王 佩 珍

(山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012)

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·建設監(jiān)理·

建設工程監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略研究

王 佩 珍

(山西省煤炭建設監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012)

簡述了建設工程監(jiān)理的概念與發(fā)展現(xiàn)狀，從法律法規(guī)體系、監(jiān)理人員素質、監(jiān)理市場等方面，分析了建筑工程監(jiān)理中存在的問題，并提出了針對性的解決策略，從而促進建筑工程監(jiān)理的健康發(fā)展。

建設工程，監(jiān)理，市場經濟，監(jiān)理體制

0 引言

在施工過程中，監(jiān)理工作對保證工程的質量有著很大的作用。從我國引進監(jiān)理制度起，建設工程監(jiān)理業(yè)取得了很大的進步，帶來了可觀的經濟效益，提高了工程管理水平，在建筑工程質量、安全方面做出了重大貢獻。當前我國建筑項目越來越多，監(jiān)理工作在建筑施工過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了國家政府部門以及社會各界的高度重視。目前，我國建筑工程監(jiān)理工作仍有很多不足，不僅行業(yè)機制建立不完善，而且整個行業(yè)普遍存在缺乏豐富的實踐管理經驗的現(xiàn)象，使得在實際工作中，出現(xiàn)了一系列問題，這些問題嚴重影響了我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

1 建設工程監(jiān)理概念的界定及現(xiàn)狀

1.1 建設工程監(jiān)理定義

GB/T 50319—2013建設工程監(jiān)理規(guī)范中，提到了建設工程監(jiān)理的定義，具體為“建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動”。

1.2 建設工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀

我國引進監(jiān)理制度已經有近30年的時間，在這30年里，我國監(jiān)理制度緊跟國家有關方針政策的指導，取得了有目共睹的成績，給企業(yè)和社會帶來了豐厚的經濟效益。隨著建設工程監(jiān)理水平大幅度提高，很大程度上保證了建筑工程的質量和安全，制約了多年來建筑工程質量下降的狀況，其本身的制度也得到了人們的肯定與應用。

在取得巨大成就的同時，我國目前的建設工程監(jiān)理仍有諸多不足支出，跟監(jiān)理業(yè)發(fā)達的西方國家相比有較大差距?，F(xiàn)階段我國的監(jiān)理業(yè)不僅存在監(jiān)管范圍片面、在市場中難以處于主體地位等現(xiàn)象，還與國際慣例有很大出入，嚴重制約了我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展。尋求解決這些問題的方法，已經是我國現(xiàn)階段監(jiān)理業(yè)必須重視的環(huán)節(jié)。只有解決了這些問題，我國的建筑市場才能逐漸走向世界領先水平，從而融入世界。隨著全球一體化、發(fā)展經濟的理念影響，我國的建筑市場脫離了本土的概念正在逐漸大步走向國際的舞臺，由此，我國傳統(tǒng)的監(jiān)理模式也不再與現(xiàn)在的建筑市場要求更好的匹配，從而使得我國的監(jiān)理業(yè)在國際競爭中處于不利地位。所以對目前監(jiān)理業(yè)的改革勢在必行。

2 建設工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象原因

2.1 法律法規(guī)體系不完善

我國的監(jiān)理行業(yè)誕生較晚，發(fā)展時間的局限性使得我國的監(jiān)理業(yè)與其他國家相比有很大的不足，其中就包含有關建設工程監(jiān)理業(yè)的相關法律法規(guī)制度不健全，沒有建立起相應的相對完整的建設工程監(jiān)理法律制度，與發(fā)達國家相對比，法律制度也較為滯后，這就使得在諸多問題面前，相關監(jiān)理部門無法可依，對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管也就失去了法律的約束管理，自己的體系又不能很好的使眾多相關的人信服；其次沒有形成行業(yè)性的監(jiān)管制度，大部分建設工程監(jiān)理企業(yè)都有自己不同的制度，實行的標準也是由企業(yè)自身制定，造成工程質量監(jiān)管混亂。對于建筑施工企業(yè)來說，沒有政府部門以及監(jiān)理企業(yè)的質量監(jiān)管，可能出現(xiàn)偷工減料、不按標準施工的現(xiàn)象，對建設工程監(jiān)理業(yè)造成巨大的負面影響。

2.2 建設工程監(jiān)理人員的素質達不到預期標準

建設工程監(jiān)理工作的工作人員較其他行業(yè)來說專業(yè)知識水平要求較高，但就目前來說，我國監(jiān)理人員的素質還達不到預期的要求，因此導致監(jiān)理行業(yè)的人員能力較差。分析原因主要有以下幾方面：一是由于我國監(jiān)理行業(yè)整個發(fā)展周期較短；二是設置監(jiān)理專業(yè)的高校較少。高校沒有相關的專業(yè)性課程或者此類課程較少，缺乏掌握專業(yè)工作知識的、能夠獨擋一面的相關的專業(yè)性教師。不僅如此，現(xiàn)代的教學模式以及教師的不合理安排，使得教師課堂上所表達的內容變成了紙上談兵，沒有給學生安排具體的實踐、不能使學生切身實際的去接觸真正的監(jiān)管，這就使得學生的專業(yè)能力以及具體的動手操作能力比較差；另外，建筑項目監(jiān)理人員不能很好的控制質量管理監(jiān)理力度，缺少了專業(yè)性培訓，沒有或缺乏對相關法律知識、國家規(guī)范、標準的了解，有些監(jiān)理人員甚至和建筑施工企業(yè)相互串通，不按正常程序監(jiān)理。在實際工作過程中，不能根據現(xiàn)場情況隨機處理，只是一味按部就班的進行，缺乏隨機處理問題的靈活應變能力。

2.3 監(jiān)理體制不完善

上層建筑必須適應經濟基礎的發(fā)展，這是經濟學的基本規(guī)律。由此，監(jiān)理行業(yè)體制也應適應此行業(yè)的發(fā)展。即使監(jiān)理業(yè)的發(fā)展也在更新與改革中進行，一些“頑疾”也是很難克服。現(xiàn)階段，監(jiān)理業(yè)的管理主要是政府實施的多頭管理，這就不能使整個管理有效的構成一個整體，而在實施過程中，又會出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，導致了資源的浪費、效率低下等一系列問題；并且在監(jiān)理過程中，地方保護、部門封鎖等情況嚴重，制約了我國現(xiàn)階段的市場體系，規(guī)范秩序混亂、競爭不公平等現(xiàn)象屢見不鮮，并且還引發(fā)了一系列問題，使監(jiān)理業(yè)有了一定的局限性，難以突破行業(yè)的束縛，阻礙了自身的發(fā)展。

2.4 監(jiān)理市場不規(guī)范

盡管我國監(jiān)理業(yè)在不斷發(fā)展，但是監(jiān)理業(yè)的服務中的有關項目，供求方面的具體機制、價格安排的合理機制等卻還未形成。我國的建設工程監(jiān)理主要是從國外引進，當時沒有充分考慮國內的供求狀況，使得建設工程監(jiān)理行業(yè)不能迎合需求和供給的變化，使得市場調節(jié)的作用不明顯，供給機制也產生了扭曲，給價格機制帶來了嚴重沖擊，使價格機制不能發(fā)揮作用，給監(jiān)理行業(yè)造成不良影響，降低了社會和業(yè)主對工程監(jiān)理的滿意度。另外，市場主體行為不規(guī)范也是建設工程監(jiān)理業(yè)疲軟的原因之一。首先，政府職能部門行為不規(guī)范。條塊分割是我國建設管理的一大特點，將同一個工程項目交給好多個部門負責，而不同部門之間又會有不同的決策，影響了政策的制定和執(zhí)行，對建設工程監(jiān)理業(yè)造成消極后果。其次，業(yè)主行為不規(guī)范。在招標投標公平方面，有時候業(yè)主忽視招標投標的公平原則，使用手中權力進行人情招標和管理招標等，以權謀私為自身謀取私利，對監(jiān)理市場起了破壞作用。

3 建設工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 建立健全我國監(jiān)理業(yè)的法律法規(guī)制度

為了有效的對工程監(jiān)理進行實質性監(jiān)管,應盡快盡可能多的完善我國監(jiān)理業(yè)的法律法規(guī)制度,國家相關部門應該從我國的現(xiàn)實出發(fā),基于目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀,探索發(fā)現(xiàn)實際存在的問題,并制定相應的法律法規(guī)，把原有的法律法規(guī)進行完善，從而使得政府部門有了具體管理的為人信服的依據。為了防止濫用職權、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，關于建設工程監(jiān)理法律、法規(guī)的執(zhí)行必須是透明的，一是順應我國法治的透明化，二是提高相關法律的質量，加大執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)理的過程，約束監(jiān)管者的行為。

3.2 用市場推動行業(yè)的發(fā)展

在相關的法律法規(guī)完善的條件下，推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主動力便不再是法律而是市場，工程監(jiān)理業(yè)應該遵循社會主義市場經濟的自由發(fā)展趨勢，不應該受到政府過多的干預和管制。依靠政府的行政力量推動監(jiān)理行業(yè)發(fā)展市場配置資源的作用在監(jiān)理行業(yè)中就難以充分發(fā)揮。我國的社會主義市場已經步入正軌，市場在資源配置方面的力量是強大的，能夠自動調節(jié)社會的供求平衡。我國進入WTO后對建設工程監(jiān)理行業(yè)是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)，監(jiān)理行業(yè)應該從具體國情出發(fā)，借鑒國外優(yōu)秀的監(jiān)理模式，形成適應時代發(fā)展需要的并且具有我國特色的建設工程監(jiān)理業(yè)，推動我國建設工程監(jiān)理業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

3.3 加強對建設工程監(jiān)理人員的技能培訓

在建設工程監(jiān)理部門，監(jiān)理工作人員的技能和素質培養(yǎng)必須要放在部門的首位，要經常利用假期時間組織有經驗的同行講授專業(yè)知識和他們在監(jiān)理工作中遇到的問題及解決措施，參加培訓的人加以討論吸收，并應用到自己的實際工作中。其次，還要不斷提高監(jiān)理人員在工作中的安全監(jiān)理責任和意識，建設單位與現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理企業(yè)與現(xiàn)場的監(jiān)理人員要簽署安全監(jiān)理責任協(xié)議，時時刻刻提高他們的安全意識，才能保證施工安全。并且，要完善企業(yè)人才機構，不僅要合理通過內部培訓，還要善于從外部引進有關人才。只有儲備足夠的人才，監(jiān)理企業(yè)才能夠發(fā)展壯大。

3.4 加強對建設工程監(jiān)理的監(jiān)督

在工作過程中，建設工程監(jiān)理必須要受到企業(yè)整體的重視。可以根據自身具體時間合理安排監(jiān)理例會，至少每半個月組織一次，由現(xiàn)場的監(jiān)理人員在監(jiān)理例會上提出本時間段各個單位工程存在的問題以及需要各方溝通解決的問題，經過會議討論，找出出現(xiàn)問題的原因并分析解決問題的方法和措施。通過一系列的會議討論，項目監(jiān)理部應該被給予更多的權利用以作為更好的做好監(jiān)督工作的保障，并通過高層的監(jiān)督等促使監(jiān)理部門認真履行職務。

4 結語

我國建筑行業(yè)的發(fā)展在近幾年可謂是突飛猛進，在大時代的背景下，對建筑工程監(jiān)理業(yè)管理的加強已經成為社會的必然。在新時期，不斷探索影響建設工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因，對研究、制定我國建設工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢，具有重要的時代意義。

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On status of architectural engineering inspection industry and its development strategies

Wang Peizhen

(ShanxiCoalConstructionandInspectionCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper indicates the concept and development status of the construction engineering inspection, analyzes some problems in the construction engineering inspection from the law and regulation systems, inspection personnel quality, and inspection market, and points out the solutions accordingly, so as to enhance the healthy development of the architectural engineering inspection.

construction project, inspection, market-oriented economy, inspection system

1009-6825(2016)32-0216-02

2016-09-07

王佩珍(1969- )，女

TU712.2

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