揚(yáng)州市規(guī)劃沖突分析及區(qū)域差異研究

陳永生　歐名豪

[摘要]研究目的：本研究基于GIS構(gòu)建用于空間疊置分析的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，通過空間疊置分析，探討揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的沖突面積及區(qū)域差異，為合理用地與保護(hù)空間提供科學(xué)依據(jù)。研究方法：文獻(xiàn)資料法和空間疊置法。研究結(jié)果：揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間沖突較為嚴(yán)重，現(xiàn)狀建設(shè)用地與城市規(guī)劃建設(shè)用地布局上的差異是沖突形成的主要原因之一。

[關(guān)鍵詞]疊置分析 規(guī)劃沖突 揚(yáng)州

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）04-0108-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)建設(shè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張，土地后備資源迅速減少，土地資源供需矛盾日益突出。土地利用規(guī)劃及城市規(guī)劃工作是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向，對(duì)確定合理的土地利用時(shí)空布局、緩解土地供需矛盾起至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)學(xué)者已開始對(duì)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接問題展開系統(tǒng)論述，其重點(diǎn)集中在對(duì)兩規(guī)銜接問題的研究以及兩規(guī)銜接途徑的探討。目前學(xué)者主要從規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃體系、規(guī)劃尺度、技術(shù)路線、規(guī)劃審批等方面進(jìn)行規(guī)劃沖突的分析。但對(duì)于土地規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突的研究仍集中于宏觀層面的問題探討，缺乏微觀層面定量的沖突診斷及區(qū)域差異研究。

本文基于揚(yáng)州市規(guī)劃沖突協(xié)調(diào)的需要，以揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為例，結(jié)合GIS空間分析功能進(jìn)行空間疊置分析，研究規(guī)劃沖突面積及區(qū)域差異，為規(guī)劃協(xié)調(diào)、合理布局建設(shè)提供參考。

一、研究區(qū)域概況

揚(yáng)州市地處北緯32.25°至33.42°、東經(jīng)119.02°至119.09°，位于江蘇省中部，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，物產(chǎn)豐饒，景色宜人，素有“淮左名都，竹西佳處”之美稱。隨著城市化水平的提高，揚(yáng)州市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張迅速，大量農(nóng)業(yè)用地空間被擠占，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與建設(shè)用地增長(zhǎng)之間矛盾的需求日異凸顯，這對(duì)各部門之間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性提出了挑戰(zhàn)，研究規(guī)劃沖突及其區(qū)域差異能為提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性創(chuàng)造有利條件。

二、數(shù)據(jù)來源與處理

（一）研究方法

空間疊置分析是在統(tǒng)一的空間參照系統(tǒng)下，利用GIS技術(shù)將同一研究區(qū)域不同地理對(duì)象的圖層進(jìn)行疊合，以產(chǎn)生空間區(qū)域的多重屬性特征，或建立地理對(duì)象之間的空間對(duì)應(yīng)關(guān)系。它是基于兩個(gè)或兩個(gè)以上的圖層進(jìn)行空間邏輯的交、并、差運(yùn)算，并對(duì)疊合范圍內(nèi)的屬性進(jìn)行分析評(píng)定，其原理是對(duì)新要素的屬性按一定的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，不僅生成了新的空間關(guān)系，而且還將輸入的多個(gè)數(shù)據(jù)層的屬性聯(lián)系起來產(chǎn)生新的屬性關(guān)系。進(jìn)行空間疊置分析的柵格數(shù)據(jù)或矢量數(shù)據(jù)，需要有一個(gè)多邊形要素為基底，各要素層面是基于相同坐標(biāo)系統(tǒng)的同一區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與多邊形、線與多邊形、多邊形與多邊形要素的疊置分析?？臻g疊置分析要求被疊加要素層必須是基于相同坐標(biāo)系統(tǒng)的相同區(qū)域，且必須查驗(yàn)疊加層之間的基準(zhǔn)面的一致性。因此，對(duì)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行疊置分析前，需要分別進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、投影定義、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)湫拚忍幚恚云谛纬山y(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架，構(gòu)建用于疊置分析的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文涉及的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》GIS數(shù)據(jù)庫(kù)；城市規(guī)劃數(shù)據(jù)源于對(duì)《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》CAD圖件的矢量化處理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、地理配準(zhǔn)、坐標(biāo)設(shè)定、拓?fù)湫拚燃夹g(shù)處理后建立城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）數(shù)據(jù)處理

利用ARCGIS對(duì)城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，將城市規(guī)劃中線要素地類歸并為建設(shè)用地、水域、備用地、其他非城鄉(xiāng)建設(shè)用地，并轉(zhuǎn)換為封閉的GIS矢量線要素，進(jìn)行投影定義、平移配準(zhǔn)、要素轉(zhuǎn)換、拓?fù)湫拚?，建立城市?guī)劃空間分析數(shù)據(jù)庫(kù)，與建設(shè)用地管制分區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行裁切、識(shí)別疊加生成新數(shù)據(jù)層，加入新屬性字段進(jìn)行沖突類型賦值，以實(shí)現(xiàn)疊置后的沖突分析。

三、結(jié)果分析

（一）中心城區(qū)沖突的分析結(jié)果

沖突分區(qū)：規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)是土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)與城市規(guī)劃建設(shè)用地交叉的區(qū)域；一類沖突區(qū)為城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)，即表1中允許建設(shè)區(qū)與其他非城鄉(xiāng)建設(shè)用地、備用地、水域的交叉區(qū)域；二類沖突區(qū)為土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍外城市規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域，即表1中建設(shè)用地與有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的交叉區(qū)域；非建設(shè)用地區(qū)為土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的區(qū)域。

揚(yáng)州市中心城區(qū)土地總面積632.33km2，土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)總面積321.93km2，占中心城區(qū)土地總面積的50.91%；城市規(guī)劃建設(shè)用地總面積301.98km2，占中心城區(qū)土地總面積的47.76%。由圖1、表1可知，揚(yáng)州市規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)面積為236.42km2，占允許建設(shè)區(qū)的73.44%，主要分布于舊城區(qū)、八里鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)等地的中心區(qū)域；一類沖突區(qū)和二類沖突區(qū)多分布于規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)的外圍，規(guī)劃沖突區(qū)面積達(dá)151.07km2，其中，一類沖突區(qū)85.51km2，占允許建設(shè)區(qū)的26.56%；二類沖突區(qū)65.56km2，占城市規(guī)劃建設(shè)用地的21.71%；非建設(shè)用地區(qū)244.84km2，占中心城區(qū)土地總面積的38.72%。

（二）中心城區(qū)沖突的區(qū)域差異

為深化研究沖突情況，分析土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的現(xiàn)狀和新增建設(shè)用地的分布與城市規(guī)劃的差異，需進(jìn)一步對(duì)一類沖突區(qū)的沖突類別和區(qū)域差異進(jìn)行分析，按廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)及下轄的開發(fā)區(qū)、仙城工業(yè)園區(qū)、濱江新城區(qū)、生態(tài)科技新城、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個(gè)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域差異分析。其中，沖突Ⅰ為本區(qū)一類沖突區(qū)中現(xiàn)狀建設(shè)用地的規(guī)劃沖突，沖突Ⅰ占比表示占本區(qū)一類沖突的比例；沖突Ⅱ?yàn)樾略鼋ㄔO(shè)用地的規(guī)劃沖突，其占比表示占本區(qū)二類沖突的比例。

中心城區(qū)一類沖突區(qū)總面積85.51km2，其中廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)分別為24.93km2、31.27km2、29.31km2，分別占一類沖突區(qū)總面積的29.15%、36.57%、34.28%。三個(gè)區(qū)均以沖突Ⅰ為主導(dǎo)，沖突Ⅱ占比相對(duì)較小，其中江都區(qū)沖突Ⅰ面積為27.85km2，占本區(qū)的95.01%，該區(qū)沖突Ⅰ最為顯著；邗江區(qū)沖突Ⅱ類面積為8.46km2，占本區(qū)面積的27.07%，該區(qū)沖突Ⅱ在三個(gè)區(qū)中最為顯著。

開發(fā)區(qū)、仙城工業(yè)園區(qū)、濱江新城區(qū)、生態(tài)科技新城、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個(gè)區(qū)域一類沖突范圍分別為10.96km2、3.06km2、3.14km2、13.81km2、16.66km2，其中省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一類沖突范圍最大，仙城工業(yè)園區(qū)最小。由表2可知，五個(gè)區(qū)域的一類沖突均以沖突Ⅰ為主導(dǎo)，其中濱江新城區(qū)沖突Ⅰ為3.06km2，占本區(qū)面積的97.62%，本區(qū)沖突Ⅰ在五個(gè)區(qū)域中最為顯著；開發(fā)區(qū)沖突Ⅱ?yàn)?.66km2，占本區(qū)一類沖突區(qū)面積的33.37%，本區(qū)沖突Ⅱ在五個(gè)區(qū)域中最為顯著。

四、結(jié)語

根據(jù)揚(yáng)州市土地規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突分析結(jié)果，較之于城市規(guī)劃的建設(shè)用地，土地規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的預(yù)留空間充足，而且存在一定數(shù)量的城市規(guī)劃建設(shè)用地布局不符合土地規(guī)劃的空間管制要求，兩規(guī)的一致性有待提高，發(fā)展定位、規(guī)劃用地分類的差異是兩規(guī)建設(shè)用地沖突形成的重要因素。

通過分析廣陵、邗江、江都三區(qū)的沖突Ⅰ與沖突Ⅱ情況可知，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地布局與城市規(guī)劃建設(shè)用地布局之間的差異是一類沖突區(qū)的主要成因，其形成主要與兩規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃分類差異存在密切關(guān)聯(lián)。此外，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目落地管控力度薄弱，造成規(guī)劃沖突加劇，削弱了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，沖擊、破壞城市整體形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，為規(guī)劃實(shí)施和調(diào)控管理帶來了極大困難。

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責(zé)任編輯：楊柳