施工方案對招標(biāo)控制價(jià)的影響分析

姜 泓 列

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000)

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·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

施工方案對招標(biāo)控制價(jià)的影響分析

姜 泓 列

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000)

在綜述招標(biāo)控制價(jià)與施工方案關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析了施工方案中招標(biāo)控制價(jià)編制現(xiàn)存的問題，并從強(qiáng)化施工圖質(zhì)量、構(gòu)建質(zhì)量評估體系、建立健全招標(biāo)控制價(jià)管理機(jī)制等方面，提出了針對性的解決措施，從而提高工程招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

招標(biāo)控制價(jià)，施工方案，質(zhì)量評估體系，管理機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國工程的施工技術(shù)水平取得了一定的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，為了滿足不同工程招標(biāo)控制價(jià)的編制要求，招標(biāo)控制價(jià)的工作重心逐步向施工方案轉(zhuǎn)變。其中，招標(biāo)控制價(jià)，指招標(biāo)人以行業(yè)建設(shè)主管部門、省級及國家頒發(fā)計(jì)價(jià)辦法為依據(jù)，結(jié)合工程的具體情況，編制招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)[1-3]。同時(shí)，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，編制招標(biāo)控制價(jià)格。鑒于此，本文針對施工方案對招標(biāo)控制價(jià)影響的分析，具備顯著價(jià)值作用。

1 招標(biāo)控制價(jià)與施工方案的概述

1.1 施工方案是招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)

結(jié)合相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國于2013年頒布的新版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定：“施工方案、施工現(xiàn)場、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、計(jì)價(jià)辦法及計(jì)價(jià)定額均為編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)”[4，5]。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)的作用主要包括：1)控制工程造價(jià)平衡；2)預(yù)防投標(biāo)人串標(biāo)或圍標(biāo)，造成招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)損失。因此，要求編制工作人員，充分勘察施工現(xiàn)場，掌握工程的具體信息，制定施工方案，編制工程的招標(biāo)控制價(jià)。

1.2 施工方案是招標(biāo)控制價(jià)的編制保障

施工方案，指引導(dǎo)及保障工程項(xiàng)目順利施工的技術(shù)文件，不僅從物力、人力、空間及時(shí)間等方面，便于合理安排及部署，還為施工生產(chǎn)的連續(xù)性、均衡性及節(jié)奏性提供相應(yīng)的方案，符合企業(yè)效益最大化的目標(biāo)[6]。同時(shí)，施工方案，是工程項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)組織、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的綜合，有機(jī)融合了施工項(xiàng)目管理及施工技術(shù)，科學(xué)、高效、有序的保障了施工活動(dòng)。

1.3 招標(biāo)控制價(jià)與施工方案互相影響

招標(biāo)控制價(jià)與施工方案相互影響，相互依存，相互制約。其中，施工方案是招標(biāo)控制價(jià)的編制基礎(chǔ)；招標(biāo)控制價(jià)是施工方案的價(jià)值體現(xiàn)。結(jié)合相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國于2013年頒布的新版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定：“結(jié)合工程具體情況，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單，尤其是工程量清單，必須以擬建工程施工方案為標(biāo)準(zhǔn)，完成列項(xiàng)”[7，8]。不同的施工方案，所擬列的工程項(xiàng)目均不一致。

招標(biāo)控制價(jià)，以施工方案為編制基礎(chǔ)，同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)的波動(dòng)與現(xiàn)有的計(jì)價(jià)辦法及定額存在密切聯(lián)系，換而言之，取決于工程的施工方案。因此，合理的施工方案，不僅能編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)，最大程度保障招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，還有助于投標(biāo)人相互間公平、公開及合理競爭。

2 施工方案中招標(biāo)控制價(jià)的現(xiàn)存問題

2.1 缺乏健全的施工方案

近年來，受招標(biāo)控制價(jià)專業(yè)性的限制，我國絕大多數(shù)編制人員的整體水平參差不齊，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，甚至存在少部分編制人員的編制水平不足，編制手段落后，編制方法單一，編制效率低下，造成編制工作的盲目性，導(dǎo)致工程成本的失衡，損害招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益[9]。同時(shí)，缺乏專業(yè)的招標(biāo)控制價(jià)編制人才，也是施工單位在發(fā)展進(jìn)程中所面臨的重要問題。

例如：以周邊城市的道路工程為例，作為市政道路，其場地地貌為丘陵，沿途經(jīng)過樹林、果園、魚塘及農(nóng)田等。在編制過程中，工作人員對于前期勘察的重視程度不足，以常規(guī)習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)列400 m2的工程量清單。經(jīng)投資單位勘察施工現(xiàn)場后，質(zhì)疑審核，工程便道為858 m2。同時(shí)，為了跨越一條小型河流，架設(shè)便橋一座，其整體費(fèi)用增加約45萬元。

2.2 無法合理選擇施工技術(shù)

施工技術(shù)，作為工程中標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)條件，合理選擇施工技術(shù)，不僅能保證工程質(zhì)量，提高工程的施工速度，還能降低成本投入，促使施工方案適用性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。一旦無法合理選擇施工技術(shù)，將直接影響工程中標(biāo)控制價(jià)。

例如：以某市污水廠截污主干管工程為例，全長12.5 km，其中，K5+100～K6+200段共1 100 m，管道埋深為8.5 m。編制人員沒有以施工方案為參考，主觀認(rèn)為其管溝土方均可實(shí)行放坡開挖。在實(shí)際施工的過程中，存在約260 m施工現(xiàn)場，完全不具備放坡開挖的條件。為了完善施工方案，施工單位選擇鋼板支撐的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，減少管溝土方的開挖成本。在審核結(jié)算報(bào)告時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)管溝土方開挖的施工單位創(chuàng)利潤約為13萬元。

2.3 不以招標(biāo)文件為編制依據(jù)

在實(shí)際編制的過程中，工作人員過于重視計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)辦法及施工圖紙，對于招標(biāo)人及前期勘察的重視程度不足，無法明確工程的建設(shè)目標(biāo)，造成招標(biāo)控制價(jià)的偏差過大，導(dǎo)致工程無法正常實(shí)施。

例如：以某市外國語小學(xué)首期工程為例，層數(shù)5層，其建筑總面積為57 666 m2，其建筑安裝費(fèi)用約為18 000萬元。以《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》為標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)工期為285 d。該市教育局明確規(guī)定：于今年9月1日前投入使用，要求招標(biāo)人的施工工期為150 d，僅占標(biāo)準(zhǔn)工期的50%，同時(shí)，以其他相關(guān)規(guī)定，必須設(shè)列“趕工費(fèi)”。編制人員沒有設(shè)列“趕工費(fèi)”，造成中投標(biāo)單位提出質(zhì)疑，以至于在施工過程中，無法如期竣工，導(dǎo)致成本失衡。

2.4 施工設(shè)備、運(yùn)輸方案及原材料采購不符合工程標(biāo)準(zhǔn)

制定合理的原材料采購方案，選擇適宜的運(yùn)輸方式，使用正確的施工設(shè)備，均能顯著提高工程施工速度，減少工程成本投入，具備顯著價(jià)值作用。其中，使用正確的施工設(shè)備，可以系統(tǒng)對比設(shè)備間的優(yōu)劣，一旦選擇錯(cuò)誤，不僅直接影響招標(biāo)控制價(jià)，還可能埋下質(zhì)量隱患。

例如：推土機(jī)適宜推運(yùn)間距超過100 m的堆土；鏟運(yùn)機(jī)適宜推運(yùn)200 m～350 m的挖運(yùn)土；若推運(yùn)間距超過350 m，可采取結(jié)合自卸汽車及挖掘機(jī)的方式。

3 施工方案中招標(biāo)控制價(jià)現(xiàn)存問題的解決措施

3.1 強(qiáng)化施工圖紙的質(zhì)量及深度

從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工分離承包模式來看，我國部分工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)時(shí)間過短，或自身設(shè)計(jì)水平不足，造成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺乏深度，導(dǎo)致工程量清單設(shè)列錯(cuò)誤，不僅直接影響工程招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，還提高了成本投入[10]。因此，要求施工單位強(qiáng)化工作人員的素質(zhì)水平，豐富工作人員的編制經(jīng)驗(yàn)，甚至，給予適量模擬工程量清單，自行擬列，有利于投標(biāo)人順利競標(biāo)。例如：針對少部分由承包方完成的專業(yè)性設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)行固定總價(jià)的辦法，有利于發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢；或延緩工程投標(biāo)的準(zhǔn)備時(shí)間，實(shí)行固定總價(jià)，不暫估價(jià)的辦法，結(jié)算時(shí)，不進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。

3.2 構(gòu)建具有企業(yè)特色的咨詢服務(wù)質(zhì)量評估體系

從現(xiàn)階段我國招標(biāo)控制價(jià)的編制水平來看，絕大部分編制人員不提供竣工結(jié)算及跟蹤造價(jià)的咨詢服務(wù)，造成無法評估招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單的質(zhì)量，例如：工程項(xiàng)目描述錯(cuò)誤、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程量清單擬定漏錯(cuò)等。因此，要求相關(guān)技術(shù)人員，逐步構(gòu)建具有企業(yè)特色的咨詢服務(wù)質(zhì)量評估體系，評定招標(biāo)控制價(jià)及工程量的質(zhì)量。

例如：我國頒布的《計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)的投訴流程，即：將相關(guān)資料報(bào)備至工程管轄權(quán)的政府管理部門，或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，完成備查，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量評估主體，因此，要求相關(guān)技術(shù)人員，以審計(jì)部門、監(jiān)理方、承建方及發(fā)建方等工程相關(guān)人員為主，組成相應(yīng)評估體系，逐步樹立務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

3.3 實(shí)行以費(fèi)用及質(zhì)量為主的咨詢服務(wù)選擇制度

我國絕大多數(shù)招標(biāo)方，編制招標(biāo)控制價(jià)的水平不足，必須選擇專業(yè)的造價(jià)咨詢?nèi)藛T，完成招標(biāo)控制價(jià)的編制。如何選擇費(fèi)用及服務(wù)質(zhì)量符合招標(biāo)方的造價(jià)咨詢?nèi)藛T，是招標(biāo)方在發(fā)展過程中所面臨的重要問題?，F(xiàn)階段，造價(jià)咨詢的收費(fèi)方式仍停留于粗放型階段，即：以工程造價(jià)的百分比，完成咨詢計(jì)費(fèi)核算，無法全面考慮工程中影響咨詢費(fèi)用的因素，同時(shí)，招標(biāo)方過于重視咨詢方的業(yè)績及資質(zhì)，忽視造價(jià)咨詢?nèi)藛T的主觀能動(dòng)性，造成咨詢方無法保障工作人員的投入程度、專業(yè)素質(zhì)及人員數(shù)量。

例如：要求招標(biāo)方，在選擇造價(jià)咨詢?nèi)藛T的過程中，加大對于造價(jià)咨詢?nèi)藛T的能力水平、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)道德的重視程度，實(shí)行“雙封制”，即：審核咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合格后，再審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，減少咨詢服務(wù)報(bào)價(jià)的綜合比例，有利于咨詢企業(yè)間的良性競爭。

3.4 增強(qiáng)工作人員的整體素質(zhì)水平

招標(biāo)控制價(jià)及擬列工程量清單，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性及綜合性強(qiáng)的工作過程。因此，要求相關(guān)企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)業(yè)上崗制，豐富編制工作經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建具有企業(yè)特色的招標(biāo)控制價(jià)編制管理體系，與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制相融合，便于解決在實(shí)際工作過程中所面臨的問題。同時(shí)，組織相應(yīng)的人才進(jìn)行培訓(xùn)，例如：編制經(jīng)驗(yàn)、施工技術(shù)及法律法規(guī)的培訓(xùn)，降低招標(biāo)控制價(jià)的錯(cuò)誤率。

3.5 構(gòu)建具有企業(yè)特色的招標(biāo)控制價(jià)管理機(jī)制

要求相關(guān)技術(shù)人員，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單的工作流程，即：1)參與招標(biāo)，充分了解工程的基本情況及設(shè)計(jì)需求，確定招標(biāo)流程。2)參與統(tǒng)稿招標(biāo)文件，做好施工現(xiàn)場的前期勘查工作，制定具體的施工方案。3)總結(jié)招標(biāo)控制價(jià)的編制，分析中標(biāo)單位的控制價(jià)及施工方案是否滿足工程標(biāo)準(zhǔn)。例如：以招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量目標(biāo)為主，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，落實(shí)其控制價(jià)編制及審核的流程，同時(shí)，逐步構(gòu)建具有企業(yè)特色的外部跟蹤及審核反饋機(jī)制，加大對于績效考核的重視程度，利用竣工結(jié)算及造價(jià)控制等環(huán)節(jié)，完成質(zhì)量評估。其中，工程量清單的審核，主要包括：審核招標(biāo)控制價(jià)中是否考慮合同對于工程造價(jià)的影響、審核解決措施的完整性及合理性、審核工程量清單的計(jì)算準(zhǔn)確性、審核工程描述的清晰度及審核工程的完整性，最大程度保障招標(biāo)控制價(jià)的合理性。

3.6 加大對于招標(biāo)相關(guān)文件的重視程度

合同管理，屬于造價(jià)管理的核心內(nèi)容；發(fā)承包階段，屬于形成造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)包方控制造價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件，相互影響，相互依存，聯(lián)系密切。因此，要求相關(guān)技術(shù)人員分析影響造價(jià)的因素，例如：總承包服務(wù)內(nèi)容的要求，必須滿足工程招標(biāo)文件的要求，準(zhǔn)確反映文件中對于工程造價(jià)的影響因素，例如：工期提前、市場價(jià)格、施工現(xiàn)場條件、進(jìn)度款的支付情況以及綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)等，詳細(xì)說明編制內(nèi)容，特別是規(guī)范中無法明確規(guī)定的市場綜合因素、項(xiàng)目因素、計(jì)算數(shù)值及計(jì)算方法，最大程度降低雙方的理解偏差，有利于合作的順利開展。

3.7 結(jié)合工程的具體情況，反映施工現(xiàn)場需求

工程施工現(xiàn)場及工程特點(diǎn)，直接決定工程的安全措施、施工設(shè)備及施工技術(shù)，直接影響工程的資金投入，例如：由于施工現(xiàn)場過于狹窄，直接影響塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至無法使用，造成二次運(yùn)輸費(fèi)用，導(dǎo)致造價(jià)失衡。因此，要求相關(guān)技術(shù)人員全面考慮工程的具體情況，切實(shí)反映施工現(xiàn)場的需求，少部分重大工程必須完成前期論證，最大程度保障施工處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，例如：以上海軌道交通漢中路樞紐12線為例。

4 結(jié)語

通過本文的探究，認(rèn)識(shí)到隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程數(shù)量的不斷增多，工程施工技術(shù)的逐步成熟，為了提高工程招標(biāo)控制價(jià)的編制效率及質(zhì)量，加快招標(biāo)控制價(jià)的變革，及時(shí)分析建筑工程招標(biāo)控制價(jià)編制的現(xiàn)存問題，提出相應(yīng)的解決措施，具備顯著價(jià)值作用。然而，從現(xiàn)階段我國工程招標(biāo)控制價(jià)的編制水平來看，受傳統(tǒng)因素影響較為嚴(yán)重，仍處于粗放型階段，對于施工方案的重視程度不足，缺少健全的招標(biāo)控制價(jià)編制體系，信息化技術(shù)水平薄弱，編制手段落后，編制方法單一，編制效率低下，不僅直接影響工程的招標(biāo)控制價(jià)格，還可能埋下其他隱患，造成不可預(yù)估性損失。因此，要求相關(guān)技術(shù)人員，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合工程的具體情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，加大對于施工方案的重視程度，落實(shí)招標(biāo)控制價(jià)的編制流程，強(qiáng)化工作人員的整體素質(zhì)，構(gòu)建具有企業(yè)特色的招標(biāo)控制價(jià)編制模式。同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身編制水平，積極引進(jìn)科學(xué)的編制理念，與現(xiàn)有的招標(biāo)控制價(jià)編制方法相融合，便于解決在實(shí)際編制過程中所面臨的問題，更好的服務(wù)于社會(huì)，進(jìn)一步為推進(jìn)我國工程行業(yè)的發(fā)展奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

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Analysis on the impact of construction scheme upon bidding control price

Jiang Honglie

(LiaoningVocationalCollegeofBuilding,Liaoyang111000,China)

Based on introducing the relationship of bidding control price and construction scheme, the paper analyzes bidding control price compiling problems of the construction scheme, and puts forward corresponding solving measures from aspects of strengthening construction draft quality, building quality evaluation system and establishing bidding control price management mechanism, so as to improve the engineering bidding control price compiling quality.

bidding control price, construction scheme, quality evaluation system, management mechanism

1009-6825(2016)32-0226-03

2016-09-15

姜泓列(1982- )，男，講師

TU723.2

A