符大寧　王　瑋

(1.海南萬泰建筑工程有限公司，海南 ?？凇?70100；2.西安工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，陜西 西安　710021)

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政府投資科技項目治理現(xiàn)狀分析及應(yīng)用策略

符大寧1王瑋2

(1.海南萬泰建筑工程有限公司，海南 ?？?70100；2.西安工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，陜西 西安710021)

簡述了政府投資科技項目的概念，基于政府投資科技項目復(fù)雜性、非盈利性及政府主導(dǎo)性特征，分析了政府投資科技項目治理中存在的問題，并從建立評估體系、完善監(jiān)督體系、加強團隊建設(shè)等方面，提出了相應(yīng)的解決措施。

政府投資科技項目，評估體系，監(jiān)督體系，團隊建設(shè)

政府投資科技項目是我國投資體制改革中的一項新舉措、新探索，然而隨著國家對科技項目投資幅度的日益加大，其產(chǎn)出水平與投入?yún)s不成正比，項目全壽命周期內(nèi)各式各樣的問題不斷出現(xiàn)[1]。政府投資科技項目與一般項目不同，原有的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的項目監(jiān)控模式已使得政府投資科技項目處于失控狀態(tài)，投資失控、監(jiān)督失控、建設(shè)失控等現(xiàn)象時有發(fā)生(黃遠(yuǎn)智，2007)[2]。由于政府投資科技項目的特殊性，各利益相關(guān)方以及目標(biāo)的多樣性而導(dǎo)致的合作動力與活性不足、建設(shè)風(fēng)險高、執(zhí)行和監(jiān)督體系不健全等問題，造成了社會公眾資源和資金的大量浪費。這就迫切需要樹立政府投資科技項目治理理念和建立完善有效的項目治理體系[3]。

1　政府投資科技項目的概念及主要特征

1.1政府投資科技項目的概念

研究政府投資科技項目，首先要對其內(nèi)涵有一個清晰明確的認(rèn)識，相關(guān)概念的界定是研究的前提，本文對政府投資科技項目的定義完全參照丁榮貴(2012)，認(rèn)為“政府投資科技項目”是指國家或政府部門為主要出資方，以產(chǎn)生創(chuàng)新性科技成果為目的的研究、開發(fā)類項目，涉及政府主管項目部門、項目承擔(dān)單位、項目組、評薦專家、成果使用方等諸多項目利益相關(guān)方，項目主要以正式的任務(wù)書和合同方式確定，有一定的政府費用、執(zhí)行時間和預(yù)期成果限制[3]。

政府投資科技項目是政府運用其公共權(quán)利和社會各項資源，為社會公眾提供服務(wù)的一種有力手段，也是履行政府職能、發(fā)展國家科技和經(jīng)濟建設(shè)的一項重要措施，有利于優(yōu)化社會公共資源配置，加強政府投資項目管理。

1.2政府投資科技項目的特征

較一般項目的特征之外，政府投資科技項目具有其獨有的特征。本文主要敘述以下3個方面：

1)復(fù)雜性。政府投資科技項目參與主體眾多、工作需要跨越多個組織和不同的部門，思想認(rèn)識不統(tǒng)一，不能進(jìn)行統(tǒng)一有效地管理；項目進(jìn)行過程受多個不確定性因素的干擾，大大增加了項目失敗的風(fēng)險。

2)非盈利性。政府投資科技項目大多數(shù)是為社會發(fā)展服務(wù)的、非盈利性的項目?，F(xiàn)有市場經(jīng)濟條件下，與一般項目以追求自身利益最大化為目標(biāo)不同，政府投資科技項目的價值主要體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等非經(jīng)營性范圍內(nèi)，其社會影響力要比一般項目更為深遠(yuǎn)，同時也對改善投資環(huán)境、優(yōu)化社會公共資源配置、促進(jìn)政府投資項目管理工作發(fā)揮著重要作用。

3)政府主導(dǎo)性。政府投資科技項目從本質(zhì)上來說是全體公民委托政府進(jìn)行投資建設(shè)，雖然全體公民是項目的真正主人，但由于受實際實況的約束，公民只能將項目的決策權(quán)和管理權(quán)委托給政府，政府利用手中的權(quán)力和職能，再將其委托給專業(yè)化項目管理單位代為建設(shè)實施管理[3]。

2　政府投資科技項目治理主要問題

發(fā)現(xiàn)一個問題和提出一個問題，往往比解決一個問題更為重要，社會的進(jìn)步就是從不斷的發(fā)現(xiàn)問題到提出問題，再到解決問題的過程。只有找出政府投資科技項目治理中存在的問題，才能有針對性的改進(jìn)和完善。政府投資科技項目在實施過程中,暴露出了在管理、政策等方面存在問題。

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不可控

由于我國政府投資科技項目發(fā)展水平較低，目前尚未能建立完善的法律法規(guī)體系和項目治理體系，因此在項目建設(shè)過程中，政府主管部門、代建單位和使用單位權(quán)責(zé)不清晰，沒有統(tǒng)一的國家規(guī)范或政策來約束，容易出現(xiàn)更改建設(shè)內(nèi)容、變更取費標(biāo)準(zhǔn)、項目資金挪用等現(xiàn)象。個別項目參與者為了一己私利，在項目建設(shè)過程中，惡意降低工程質(zhì)量，滋生“工程腐敗”時有發(fā)生。

2.2項目建設(shè)資金監(jiān)管不到位

項目作為多方利益的綜合體，各項目利益相關(guān)方都在積極追逐自身利益的最大化，這樣難免在項目中會出現(xiàn)利益沖突，從而導(dǎo)致項目中存在各種利益的矛盾和沖突。由于我國政府投資科技項目仍處在初始發(fā)展階段，項目治理體系并不完善，相關(guān)的政策、執(zhí)行和監(jiān)督體系還未建立完善，這樣就使得項目建設(shè)資金在使用過程中缺乏統(tǒng)一管理，因此容易出現(xiàn)項目資金浪費、挪用、截留等問題。

2.3項目治理體系不健全

政府投資項目參與者眾多，包括當(dāng)?shù)卣安块T、代建單位、使用單位等。由于各自追求的目標(biāo)不同，容易造成內(nèi)部權(quán)責(zé)利不明晰、合作動力與活性不足、多頭領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)問題，項目治理體系不健全，也難以遏制“工程腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。

3　加強政府投資科技項目治理的措施

3.1完善科學(xué)的決策規(guī)則和評估體系

用管理學(xué)的一般原理來分析政府投資科技項目，從what，why，when，who，how五個方面建立科學(xué)合理的項目評估指標(biāo)體系，考察政府投資科技項目立項的必要性和可行性、項目進(jìn)行過程中各項資源的合理配置以及估計預(yù)期帶來的社會效益和經(jīng)濟效益。規(guī)范各參與主體的職能，明確職責(zé)分工，做到協(xié)調(diào)一致，限定風(fēng)險發(fā)生范圍，切實保障政府投資科技項目質(zhì)量。

3.2加強項目治理，做好過程監(jiān)控

考慮到政府投資科技項目的特殊性，政府、代建單位、使用單位參與主體眾多。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮該有的監(jiān)督及過程檢查職能，同時又不能過多的干預(yù)項目承擔(dān)者的決策，應(yīng)當(dāng)給予項目承擔(dān)者足夠的自主權(quán)，這樣有助于提高項目團隊的積極性。加強過程檢查，政府主管部門對于發(fā)包出去的項目要負(fù)責(zé)到底，可設(shè)立或委托專業(yè)的檢查機構(gòu)對項目的階段性成果、經(jīng)費使用、資源配備和出現(xiàn)的問題等進(jìn)行不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，實行備案制，在這些潛在的問題對項目造成破壞前對其進(jìn)行識別和處理，減少風(fēng)險帶來的損失。

3.3完善監(jiān)督體系

隨著政府投資科技項目數(shù)量的不斷增長，政府有關(guān)部門需要監(jiān)管的項目也越來越復(fù)雜，很難對每個項目都監(jiān)管到位，在這樣的項目中很容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)不一致、多頭領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門監(jiān)管不到位等問題。因此在建立科學(xué)規(guī)范的運行機制基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立完善的監(jiān)督體系，積極主動地培育專業(yè)的項目監(jiān)管中介機構(gòu)，完善政策法規(guī)和監(jiān)督體系，保證監(jiān)督職能的有效性，保證監(jiān)管工作的質(zhì)量，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的。

3.4加強項目管理團隊建設(shè)

當(dāng)前，我國政府投資科技項目管理團隊的管理水平較低，與國外相比還存在較大的差距，效仿國外優(yōu)秀的項目管理團隊建設(shè)，吸取其經(jīng)驗與教訓(xùn)，總結(jié)出一套適合自己的管理體系。加強政府投資科技項目管理隊伍建設(shè)，要定期開展相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才，提高代建單位的項目管理水平，形成規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的項目管理團隊，也在一定程度上能降低項目的實施風(fēng)險。

4　結(jié)語

本文初步對政府投資科技項目的概念和特征進(jìn)行了描述，近年來政府投資科技項目數(shù)量不斷增長，隨之而來產(chǎn)生的問題也日益復(fù)雜，如何有效地對產(chǎn)生的問題進(jìn)行識別和處理是擺在政府、項目承擔(dān)者面前的一大難題。在這樣的條件背景下本文主要對政府投資科技項目治理中存在的突出問題及相關(guān)研究進(jìn)行了探討和分析，并針對這些存在的主要問題給出了相應(yīng)的治理措施和決策建議。

[1]丁榮貴，鄒祖燁，劉興智.政府投資科技項目治理中的關(guān)鍵問題及對策[J].中國軟科學(xué)，2012(1)：90-99.

[2]黃遠(yuǎn)智.政府投資項目代建制度特征及實踐問題的研究[J].建筑管理現(xiàn)代化，2007(2)：13-17.

[3]丁榮貴，孫華，王彥偉，等.政府投資科技項目治理：理論和方法[M].北京：電子工業(yè)出版社，2012.

Treatment status analysis and application strategies of government invested science & technology project

Fu Daning1Wang Wei2

(1.Hainan Wantai Building Engineering Co., Ltd, Haikou 570100, China;2.College of Building Engineering, Xi’an University of Industry, Xi’an 710021, China)

The paper describes the concept of government invested science & technology project. Based on complexity, non-profit and government-dominated of government invested science & technology project, it analyzes problems existing in the treatment of government invested science & technology project, and puts forward corresponding solving measures from aspects of establishing evaluation system, improving supervision system and strengthening team building.

government invested science & technology project, evaluation system, supervision system, team building

1009-6825(2016)25-0245-02

2016-06-23

符大寧(1977- )，男，工程師；王瑋(1991- )，男，在讀碩士

TU712.1

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