李政寧

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

中國(guó)食品安全法律體系的發(fā)展情況及現(xiàn)狀分析

李政寧

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014030）

食品安全法律體系是維護(hù)人民生命健康必備的法律措施，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)和人口大國(guó)，為維護(hù)我國(guó)的食品安全問(wèn)題，黨和政府一直致力于建立一個(gè)高效穩(wěn)定的食品安全法律體系。隨著食品安全監(jiān)管工作的大量進(jìn)行，我們積累了豐富的食品安全法律法規(guī)，現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全法律體系得到充分的發(fā)展，已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。然而，頻繁爆發(fā)的食品安全問(wèn)題透露出我國(guó)食品安全法律體系仍然不夠完善，需要進(jìn)一步修改調(diào)整，達(dá)到真正的提高。通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全法律體系的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，綜述目前我國(guó)食品安全法律體系建設(shè)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，并提出多項(xiàng)建議。

食品安全；法律體系；發(fā)達(dá)國(guó)家；建議

食物是維持人類生命，延續(xù)人類文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。食入有安全保障的食品是每個(gè)人對(duì)個(gè)人健康

和生活的最基本需求，因此食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界食品領(lǐng)域最為重要的問(wèn)題，在大多數(shù)國(guó)家普遍存在[2]。對(duì)于食品安全情況進(jìn)行有效的控制，不僅僅需要政府監(jiān)管部門的管理，同時(shí)還需要健全有效的法律體系進(jìn)行維護(hù)[3]。目前我國(guó)食品安全法律體系呈穩(wěn)定快速的發(fā)展，已有的相關(guān)法律、法規(guī)文件超過(guò)1 000種[4]。早在1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)在食品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域進(jìn)行食品安全相關(guān)要求[5]。隨后頒布的《食品安全法》，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，明確的對(duì)食品安全進(jìn)行明確規(guī)定，提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控的制度[6]。在2015年，新《食品安全法》的頒布，再次促進(jìn)我國(guó)食品安全法律體系的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距明顯減少[7-9]。然而，目前我國(guó)的食品安全法律體系仍然有許多問(wèn)題需要改進(jìn)，仍有明顯的完善空間。

1 我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

為了保障人民群眾的生命安全和身體健康，我國(guó)的黨和政府采取多方面的努力，從保護(hù)食品的品質(zhì)、含量、衛(wèi)生和安全的角度，制定和出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)食品安全發(fā)展，使我國(guó)目前已經(jīng)形成較為完善的食品安全法律體系。我們對(duì)目前現(xiàn)行法規(guī)中涉及食品安全的法律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要包括：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等30多部法律[9]，同時(shí)有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《糧食收購(gòu)條例》等50多項(xiàng)行政法規(guī)[10]，以及《出口食品質(zhì)量管理》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等160多部規(guī)章[11]。通過(guò)這些法律法規(guī)和規(guī)章制度，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起完善的食品安全監(jiān)管的完整法律框架。因此我國(guó)食品安全法律體系以《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》為主導(dǎo)，結(jié)合多項(xiàng)單行的食品安全規(guī)章制度，并在《中華人民共和國(guó)刑法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的監(jiān)督下日趨完整，可以有效保障我國(guó)人民的食品安全。

2 我國(guó)食品安全法律體系發(fā)展過(guò)程

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生物水平和食品行業(yè)的技術(shù)均發(fā)生快速發(fā)展，應(yīng)用法規(guī)監(jiān)管食品安全必須以多種豐富的方式進(jìn)行[12]。特別是2010年以后，中國(guó)的食品安全法律體系必須與世界發(fā)達(dá)國(guó)家保持一致，才能有效的保證食品行業(yè)與國(guó)際有效接軌[13]。然而，近年來(lái)，越來(lái)越多的食品安全問(wèn)題通過(guò)多種媒體渠道曝光，對(duì)我們國(guó)家的政府和人們均產(chǎn)生明顯的壓力。這些來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)的壓力，推動(dòng)我國(guó)的食品安全法律體系快速進(jìn)入成熟期。隨著多項(xiàng)法律法規(guī)的頒布，由量變引起質(zhì)變，從2009年，由人大立法通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》開(kāi)始，標(biāo)志著我國(guó)食品安全法律體系的基礎(chǔ)框架已經(jīng)組建完成[14]。

現(xiàn)行階段我國(guó)食品安全法律體系主體以法律制定為主，按照法律效力進(jìn)行分類，主要包括以下3大類：（1）基本法律部分，主要由全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》為主[15]；（2）由國(guó)務(wù)院根據(jù)食品安全法制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》[16]；（3）由省部各級(jí)部門聯(lián)合或單獨(dú)頒布的部分法規(guī)或行政規(guī)章，如由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法》等多項(xiàng)[17]。

雖然隨著食品安全法律體系的完善，理論上已經(jīng)基本可以有效保障人民的食品安全。然而，發(fā)生在我國(guó)的食品安全事件和令人震驚的食品安全問(wèn)題仍然頻繁。是什么原因造成食品安全法律體系無(wú)法有效運(yùn)行，與食品安全用于先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家存在哪些差距，使我們即將討論的問(wèn)題。

3 我國(guó)食品安全法律體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從我國(guó)現(xiàn)在的食品安全法律體系出發(fā)，目前我國(guó)食品安全法律體系仍存在以下缺點(diǎn)。

3.1 法律體系系統(tǒng)性較好但細(xì)節(jié)問(wèn)題較差的缺點(diǎn)

目前我國(guó)通過(guò)頒布大量的法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)定，但是由于各個(gè)法律法規(guī)的條款相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)各個(gè)條款頒布時(shí)間缺乏同步性，因此造成彼此間的調(diào)整困難[18]。雖然可以反應(yīng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求，但在監(jiān)控的各個(gè)環(huán)節(jié)存在銜接問(wèn)題。如從農(nóng)田到餐桌的過(guò)程中，仍存在如生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的漏洞，雖然已經(jīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，但無(wú)法有效協(xié)調(diào)，如溯源機(jī)制不夠成熟，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行溯源的效率很低[19]。

3.2 執(zhí)法主體間協(xié)調(diào)性和執(zhí)行性仍較差

雖然根據(jù)食品安全法律體系規(guī)定，各個(gè)執(zhí)法部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)充分協(xié)調(diào)，提高工作效率，但是在實(shí)際工作中效率仍然不高，仍存在互相推脫的問(wèn)題，導(dǎo)

致操作性差的問(wèn)題突出。分析發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全工作經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)他們的執(zhí)法部門在法律的協(xié)調(diào)下，融合的更好。如日本的食品安全執(zhí)法部門在《食品安全基本法》的監(jiān)督下，可以高效的互相配合，有效打擊食品安全問(wèn)題[20]。

3.3 懲罰力度較強(qiáng)，仍存在震懾力差的缺點(diǎn)

近年來(lái)，通過(guò)反復(fù)的修改調(diào)整，我國(guó)的食品安全主要法律《食品安全法》和《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)食品安全犯罪行為已經(jīng)采取了較為嚴(yán)重的處罰規(guī)定[21]。但是受到歷史因素影響，仍有一部分人群對(duì)于食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)誤。因此，我們應(yīng)該加大《食品安全法》的宣傳力度，真正的將法律知識(shí)的傳播融入到人民的生活中，使已經(jīng)根深蒂固的錯(cuò)誤思想發(fā)生轉(zhuǎn)變[22]。

4 完善我國(guó)食品安全法律體系的建議

為了更加完善我國(guó)的食品安全法律體系，我們提出以下6個(gè)建議。

4.1 吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)體系建設(shè)

通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作溝通，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理經(jīng)驗(yàn)的前提下，加速理解、吸收、消化發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)食品安全所制定的標(biāo)準(zhǔn)措施。通過(guò)所學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行立體化多方位的調(diào)整，使我國(guó)的食品安全法律體系在符合我國(guó)國(guó)情的前提下，盡早與國(guó)際接軌，加速發(fā)展。

4.2 對(duì)食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行一體化調(diào)整

國(guó)際上先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)指出，將食品工業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以提高食品安全管理效率，提高對(duì)食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化監(jiān)管[23]。

4.3 建立食品安全信用體系

為使食品安全法律體系得到有效提高，我國(guó)應(yīng)快速建立起一整套有效的食品安全信用體系，從懲罰、服務(wù)、披露、評(píng)價(jià)、征信和監(jiān)管角度進(jìn)行規(guī)范化管理，為食品安全法律體系奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)[24]。

4.4 建設(shè)高效的執(zhí)法隊(duì)伍

為了保證食品安全監(jiān)管的公正，加大食品安全監(jiān)管的力度，改革食品安全監(jiān)管體制，我國(guó)應(yīng)集中原來(lái)分散的食品安全監(jiān)管部門，撤銷市、縣級(jí)低效率工作單位，將基礎(chǔ)的管理部門進(jìn)行整合，組建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極面向社會(huì)承擔(dān)食品安全的執(zhí)法任務(wù)。

4.5 保證食品行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展

維持食品行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，是扼殺食品安全問(wèn)題的主要手段，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)食品安全法律體系日趨完善的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此我們應(yīng)該從食品安全控制及預(yù)警、食品衛(wèi)生和安全監(jiān)管的角度出發(fā)，明確食品安全保障體系，從管理、組織、人員和經(jīng)費(fèi)的角度促進(jìn)食品行業(yè)的真正發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)食品安全法律體系的穩(wěn)定進(jìn)步。

4.6 深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和食品市場(chǎng)的一體化

我國(guó)黨和政府一直將深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為重要的工作任務(wù)，我們認(rèn)為目前應(yīng)再此基礎(chǔ)上將規(guī)范和整頓食品市場(chǎng)問(wèn)題和保障食品安全有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。對(duì)于違反《食品安全法》的違法行為，仍有損消費(fèi)者利益的時(shí)間均進(jìn)行堅(jiān)決查處和嚴(yán)格打擊，絕不姑息任何違法事件，真正的保護(hù)人民群眾的最根本利益[25]。

5 結(jié)論

目前食品安全監(jiān)管是世界性問(wèn)題，在任何經(jīng)濟(jì)水平國(guó)家均十分重視。中國(guó)處于世界經(jīng)濟(jì)的重要位置，同時(shí)也是人口大國(guó)，因此來(lái)自國(guó)內(nèi)外的壓力迫使我國(guó)盡快完善食品安全法律體系。經(jīng)過(guò)多年的監(jiān)管研究，我國(guó)已經(jīng)積累眾多食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)建立多項(xiàng)食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是由于這些法律儲(chǔ)備在食品安全執(zhí)法過(guò)程中存在協(xié)調(diào)性差等缺點(diǎn)，因此導(dǎo)致許多的法律法規(guī)在我國(guó)的食品安全管理過(guò)程中效果不明顯。隨著2015年新頒布的《食品安全法》，將會(huì)扭轉(zhuǎn)食品行業(yè)的食品安全理念，促進(jìn)食品安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)制度的有機(jī)組合，重點(diǎn)完善食品標(biāo)簽制度，對(duì)我國(guó)的食品安全法律體系有著明顯的推進(jìn)作用[26]。然而，對(duì)于食品安全法律法規(guī)仍然需要從理論的角度上進(jìn)行深入豐富，真正的將刑法體系和食品安全法有效銜接，才是促進(jìn)食品安全法律體系完善的重要保證。

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The Development of Food Safety Law System in China and Status Analysis

LIZheng-ning
（InstituteofPoliticalScience，Baotou TeachersCollege，Baotou 014030，InnerMongolia，China）

The food safety law system is to protectpeople's legalmeasuresare essential to lifeand health，is related to a country'ssocialharmony and stability and healthy developmentof the economy.Chinese economy and mostpopulous country，in order to safeguard our country's food safety problems，the party and the government hasbeen committed to build an efficientand stable food safety legal system.With a lotof food safety supervision work，rich food safety law of the law have been accumulated，the present stage our country's food safety legal system are fully development，already close to the levelof the developed countries.However，frequentoutbreaks of food safety problemsstill reveala food safety law system in our country isstillnotperfect，need furthermodify，to improve the real.This article through to the developmentof the food safety law system in our country and the statusquo analysis，summarized the currentour country food safety problemsencountered in the processof legalsystem construction，and puts forward severalsuggestions.

food safety；the legalsystem；the developed countries；advice

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.23.044

2016-06-13

李政寧（1974—），女（漢），副教授，碩士，研究方向：民商法學(xué)。