金堂：抓實農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)工作

成都市金堂縣曾是全國“打工第一縣”，高峰期每年在省外務工人員達17萬人，年創(chuàng)勞務收入60億元。隨著縣域經(jīng)濟和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，金堂縣按照“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”思路，加快推動外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力帶動了全縣經(jīng)濟社會提升發(fā)展。先后被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。

積極回引：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得良好效果

政策創(chuàng)新回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，金堂縣出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》等政策，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)給予經(jīng)濟性補貼，推動勞動力資源雙向開發(fā)。搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”契機，在土地、融資、行政審批等環(huán)節(jié)開設(shè)“綠色”通道，深化“雙創(chuàng)小鎮(zhèn)”，通過財政資金補貼、建立銀政企三方聯(lián)系機制、搭建創(chuàng)業(yè)融資服務平臺等措施，引導農(nóng)民工興辦實體或自謀職業(yè)。近五年來，全縣共有8600余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力本地就業(yè)5.4萬人；建立大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地21個。

產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“三區(qū)兩帶”特色產(chǎn)業(yè)布局，以項目為載體，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn)土地30畝以上的1400余戶，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場70個、合作社300余家。在竹篙鎮(zhèn)建成全省首個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新建標準化廠房4.3萬平方米，入駐企業(yè)7家，提供就業(yè)崗位1500個。返鄉(xiāng)創(chuàng)客大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。

搭建平臺吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廣開渠道讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入農(nóng)村基層組織或?qū)I(yè)協(xié)會。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)意向、專業(yè)需求開展農(nóng)民工技能培訓，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，不僅帶動農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，而且解決了近2萬個家庭的留守難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投資興辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè)，積極參與幸福美麗新村建設(shè)，提高了農(nóng)村基層治理水平。

強化保障支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工工作納入目標管理和工作考核體系，每年縣委政府組團到外出務工人員集中地開展慰問和回引。通過評選“十佳創(chuàng)業(yè)明星”，導向鮮明的尊重創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家及農(nóng)民工。建立政府維權(quán)、社會維權(quán)、法律維權(quán)機制，維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益。

迎難而上：解決創(chuàng)業(yè)實際困難

金堂縣經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也面臨著人員結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、創(chuàng)業(yè)資金鏈不完善、創(chuàng)業(yè)項目要素保障不足等難題。為了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，金堂縣結(jié)合全域成都實際，立足當?shù)靥剿鲗嵺`，著力加強四個方面的工作。

拓寬融資渠道，解決資金來源。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，激活金融機構(gòu)信貸機制，開放融資渠道。建立和完善資信評估制度，試行農(nóng)民承包土地抵押，大力推進“農(nóng)村信用工程”建設(shè)，增加農(nóng)村資金供給，改善融資服務。縣級財政匹配一定規(guī)模資金，擴大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額貸款擔?；鹨?guī)模，確保資金及時到位。加大政策扶持，政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。

加強創(chuàng)業(yè)培訓，強化跟蹤服務。堅持以市場需求為導向，加強創(chuàng)業(yè)能力培訓，提升其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。建立健全培訓資質(zhì)認定機制、經(jīng)費補貼與培訓效果掛鉤機制，提高創(chuàng)業(yè)培訓實效。強化對創(chuàng)業(yè)培訓學員的后續(xù)服務，建立健全學員檔案，聘請工作人員，全程為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、項目論證、決策參與、稅費減免等服務，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

加大宣傳力度，共建創(chuàng)業(yè)氛圍。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度，形成全社會共同促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。強化激勵，適時對創(chuàng)業(yè)典型、在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，有效推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作縱深發(fā)展。

強化區(qū)域互動，完善創(chuàng)業(yè)載體。深化區(qū)域勞務合作，引導在外農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，搭起異地創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和招商引資的橋梁。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟實體，切實推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

成都市金堂縣人力資源和社會保障局

周健