論城市規(guī)劃中降低自然災(zāi)害危害的規(guī)劃策略

曹 昱

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030000)

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論城市規(guī)劃中降低自然災(zāi)害危害的規(guī)劃策略

曹 昱

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030000)

從我國主要自然災(zāi)害的類型及其危害性入手，分析了城市災(zāi)害發(fā)生的特點以及城市規(guī)劃在面對自然災(zāi)害破壞時需解決的問題，并闡述了降低城市自然災(zāi)害的基本原則和要求，提出了運用城市規(guī)劃的技術(shù)手段降低自然災(zāi)害襲擊時的規(guī)劃策略。

城市規(guī)劃，自然災(zāi)害，規(guī)劃策略，數(shù)字城市

0 引言

自然災(zāi)害在我國的分布種類非常多，隨著地域的不同伴隨著不同種類的自然災(zāi)害。我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及全球氣候在近幾年頻繁的變化使得城市人口急劇增加對城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響，并對人類生存的城市環(huán)境造成破壞，特別是重特大自然災(zāi)害對城市所造成的破壞影響非常巨大，而大多數(shù)城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力卻相當(dāng)有限，這樣會使自然災(zāi)害成為城市發(fā)展的絆腳石，阻礙城市現(xiàn)代化的發(fā)展。不斷發(fā)生的自然災(zāi)害正提醒我們，應(yīng)當(dāng)科學(xué)的進行城市規(guī)劃，利用良好的城市規(guī)劃策略減弱自然災(zāi)害對城市的破壞，減少自然災(zāi)害對城市破壞所造成的物質(zhì)經(jīng)濟損失，并加強防災(zāi)減災(zāi)的法制制度的建設(shè)，努力提高城市的防災(zāi)能力，積極倡導(dǎo)社會公眾參與，提高全民的防災(zāi)意識，不斷發(fā)展利用城市規(guī)劃策略來減少自然災(zāi)害影響的技術(shù)手段，促進我國城市防災(zāi)事業(yè)的進一步發(fā)展。

1 我國城市主要自然災(zāi)害種類及其危害特點

1.1 城市自然災(zāi)害的分類

我國城市面臨的主要自然災(zāi)害分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。近年來，我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率正在不斷的上升，而且自然災(zāi)害對城市的破壞巨大，阻礙了城市的良好發(fā)展，嚴(yán)重影響人民的正常生活。例如2008年四川汶川大地震就屬于重大的地質(zhì)災(zāi)害，2012年7月的北京特大暴雨就屬于明顯的氣象災(zāi)害等，這些不同種類的自然災(zāi)害對城市造成破壞的同時也給我們提出了問題，如何利用城市規(guī)劃這門專業(yè)知識來弱化自然災(zāi)害對城市的影響已經(jīng)成為了近些年相關(guān)學(xué)者不斷研究的課題。

1.2 城市自然災(zāi)害危害的特點

1)城市自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高。由于近些年城市規(guī)模的急劇擴大，一些大型、特大型城市不斷地發(fā)展起來。自然災(zāi)害對城市的破壞影響也變得逐漸增多，比如2008年發(fā)生在我國的5·12汶川大地震，以及發(fā)生在2010年新疆的嚴(yán)重雪災(zāi)等等，已經(jīng)發(fā)生的許多自然災(zāi)害說明，自然災(zāi)害在近幾年呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，而且這種趨勢不單單發(fā)生在我國，2011年發(fā)生在日本福島的大地震還導(dǎo)致了核設(shè)施泄漏，造成了又一次災(zāi)害的發(fā)生，加重了破壞程度。這些案例告訴我們，自然災(zāi)害正在全世界范圍內(nèi)頻繁的發(fā)生著。

2)自然災(zāi)害的分布地域廣闊。我國各省(自治區(qū)、直轄市)歷史上均不同程度的遭受過自然災(zāi)害的襲擊，根據(jù)相關(guān)資料顯示[1]，我國大多數(shù)城市和人口分布在氣象、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，我國還是遭受洪澇災(zāi)害威脅最大的國家之一，而在我國的內(nèi)陸地區(qū)及沿海地區(qū)還遭受到強對流氣象災(zāi)害的危害，旱災(zāi)在我國也呈現(xiàn)頻繁爆發(fā)的趨勢，歷史上地震在我國所有地區(qū)均有不同程度的發(fā)生，在一些山區(qū)及地形較為復(fù)雜的地區(qū)，泥石流、滑坡、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害在這里也頻繁發(fā)生著。

3)城市基礎(chǔ)設(shè)施的落后造成災(zāi)害加重。由于近些年全球氣候的不斷變化，我國許多大中型城市較為頻繁的出現(xiàn)了短時強對流的氣象災(zāi)害，而這些城市對這些極端強對流氣象災(zāi)害的應(yīng)對能力都較差，許多城市在經(jīng)歷極端氣象災(zāi)害時都會發(fā)生內(nèi)澇，例如發(fā)生在2012年7月的北京特大暴雨，使城市部分地區(qū)發(fā)生內(nèi)澇速度極快，導(dǎo)致人員在立交橋下車輛內(nèi)被淹溺的情況，造成這樣的結(jié)果是因為城市落后的排水設(shè)施無法抵御逐漸增強的極端氣象災(zāi)害。還有一個原因就是由于近些年多數(shù)城市都在大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展帶動了就業(yè)需求，城市大量的人口增加加重了本就很吃力運行的城市基礎(chǔ)設(shè)施，基于這樣的情況，自然災(zāi)害在高密度人口城市當(dāng)中所造成的破壞程度可想而知。

2 城市規(guī)劃應(yīng)對自然災(zāi)害的思考

2.1 城市應(yīng)對自然災(zāi)害面臨的主要問題

1)快速城市化帶來人口急速增長的災(zāi)害隱患。我國地大物博，領(lǐng)土面積廣闊，自然災(zāi)害的種類也較多，這些年來我國大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，不斷增高的城市化率相應(yīng)的帶來了大量的人口涌入城市，使城市人口密度增大，城市生態(tài)環(huán)境不斷的惡化，城市人口的急劇增長加劇了一些生命線資源的消耗，比如地下水資源，由于對地下水資源的過度開采導(dǎo)致了地面不均勻沉降、地震等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，以上的自然災(zāi)害都是由于高密度的人口聚集，由人的活動所造成的對自然環(huán)境的破壞，不斷惡化的自然生態(tài)環(huán)境進而發(fā)展成為自然災(zāi)害，對城市人口的不合理控制導(dǎo)致了對這些自然災(zāi)害應(yīng)對的能力較弱。

2)落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施加劇災(zāi)害危害。在我國，多數(shù)的城市在大力發(fā)展建設(shè)城市道路，城市商業(yè)區(qū)及良好的居住區(qū)等，卻忽略了像城市市政基礎(chǔ)設(shè)施這樣涉及到安全設(shè)施的建設(shè)，由于城市商業(yè)居住區(qū)的不斷建設(shè)，帶來的城市人口的集聚及對城市土地的過度開發(fā)，大量的硬化地面取代了滲水性好的土質(zhì)地面，不斷增長的人口使得城市本就為數(shù)不多的市政基礎(chǔ)設(shè)施無論在建設(shè)規(guī)模還是在數(shù)量上都無法滿足增長極快的城市商業(yè)居住區(qū)的需求。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施在長期的、高負(fù)荷的運行狀態(tài)下，極難得到及時良好的養(yǎng)護，降低了城市面對自然災(zāi)害來襲時的保障能力。

3)缺乏高技術(shù)應(yīng)用平臺對災(zāi)害的早期預(yù)警。我國國土遼闊，因此必須依靠先進的技術(shù)手段來對自然災(zāi)害進行預(yù)警，使城市獲得應(yīng)對自然災(zāi)害的寶貴時間。目前我國對自然災(zāi)害的預(yù)警主要依靠氣象衛(wèi)星遙感、地理信息以及資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺等技術(shù)手段，同世界上的發(fā)達國家相比，在技術(shù)手段上還存在一定的差距，因此，在我國建立一套現(xiàn)代化的基于計算機網(wǎng)絡(luò)平臺的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)顯得尤為重要。

2.2 城市降低自然災(zāi)害的基本原則和要求

1)法制體制建設(shè)的基本原則。在我國，近些年來已經(jīng)相繼頒布了一系列的防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)，在城市規(guī)劃當(dāng)中，也對防災(zāi)減災(zāi)進行了明確的要求，我國政府頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，這些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)當(dāng)中，都明確將城市防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入到城市規(guī)劃的內(nèi)容當(dāng)中，并從城市規(guī)劃發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮，利用城市規(guī)劃手段來降低城市自然災(zāi)害的危害。

2)城市規(guī)劃降低自然災(zāi)害的要求。a.城市選址科學(xué)合理的要求。城市在選址時，選址位置的合理與否直接關(guān)系到未來城市的發(fā)展，也決定了城市在經(jīng)受自然災(zāi)害的考驗時的災(zāi)害嚴(yán)重程度。例如發(fā)生在2008年的5·12四川汶川大地震，其中北川縣城之所以破壞程度大，是因為北川縣城位于中國的龍門峽地震斷裂帶上，由此可以看出，一個城市的選址對于城市發(fā)生自然災(zāi)害的頻率及強度都是有直接關(guān)系的，而在城市選址時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，避免人的主觀因素的干擾，避免選址在地質(zhì)條件復(fù)雜惡劣的地區(qū)，從最根本上減少城市發(fā)生重大自然災(zāi)害的可能。b.保障城市安全設(shè)施的要求。在城市規(guī)劃當(dāng)中，最主要的措施是加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)施的建設(shè)，利用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市的安全。同時利用設(shè)置滯洪區(qū)、綠化帶等工程技術(shù)手段及隔離措施，保障城市在遭受自然災(zāi)害襲擊時的安全。提高各類城市供電、供水、電信、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉壬€工程的安全措施，強化城市的抗震措施，使城市在遭受自然災(zāi)害襲擊時，這類設(shè)施的功能不被完全破壞，通過對以上各類城市關(guān)鍵設(shè)施的強化防護來保障城市面對自然災(zāi)害襲擊時人民生命的安全。

3 運用城市規(guī)劃手段降低自然災(zāi)害的規(guī)劃策略

3.1 進行合理的城市空間布局及功能分區(qū)

在對城市進行規(guī)劃布局時，應(yīng)當(dāng)注意規(guī)劃空間適度、功能分區(qū)合理的城市格局，這樣能夠增加城市在遭受自然災(zāi)害襲擊時的抵抗能力，最大限度的減少城市受到的災(zāi)害損失以及人員的傷亡。合理的城市布局及功能分區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個城市自身特殊的地形地貌，進行規(guī)劃用地布局，形成空間適宜、運行順暢的城市功能分區(qū)，同時應(yīng)盡量利用城市自身的優(yōu)勢條件，把這些優(yōu)勢條件轉(zhuǎn)化為抵抗自然災(zāi)害的有利條件，加大城市在抵抗自然災(zāi)害來襲時的應(yīng)對能力，有效的避免災(zāi)害在城市當(dāng)中繼續(xù)蔓延。

3.2 規(guī)劃合理的避災(zāi)場所

充分的利用城市規(guī)劃手段，在進行城市防災(zāi)規(guī)劃時，規(guī)劃設(shè)置數(shù)量充足，分布均勻的避災(zāi)場所，這對整個城市在遭受自然災(zāi)害襲擊時確保人民群眾的生命安全方面起著舉足輕重的作用。當(dāng)然由于一些歷史的原因，現(xiàn)階段在一些城市，城市的避災(zāi)場所的設(shè)置在數(shù)量上及分布上還不能夠滿足城市防災(zāi)規(guī)劃的要求，在自然災(zāi)害來襲時，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就需要城市規(guī)劃根據(jù)不同的城市結(jié)構(gòu)，合理、均勻的規(guī)劃設(shè)置防災(zāi)避災(zāi)場所。在避災(zāi)場所的規(guī)劃設(shè)置上應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的城市公園、廣場、停車場等有利條件，同時確保在數(shù)量上能夠滿足在自然災(zāi)害來襲時城市人口疏散的要求，將自然災(zāi)害對城市人口的傷害盡可能降到最低程度。

3.3 注重市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的安全性

對于一座城市來說，最為重要的不是城市繁華的商業(yè)中心和人口稠密的居住區(qū)，而是城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。因為在城市遭受到自然災(zāi)害的襲擊時，對例如燃?xì)?、電力等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)造成的破壞會產(chǎn)生二次傷害，例如燃?xì)庑孤┮l(fā)火災(zāi)等，會對已經(jīng)受到創(chuàng)傷的城市再次產(chǎn)生破壞，因此，在進行城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)劃設(shè)置合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，這樣在城市遭受到災(zāi)害的破壞時，提高了市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性。

3.4 建立數(shù)字化、信息化城市指揮平臺

利用現(xiàn)代高技術(shù)手段進行城市規(guī)劃在當(dāng)今時代已經(jīng)成為了趨勢所向，利用先進的數(shù)字信息規(guī)劃方法進行城市規(guī)劃，并建立一套完善的數(shù)字化、信息化城市指揮平臺，對于城市在遭遇自然災(zāi)害襲擊時的作用是非常明顯的，運用這樣一套系統(tǒng)，可以及時、準(zhǔn)確的對即將到來的自然災(zāi)害進行預(yù)報，為城市贏得寶貴的時間進行有效防范，這對于減少自然災(zāi)害對城市的破壞具有非常重要的意義。

4 結(jié)語

在未來將會出現(xiàn)更多大型、特大型城市以及全球氣候越發(fā)復(fù)雜的背景下，如何減少自然災(zāi)害對城市的破壞程度已經(jīng)被廣大學(xué)者越來越重視起來。自然災(zāi)害對城市的破壞影響已經(jīng)制約了人類社會的不斷發(fā)展，城市只有合理地利用城市規(guī)劃手段，輔以當(dāng)代先進的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)，不斷降低自然災(zāi)害對城市的破壞程度。未來，新的規(guī)劃手段將會應(yīng)運而生，降低自然災(zāi)害對城市的影響將不再單靠城市規(guī)劃的手段，而會是高技術(shù)、多學(xué)科技術(shù)平臺及手段的綜合運用，將對自然災(zāi)害從形成到防治進行全面的綜合治理，但城市規(guī)劃仍將是防范治理城市自然災(zāi)害的重要技術(shù)手段。

[1] 中國的減災(zāi)行動白皮書[Z].2009.

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[5] 張曉峰.太原市城市規(guī)劃建設(shè)與自然災(zāi)害管理探析[J].太原科技，2009(18)：50-51.

Discussion on planning strategies of reducing natural disasters hazards in city planning

Cao Yu

(TaiyuanAcademyofCityPlanning&Design,Taiyuan030000,China)

Starting from aspects of domestic natural disasters types and hazards, the paper analyzes city disasters features and city planning problems needing solving owing to natural disaster hazards, describes basis principles and demands of reducing city natural disasters, and puts forward planning strategies of reducing natural disasters by applying city planning techniques.

city planning, natural disaster, planning strategies, digital city

1009-6825(2016)32-0018-02

2016-09-07

曹 昱(1980- )，男，工程師

TU984

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