞及預(yù)警，以解決山洪災(zāi)害防御薄弱的問題。省級、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級等各單位共用同一個預(yù)警平臺，可實時共享山洪災(zāi)害的相關(guān)信息，并在平臺上發(fā)布預(yù)警信息、預(yù)測結(jié)果等。預(yù)警平臺上山洪信息的實時共享，最大程度保證了預(yù)警信息的實效性?；鶎訂挝唤M織建立群測群防組織體系，根據(jù)預(yù)警平臺發(fā)布的相關(guān)信息做出聯(lián)動反應(yīng)，及時傳遞預(yù)警信息，并將基層信息反饋至預(yù)警平臺，由上級部門根據(jù)實時反饋信息進行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排山洪救災(zāi)工作。

4.2.2 水雨情監(jiān)測

水雨情監(jiān)測硬件模塊包括雨量站、水位站，其中雨量站顧名思義是對雨量信息進行實時監(jiān)測，而水位站則主要監(jiān)測雨量及水位信息等。實際建設(shè)雨量站及水位站時要遵循因地制宜的原則，分析當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⒔涤攴植记闆r、群眾居住情況及地方經(jīng)濟發(fā)展情況等。通常水雨情監(jiān)測站包括兩種形式：一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組等基層組織組成的簡易監(jiān)測站，主要在各個監(jiān)測點應(yīng)因地制宜地配置簡易雨量觀測器。結(jié)合基層單位的實際情況選擇適用的預(yù)警方式發(fā)布山洪信息，如村廣播、群眾口口相傳等，通過群測群防實現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警的管理目標(biāo)。另外一種水雨情監(jiān)測站為自動式監(jiān)測站，其將先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入其中，可以實現(xiàn)自報式、查詢—應(yīng)答式相結(jié)合的遙測方式，具備定時自報、突發(fā)事件加報、召測兼容等功能，保證水雨情監(jiān)測信息的實時性。

4.2.3 責(zé)任制組織體系

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強，從降雨到發(fā)生災(zāi)害之間的時間短，且往往在災(zāi)害發(fā)生時斷電、斷路、斷信號，因此群測群防尤為重要。根據(jù)山亭區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)、村實際情況，建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)、村、戶四級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組織指揮機構(gòu)主要在縣(市)、鎮(zhèn)(街道辦)、村建立。組、戶由村一級負責(zé)預(yù)警、通信。在組織體系中落實各級負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)方式，建立緊急狀態(tài)下監(jiān)測、預(yù)警信息傳輸機制，形成以山亭區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮部為核心，覆蓋易受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅全部人員的責(zé)任制體系。通過責(zé)任制體系的建設(shè)，確保監(jiān)測、預(yù)警信息傳遞暢通和各級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的啟動、執(zhí)行運轉(zhuǎn)流暢有序。群測群防組織指揮機構(gòu)主要在市、鎮(zhèn)(街道辦)、重點村一級建立。

4.2.4 加強宣傳

利用多種宣傳形式向基層群眾宣傳山洪災(zāi)害的相關(guān)防御知識，保證宣傳活動進村、入戶，使得每個具有獨立行為能力的群眾都具備一定的防御知識，增強其主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，不斷提高其自救能力，以將山洪的影響降至最低。要求當(dāng)?shù)厝罕娨煜まD(zhuǎn)移路線，并了解洪災(zāi)來臨時政府等相關(guān)組織的安置方案，宣傳內(nèi)容要明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，并在危險區(qū)設(shè)置醒目的警示牌。宣傳材料統(tǒng)一編制、分級發(fā)放。首先用通俗易懂的語言編制面向基層群眾的《山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊》，內(nèi)容要圖文并茂，易于理解，并發(fā)放至各個街道、自然村。其次，制作山洪災(zāi)害防御措施宣傳光碟及錄音帶，可以將山洪災(zāi)害發(fā)生的原因、主要危害及特點、通用的預(yù)警信號、防御組織機構(gòu)等內(nèi)容通過直觀、形象的多媒體技術(shù)播放出來，加深基層群眾的理解與記憶，最大程度保證宣傳效果。此外，還可以利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放視頻資料，擴大宣傳面。再次，制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》，其主要作用是幫助基層群眾了解避險地點、避險路線、聯(lián)系電話、相關(guān)負責(zé)人等內(nèi)容，發(fā)生山洪災(zāi)害時可在第一時間響應(yīng)。最后，制作各類宣傳牌、警示牌。宣傳牌的主要內(nèi)容包括山洪災(zāi)害防御示意圖、相關(guān)知識等；警示牌則用于危險區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移方案的公布。

4.2.5 加強相關(guān)人員的培訓(xùn)

縣(市)級山洪災(zāi)害防御指揮部組織對相關(guān)人員進行本縣(市)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)組成及技術(shù)、數(shù)據(jù)信息匯集及預(yù)警平臺或信息終端使用與維護、計算機網(wǎng)絡(luò)故障診斷和處理方法、自動監(jiān)測站操作維修與運行管理、簡易監(jiān)測站觀測及報汛等技術(shù)培訓(xùn)，保障監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運行。鎮(zhèn)(街道辦)級山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)組織對簡易監(jiān)測站監(jiān)測人員進行雨量和水位觀測方法、山洪預(yù)警信息傳輸、預(yù)警信息傳遞方法等培訓(xùn)，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測的可靠性和準(zhǔn)確性。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的培訓(xùn)對象主要包括山亭區(qū)預(yù)警平臺管理維護人員、監(jiān)測設(shè)施管理維護人員和自動監(jiān)測站、自動預(yù)警站、人工監(jiān)測站、人工預(yù)警站的管理員、信息員等。

5 結(jié) 語

山洪具有突發(fā)性強性、急漲急落的特點，并有極大的可能引起山體滑坡及泥石流等自然災(zāi)害，不僅會給當(dāng)?shù)厝罕妿韲?yán)重的經(jīng)濟損失，如果防范措施不到位還可能導(dǎo)致人員傷亡。山洪產(chǎn)生的過程十分復(fù)雜，山區(qū)流域地形復(fù)雜，強驟雨降水具有較大的不確定性，無形中也加強大山洪災(zāi)害防治工作的難度。在山洪災(zāi)害預(yù)防中建設(shè)完善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善群測群防體系，并將遠程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用于預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中，大大提高了山洪災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時性，將山洪災(zāi)害的影響降至最低。

[1] 周建強.加快推進山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)的思考[J].中國防汛抗旱,2013,23(5):50-51.

[2] 秦貞杰,馮永梅.山東臨沂市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目管理探討[J].中國防汛抗旱,2013,23(4):26-27.

Research on applying non-engineering measures in mountain torrent disaster prevention and control system

XING Tao

(ZaozhuangWaterResourcesReconnaissanceandDesignInstitute,Zaozhuang277800,China)

Mountain torrent disaster non-engineering prevention and control measures are important projects to guarantee people’s lives and property safety. They are also projects powerfully supported by central government departments. However, whether mountain torrent disaster prevention and control non-engineering measures can continuously and normally exert the maximum benefits are also directly related to subsequent operation management. In the paper, actual condition of Shanting District, Zaozhuang, Shandong is mainly combined for analyzing application of non-engineering measures in mountain torrent disaster prevention and control system.

non-engineering measures; mountain torrent disaster; prevention and control system

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.022

TV877

A

2096-0131(2016)04- 0075- 03