鄭 萍 偉，　陳 鵬 飛

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都　610072)

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水電移民

移民綜合設(shè)計(設(shè)代)管理初探

鄭 萍 偉，陳 鵬 飛

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都610072)

移民工作是一項極其敏感和復(fù)雜的工作，同時也關(guān)系到工程順利建設(shè)、社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要工作。移民綜合設(shè)計(設(shè)代)是移民安置實施工作中的重要環(huán)節(jié)，其作用無可替代。但移民現(xiàn)場設(shè)代工作與水電工程設(shè)代工作地點、服務(wù)對象、工作要求、管理流程、關(guān)注重點等均有較大差異，無法完全照搬工程設(shè)計設(shè)代的管理辦法。因此研究和加強移民綜合設(shè)計設(shè)代管理，提升服務(wù)水平具有重要實踐意義和推廣價值，需不斷的深化研究和提升。

移民安置；綜合設(shè)計(設(shè)代)；管理；典型案例

0　引　言

移民綜合設(shè)計(設(shè)代)是指在實施階段，移民安置主體設(shè)計單位，依據(jù)批準的移民安置規(guī)劃，負責設(shè)計交底、技術(shù)歸口、咨詢服務(wù)、現(xiàn)場問題處理、項目規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計變更處理；工程階段性驗收(截流、蓄水、竣工)相關(guān)技術(shù)報告編制和參與移民配套工程項目驗收等工作的現(xiàn)場性技術(shù)服務(wù)。是保障移民安置和移民配套工程項目順利建設(shè)的必備條件之一，在實施過程中作用無可替代。

一方面，隨著國家移民政策、規(guī)范和地方性實施辦法的出臺，對移民綜合設(shè)計(設(shè)代)的要求不斷增高；項目業(yè)主和地方政府希望移民綜合設(shè)計(設(shè)代)充分發(fā)揮設(shè)計龍頭和技術(shù)歸口作用，提高現(xiàn)場處理問題的能力和水平，提高工作效率；另一方面，受各種因素影響，有經(jīng)驗、有能力的綜合設(shè)計(設(shè)代)技術(shù)人員稀缺，往往出現(xiàn)“在現(xiàn)場的不敢表態(tài)，能表態(tài)的無法常駐現(xiàn)場，骨干流動性大”，層層上報，反映遲緩，效率不高；移民單項工程建設(shè)組織混亂，施工交叉，不同單項設(shè)計單位目標、行動不一致等現(xiàn)象，影響移民安置和配套工程項目建設(shè)。迫切需要提升管理和服務(wù)水平。

1　移民綜合設(shè)計(設(shè)代)工作現(xiàn)狀

隨著國家行政管理改革深化，依法治國全面推進，以及移民工作區(qū)域向大江大河上游地區(qū)延伸和各方對綜合設(shè)計(設(shè)代)要求日益增長，移民專業(yè)工作面臨形勢更加嚴峻。市場競爭日趨激烈，設(shè)計任務(wù)逐步萎縮、各方期望越來越高，極易成為矛盾焦點等現(xiàn)象越來越普遍。同時與之相對應(yīng)的矛盾也日益突出，主要包括：

(1)各方關(guān)系相互交叉，管理監(jiān)督尚不規(guī)范。移民工作涉及地方政府及相關(guān)部門、項目業(yè)主、移民群眾、各單項設(shè)計單位、建設(shè)單位，監(jiān)理單位等不同群體，且其各自關(guān)注的重點、核心均有差異，相關(guān)關(guān)系復(fù)雜，管理困難。出現(xiàn)部分項目管理不到位，運作不規(guī)范的情況。

(2)技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，缺乏宏觀把控能力。受各種因素影響，往往有經(jīng)驗、有能力的現(xiàn)場綜合設(shè)計(設(shè)代)技術(shù)人員稀缺，各設(shè)計單位服務(wù)水平參差不齊。往往出現(xiàn)現(xiàn)場不敢表態(tài)、反映遲緩、處理不及時；缺乏宏觀把握和整體控制，組織混亂，單項工程建設(shè)施工交叉等問題，導(dǎo)致反復(fù)較多，效率低下，影響移民安置和配套工程項目建設(shè)開展。

(3)對內(nèi)對外協(xié)調(diào)面廣，工作繁瑣壓力大。綜合設(shè)計(設(shè)代)現(xiàn)場協(xié)調(diào)面廣，工作繁瑣，工作高峰期壓力極大。

2　移民設(shè)代管理水平探討

綜合設(shè)計(設(shè)代)應(yīng)在充分了解項目真實需求和各方利益傾向前提下，做好現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)工作。從而保障移民安置和配套工程項目建設(shè)的順利實施。同時應(yīng)加強管理，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平。從管理層面說，管理工作核心在于處理好“管什么”和“如何管”兩方面問題。以下從穩(wěn)定機構(gòu)人員、宏觀把握追蹤、嚴格制度流程、強化專業(yè)建設(shè)、發(fā)揮主體優(yōu)勢、慎重處理變更、注重生產(chǎn)安全和轉(zhuǎn)變觀念貼心服務(wù)等八個方面就提升移民綜合設(shè)計(設(shè)代)管理水平進行初步探索。

2.1保障穩(wěn)定的機構(gòu)和人員

穩(wěn)定的組織機構(gòu)和人員配置是保障實施階段綜合設(shè)計(設(shè)代)工作的基礎(chǔ)，機構(gòu)不穩(wěn)定和現(xiàn)場骨干人員的流動必定影響現(xiàn)場工作開展。針對大型水電水利工程項目，應(yīng)專門成立移民項目部，參照工程項目管理體制配置項目經(jīng)理、設(shè)總各一名。相關(guān)重點專業(yè)配置副設(shè)總?cè)舾桑⒃诂F(xiàn)場建立移民綜合設(shè)計(設(shè)代)工作場所，按照項目需求和綜合設(shè)計(設(shè)代)工作需要，配置固定的業(yè)務(wù)骨干和安全人員。

2.2宏觀把握結(jié)合追蹤落實

在項目開展實施前，應(yīng)結(jié)合電站建設(shè)需求，現(xiàn)場實際情況和各方意見，重點針對移民分期分批安置要求和配套工程項目(居民點、集鎮(zhèn)、專項等)建設(shè)工期、建設(shè)時序、施工邏輯關(guān)系，專項建設(shè)有無交叉影響等問題進行宏觀把握和綜合評判。對移民安置任務(wù)、項目建設(shè)任務(wù)、資金來源分配進行逐年分解落實。在實施過程中，應(yīng)依據(jù)分解落實的工作計劃對實際工作進行追蹤檢查，對于未按計劃執(zhí)行或突發(fā)項目，應(yīng)告知各方并組織研究，及時糾正處理。

2.3規(guī)范流程管理

應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場綜合設(shè)計(設(shè)代)相關(guān)管理辦法和規(guī)定要求，編制設(shè)代管理辦法，建立設(shè)代日志制度、設(shè)計變更處理制度、定期協(xié)調(diào)會議制度、文件檔案管理制度、安全管理制度、設(shè)備管理制度、廉政管理制度等多項制度；并結(jié)合現(xiàn)場工作內(nèi)容和特點，制定了移民綜合設(shè)計、設(shè)代主要工作流程，主要包括綜合設(shè)計、技術(shù)交底、設(shè)計通知、變更處理、現(xiàn)場服務(wù)、檢查驗收、檔案保管等方面內(nèi)容；以確?，F(xiàn)場設(shè)計設(shè)代服務(wù)的標準、及時、準確、有效。

2.4不放松人才的培養(yǎng)

打鐵還需自身硬，針對認真履職和骨干人員不足問題，設(shè)計單位應(yīng)充分認識征地移民專業(yè)的重要性，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，組建人才梯級，完善傳幫帶機制，傳承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)驗。全面學(xué)習和掌握現(xiàn)有政策和規(guī)范，提高專業(yè)業(yè)務(wù)技能、提高技術(shù)服務(wù)水平；要在設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度、安全方面把好關(guān)、嚴把關(guān)，抓好設(shè)計根基。

2.5強化設(shè)計牽頭和技術(shù)歸口

移民安置和配套工程項目建設(shè)實施工作過程中涉及三多 “處理對象多、行業(yè)門類多、設(shè)計單位多”，因此設(shè)計牽頭和技術(shù)歸口工作是主體移民安置綜合設(shè)計(設(shè)代)現(xiàn)場最主要工作責任之一。綜合設(shè)計(設(shè)代)作為中介技術(shù)服務(wù)單位，從某種程度上說，承擔的不僅是簡單的現(xiàn)場服務(wù)工作，同時也肩負著協(xié)調(diào)、保障各方利益的重大責任。綜合設(shè)計(設(shè)代)的這種技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得好，有利于實施各方在政策框架內(nèi)及時有效地達成一致意見，有利于施工組織和建設(shè)效率的提升，減少不必要的設(shè)計變更或調(diào)整，從而推進移民安置工作的順利進行。

2.6變更處理需嚴謹

首先應(yīng)由實施主體提出變更必要性和投資變化情況，然后充分發(fā)揮移民綜合設(shè)代和綜合監(jiān)理現(xiàn)場作用，對變更合理性和必要新進行鑒定分析并簽署意見，同時對變更開展定性工作(重大或一般)后，重大變更按照變更程序要求逐級上報并重新完善審批程序，一般性變更經(jīng)論證后報送省級移民主管部門審批后實施。

2.7安全工作不放松

隨著移民工作區(qū)域向大江大河上游地區(qū)延伸，涉及區(qū)域多為核心藏區(qū)等少數(shù)民族區(qū)域和工作環(huán)境較為惡劣的區(qū)域，現(xiàn)場綜合設(shè)計(設(shè)代)不安全因素日益提升。除傳統(tǒng)的施工安全、交通安全、防盜防火等不安全因素外，新增了民族風俗、宗教信仰、涉密保密等諸多不安全因素。因此應(yīng)注重加強安全管理工作。一是加強培訓(xùn)教育，加強現(xiàn)場安全知識學(xué)習工作，從上到下，從自身提高安全風險意識；二是從制度上保證安全工作，對安全工作予以明確并由專人負責，落實責任，同時應(yīng)結(jié)合項目實際情況制定應(yīng)急處理預(yù)案；是現(xiàn)場工作中尊重當?shù)孛褡屣L俗、宗教信仰，提升個人修養(yǎng)，避免與當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，引發(fā)不良后果。四是應(yīng)配備相關(guān)安全用品和工具。五是由分管行政領(lǐng)導(dǎo)定期檢查指導(dǎo)，對存在安全隱患的項目落實整改措施。

2.8營造貼心服務(wù)

服務(wù)競爭不是某一個層次、某一領(lǐng)域的競爭，而是企業(yè)綜合實力的較量，誰能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誰就能贏得顧客，贏得市場。做好服務(wù)工作，以真誠和溫情打動消費者的心，培養(yǎng)“永久顧客”，刺激重復(fù)購買，才是謀求企業(yè)長遠利益的上策。

應(yīng)針對項目需求，提升服務(wù)意識，力爭做到“主動服務(wù)、誠信服務(wù)、高效服務(wù)”，一是充分利用主體設(shè)計單位綜合設(shè)計(設(shè)代)技術(shù)優(yōu)勢和歸口管理職能，主動分析梳理項目實施過程中可能遇到的問題以及處理措施，并提醒告知實施主體和相關(guān)各方，推動項目順利進展；二是牢固樹立誠信服務(wù)理念，積極踐諾。高度重視各項時間節(jié)點、目標任務(wù)并按時保質(zhì)完成；三是改變思路，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)現(xiàn)場綜合設(shè)計(設(shè)代)溝通順暢、組織得力、應(yīng)對快捷，優(yōu)質(zhì)高效，成為實施主體的小秘書，好幫手。

3　典型案例

充分發(fā)揮主體設(shè)計單位的作用，可以有效減少設(shè)計、實施協(xié)調(diào)溝通的工作難度，合理保證移民工程項目設(shè)計質(zhì)量。在此方面，西南地區(qū)PBG水電站為我們提供了較為沉痛的教訓(xùn)。在該項目移民安置實施初期，曾多達50家設(shè)計單位參與1個縣城重建的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計。50家設(shè)計單位各自為政，設(shè)計邊界條件互不協(xié)調(diào)，曾出現(xiàn)同一地點設(shè)計邊坡高程相差數(shù)米，根本無法進行施土。后來，為了有效減少損失，控制實施、設(shè)計進度和質(zhì)量，國家相關(guān)部委、省人民政府出面協(xié)調(diào)，由主體設(shè)計單位全面承擔移民工程設(shè)計任務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計邊界條件，開展設(shè)計工作。

事實證明，主體設(shè)計單位從工程前期開始介入移民工程設(shè)計，由于主體設(shè)計單位對主體工程、設(shè)計邊界條件和移民政策的熟悉，以及主體工程與移民安置工作目標理解和掌握，可以有效的做到政策的銜接、標準的銜接、項目間對接關(guān)系的銜接、設(shè)計進度以及工程投資方面的銜接，避免不同設(shè)計單位的目標不一致導(dǎo)致的行動不一致問題，在實施設(shè)計時能夠減少大量的協(xié)調(diào)工作，便于移民安置工作的順利實施。

4　結(jié)　語

移民工作是一項極其敏感和復(fù)雜的工作，同時也關(guān)系到工程順利建設(shè)、社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要工作。移民綜合設(shè)計(設(shè)代)是移民安置實施工作中的重要環(huán)節(jié)，其作用無可替代。但移民現(xiàn)場設(shè)代工作與水電工程設(shè)代工作地點、服務(wù)對象、工作要求、管理流程、關(guān)注重點等均有較大差異，無法完全照搬工程設(shè)計設(shè)代的管理辦法。因此研究和加強移民綜合設(shè)計設(shè)代管理，提升服務(wù)水平具有重要實踐意義和推廣價值，需不斷的深化研究和提升。

(責任編輯：卓政昌)

2016-07-20

TV7；D632.4；C93

B

1001-2184(2016)04-0163-03

鄭萍偉(1981-)，男，四川攀枝花人，碩士，高級工程師，工作于中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司征地移民處，從事移民專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(設(shè)代)工作多年；

陳鵬飛(1981-)，男，河南太康人，碩士，工程師，工作于雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，從事征地移民管理工作多年.

[1]宋為群，毛永斌，陳曉慶 水庫移民安置實施綜合設(shè)代工作實踐_以亭子口水利樞紐工程為例[J].人民長江第44卷第二期，1001-4179(2013)02-0034-04。

[2]卞全 設(shè)計人員如何做好現(xiàn)場服務(wù)工作[J].西北水電2012年第3期，1006-20610(2012)03-0093-03。