歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障問(wèn)題研究

張廣山

[摘要]通過(guò)對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量保障的概念、歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障體系的形成以及如何構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障體系三個(gè)方面的研究，有助于我們進(jìn)一步了解和評(píng)估歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障體系的建立對(duì)世界高等教育產(chǎn)生的影響。

[關(guān)鍵詞]歐洲高等教育區(qū) 質(zhì)量保障

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）04-0237-02

博洛尼亞進(jìn)程旨在建立歐洲高等教育區(qū)，并且這項(xiàng)進(jìn)程的一個(gè)最重要的目標(biāo)是使歐洲高等教育更有競(jìng)爭(zhēng)性、透明性和多樣性，通過(guò)高質(zhì)量的高等教育推動(dòng)本區(qū)和世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，使歐洲的高等教育在世界處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

一、質(zhì)量和質(zhì)量保障的概念

質(zhì)量和質(zhì)量保障的概念在世界上正日漸流行，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域。質(zhì)量保障的重要性在高等教育領(lǐng)域的重要性也日益凸顯。質(zhì)量現(xiàn)象產(chǎn)生于工業(yè)時(shí)期特別是二戰(zhàn)后，“質(zhì)量”這一學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)首先被用來(lái)描述產(chǎn)品的優(yōu)劣以及這些產(chǎn)品是否具備了必要的特征并且達(dá)到了某一級(jí)別。對(duì)質(zhì)量下一個(gè)準(zhǔn)確和通用的定義是困難的，因?yàn)樗腥舾煞N不同的含義，并且用途和含義因環(huán)境、領(lǐng)域和國(guó)家的不同而不同。一般來(lái)說(shuō)，人們用它來(lái)表達(dá)某件擁有良好品質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)的事物，并傾向于用它來(lái)表達(dá)一種積極的意義和態(tài)度。從學(xué)術(shù)角度上講，質(zhì)量可以定義為某件事物，如產(chǎn)品或服務(wù)的等級(jí)和價(jià)值，它致力于尋求對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)能否符合需要和期望的滿(mǎn)意程度的最佳的、可持續(xù)的評(píng)估辦法。質(zhì)量保障可定義為通過(guò)整體決斷和系統(tǒng)操作和實(shí)施，為產(chǎn)品、服務(wù)和制度等的高質(zhì)量供應(yīng)提供信任和信心。[1]質(zhì)量保障包括提供高品質(zhì)的步驟，它確保對(duì)產(chǎn)品、制度和服務(wù)的預(yù)期質(zhì)量有必要的要求和標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保障是確保擁有和執(zhí)行高質(zhì)量方面相互信心和信任的工具。高等教育是世界市場(chǎng)上應(yīng)用質(zhì)量保障以取得相互間的信任和信心的一個(gè)重要領(lǐng)域。

二、歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障體系的形成

質(zhì)量保障問(wèn)題在歐洲高等教育領(lǐng)域的地位正迅速上升。在1998年的索邦聯(lián)合宣言中還沒(méi)有關(guān)于質(zhì)量保障的任何計(jì)劃和決定，在1999年6月博洛尼亞進(jìn)程開(kāi)始時(shí)及2001年布拉格會(huì)議期間歐洲高等教育區(qū)的成員國(guó)之間也沒(méi)有這方面的任何行動(dòng)計(jì)劃、決定或合作。但是在2003年的柏林會(huì)議期間，歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障便作為一個(gè)非常重要的議題出現(xiàn)在了議程中。毋庸諱言，質(zhì)量保障現(xiàn)已成為博洛尼亞進(jìn)程的一個(gè)最重要的要素。

博洛尼亞進(jìn)程旨在建立歐洲高等教育區(qū)。歐洲高等教育區(qū)的建立對(duì)歐洲實(shí)現(xiàn)成為全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的雄心是至關(guān)重要的。它可以實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育體制的進(jìn)一步現(xiàn)代化，并使作為人力資本發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器的高等教育機(jī)構(gòu)潛力得到充分迸發(fā)。為了回應(yīng)現(xiàn)代化知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需求，歐洲需要技藝更加精湛的高等教育畢業(yè)生，這些學(xué)生不僅需要擁有某一具體學(xué)科的技能，還應(yīng)具備跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技能——例如交際能力、靈活性和創(chuàng)業(yè)精神——這些能力能夠使他們?cè)诋?dāng)今的勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得成功。與此同時(shí)，高等教育機(jī)構(gòu)必須在所謂的“知識(shí)三角”，即教育、研究和創(chuàng)新的相互作用方面發(fā)揮好自身的作用。歐洲高等教育區(qū)被認(rèn)為是針對(duì)全球化作出的一種反應(yīng)，甚至可以說(shuō)是全球化催生出來(lái)的一件產(chǎn)品。具有經(jīng)濟(jì)全球化特征的跨國(guó)產(chǎn)品的增長(zhǎng)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)全球化在教育方面打上了自身的印記。歐洲高等教育區(qū)域化導(dǎo)致了地域性的高等教育機(jī)構(gòu)間的人員、思想和資本流動(dòng)的加強(qiáng)，這在在富裕國(guó)家尤其明顯。高等教育區(qū)已經(jīng)成為歐洲在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中謀求自身品牌和地位的一項(xiàng)關(guān)鍵的制度性戰(zhàn)略，歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障體系建設(shè)就顯得尤為重要。

歐洲高等教育區(qū)的45個(gè)成員國(guó)一致認(rèn)為有必要統(tǒng)一對(duì)質(zhì)量保障的理解、政策和文化，因?yàn)槌蓡T國(guó)認(rèn)為只是結(jié)構(gòu)改變對(duì)歐洲高等教育來(lái)說(shuō)是不夠的，還需要質(zhì)量及質(zhì)量保障。因此質(zhì)量保障成為博洛尼亞進(jìn)程一個(gè)最重要的部分，歐洲高等教育區(qū)的代理處、高等教育機(jī)構(gòu)和政府開(kāi)始思考和研究高等教育質(zhì)量保障必需的行動(dòng)、計(jì)劃、政策和結(jié)構(gòu)，從而對(duì)自身的質(zhì)量保障體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

現(xiàn)在這個(gè)富有前瞻性的歐洲高等教育區(qū)有45名成員，在2003柏林會(huì)議上高等教育質(zhì)量保障問(wèn)題成為了一項(xiàng)頂級(jí)議題，并且它的重要性在成員間還在增加，因?yàn)橘|(zhì)量保障對(duì)高等教育發(fā)展和相互間信任是必須的已經(jīng)成為共同理念。所以成員國(guó)開(kāi)始致力于質(zhì)量保障，當(dāng)然每個(gè)國(guó)家的速度和采取的方式是不同的。一些國(guó)家立刻采取了行動(dòng)，另外一些國(guó)家則晚一些。此外，所有國(guó)家都沒(méi)有必要的背景，因?yàn)橘|(zhì)量保障和資格認(rèn)定這樣的術(shù)語(yǔ)對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)是很新的。舉例來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題在德國(guó)、澳大利亞和土耳其是新的，另一方面，英國(guó)和荷蘭則更有經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)發(fā)展。然而，質(zhì)量保障和認(rèn)定的主要來(lái)源是美國(guó)。可以說(shuō)美國(guó)質(zhì)量保障體系是歐洲高等教育區(qū)的一個(gè)榜樣和向?qū)?。歐洲高等教育質(zhì)量保障是博洛尼亞進(jìn)程的一個(gè)重要元素，目前成員國(guó)正在進(jìn)行建立必要的質(zhì)量保障的結(jié)構(gòu)、政策和體系方面的研究。這些國(guó)家努力使質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是教學(xué)和研究領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)能夠相互兼容。

為了幫助和發(fā)展歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障，ENQA（歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)）正式成立。該協(xié)會(huì)是高等教育質(zhì)量保障的向?qū)ВW洲標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。高等教育歐洲標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針的主要原則是：高質(zhì)量的高等教育應(yīng)該考慮學(xué)生、資方和社會(huì)的利益。另一條原則是機(jī)構(gòu)自治。最后是符合機(jī)構(gòu)目標(biāo)的正確的外部質(zhì)量保障。一些國(guó)家根據(jù)國(guó)家和地方的需求和情況制定了質(zhì)量保障政策，另一些國(guó)家尚在籌劃之中。經(jīng)濟(jì)和政治在政策制定中扮演著重要角色。很明顯，目前幾乎所有的歐洲高等教育質(zhì)量保障方面的研究幾乎都是國(guó)家層面上的。[2]由此可以看出，歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障建設(shè)還需要高等教育區(qū)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)，而不應(yīng)僅限定在國(guó)家層面。許多歐洲國(guó)家采用多階段評(píng)估作為它們質(zhì)量保障的方法，即先進(jìn)行高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部自我評(píng)估，找出存在的缺點(diǎn)和不足，但這只是國(guó)家層面的。歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障的政策、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)問(wèn)題都應(yīng)該放在國(guó)際層面來(lái)解決。因?yàn)闅W洲高等教育區(qū)是一個(gè)覆蓋了許多國(guó)家、文化、結(jié)構(gòu)，數(shù)千家高等教育機(jī)構(gòu)和數(shù)百萬(wàn)學(xué)生的大的國(guó)際性區(qū)域。然而，歐盟不提供歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障方面的高等教育政策，因?yàn)楦叩冉逃且粋€(gè)國(guó)家性問(wèn)題，歐盟沒(méi)有權(quán)利干涉一個(gè)國(guó)家的國(guó)家性高等教育。因此國(guó)際性政策、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和和其他相關(guān)問(wèn)題的目標(biāo)達(dá)成取決于成員國(guó)之間的共識(shí)和合作。因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家可以強(qiáng)制另一個(gè)國(guó)家做或者不做關(guān)于國(guó)家性高等教育的某件事情。[3]但如果能夠達(dá)成共識(shí)并進(jìn)行有效地合作，歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障就能夠獲得國(guó)際性地成功和兼容。

一個(gè)歐洲高等教育區(qū)可能存在的缺陷涉及高等教育的質(zhì)量和高等教育的行政和管理，因?yàn)闆](méi)有這方面明確的、強(qiáng)有力的計(jì)劃、研究或政策。并且對(duì)研究和管理的評(píng)估不夠廣泛和發(fā)達(dá)，盡管它們是高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要組成部分。不過(guò)很明顯，資格認(rèn)定是高等教育質(zhì)量保障不可或缺的一部分，并且在成員國(guó)中間流行開(kāi)來(lái)。可以說(shuō)資格認(rèn)定是高等教育質(zhì)量保障的類(lèi)型之一，并且它的重要性與日俱增。資格認(rèn)定是證明一所高等教育機(jī)構(gòu)或一個(gè)項(xiàng)目符合規(guī)定要求的一份正式的書(shū)面聲明，它是一個(gè)對(duì)高等教育及其必要責(zé)任的評(píng)估過(guò)程。質(zhì)量保障體系的建設(shè)之中應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)資格認(rèn)定的制定和評(píng)估。

三、如何構(gòu)建歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障體系

很明顯，歐洲高等教育區(qū)需要盡快建立一個(gè)高效的和持續(xù)的高等教育保證體系。歐洲2020戰(zhàn)略設(shè)定了到2020年40%的30—34歲的青年取得高等教育資格的總體目標(biāo)。與之密切相關(guān)的是歐洲應(yīng)該把GDP的3%用于研究的總體目標(biāo)。其他歐洲層面的高等教育目標(biāo)包括到2010年數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生要比2000年增加至少15%；到2020年，20%的大學(xué)畢業(yè)生在大學(xué)教育期間經(jīng)歷過(guò)流動(dòng)性學(xué)習(xí)；在資金方面，歐盟委員會(huì)提出了將GDP的2%用于高等教育的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣需要一個(gè)高效的質(zhì)量保障體系為依托。

建立歐洲高等教育質(zhì)量保障的第一步是使高等教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)大、高效，并向質(zhì)量保障程序自我負(fù)責(zé)。提出自己的質(zhì)量保障應(yīng)該成為這個(gè)區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)的一個(gè)主要目標(biāo)，因?yàn)楦叩冉逃龁?wèn)題是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)和管理的，所以每一個(gè)政府成員應(yīng)該保證自己國(guó)家的高等教育體系建設(shè)的高質(zhì)量，特別是在教學(xué)與學(xué)習(xí)、管理、評(píng)估和研究等方面。在歐洲高等教育區(qū)的幾乎所有成員中高等教育都是一項(xiàng)公共服務(wù)，所以有必要在每個(gè)成員國(guó)先建立國(guó)家性的高等教育質(zhì)量保障體系，然后建立在歐洲高等教育區(qū)建立國(guó)際性的高等教育質(zhì)量保障體系。為了保證高等教育的質(zhì)量，第一步必須由國(guó)家/政府來(lái)實(shí)施。所有歐洲高等教育區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該弄清它們?cè)趪?guó)家層面、歐洲層面和國(guó)際層面所處的位置，比如通過(guò)與美國(guó)、澳大利亞和非洲的對(duì)比去建立一套好的質(zhì)量保證體系。閉門(mén)造車(chē)是不合理的，也是不可能的。

另一個(gè)建立高等教育質(zhì)量保障的步驟是實(shí)施和提升質(zhì)量保障的歐洲標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針以及同行評(píng)議。很明顯為建立歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障，制定被所有成員國(guó)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針是必要的，國(guó)家或國(guó)際性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)間不應(yīng)該相互對(duì)立。在內(nèi)部的質(zhì)量保障框架中，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有一套明確的政策、書(shū)面規(guī)則和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[4]當(dāng)然，在質(zhì)量保障體系建設(shè)中，成員國(guó)之間以及成員國(guó)與高等教育區(qū)之間的矛盾是在所難免的，這就需要各方秉持求同存異的原則，在堅(jiān)持自身核心利益的同時(shí)做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)和讓步，共同把歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障體系建設(shè)得更加適用和高效。

此外，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有相應(yīng)的質(zhì)量文化，成員國(guó)應(yīng)該意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性并且愿意付諸努力。當(dāng)然，高等教育機(jī)構(gòu)還需要一套質(zhì)量策略和一套運(yùn)行良好的官方機(jī)制來(lái)控制和批準(zhǔn)它們的項(xiàng)目。學(xué)生評(píng)估應(yīng)該有一份正式的書(shū)面聲明以解釋評(píng)估或等級(jí)等問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。教職人員應(yīng)當(dāng)具有良好的資質(zhì)，易于接受創(chuàng)新，適應(yīng)新變化和新進(jìn)展和接受批評(píng)與評(píng)估。高等教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)該為教學(xué)和學(xué)習(xí)提供必要的設(shè)備和良好的環(huán)境。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該是透明的，他們應(yīng)該提供學(xué)習(xí)、變化、機(jī)會(huì)等方面的信息。高等教育機(jī)構(gòu)管理在執(zhí)行和安排一個(gè)高效的質(zhì)量保障體系方面扮演者重要角色。[5]

顯然，內(nèi)部的質(zhì)量保障評(píng)估、外部的質(zhì)量保障評(píng)估以及同行評(píng)議都致力于建立高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為了建立一套好的體系，所有的評(píng)估都應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)的。評(píng)估報(bào)告不應(yīng)僅包括對(duì)不足的負(fù)面評(píng)論，因?yàn)樵u(píng)估的目的不是消極的批評(píng)現(xiàn)狀，這些評(píng)估和評(píng)估報(bào)告在提供建議和達(dá)成目標(biāo)的正確方法時(shí)會(huì)很有用。如果只顯示不足就不能幫助機(jī)構(gòu)提升他們自身的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估也就失去了意義。因此，所有的評(píng)估都應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)性的，旨在根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)在國(guó)家層面和國(guó)際層面的位置和條件提升其現(xiàn)行的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。此外，所有這些評(píng)估都應(yīng)該有清晰、合理和有意義的書(shū)面標(biāo)準(zhǔn)，從而為高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提升做出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：張麗