浦東新區(qū)塘橋街道總工會(huì)課題組

關(guān)于基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀的調(diào)研

浦東新區(qū)塘橋街道總工會(huì)課題組

做好工會(huì)經(jīng)審工作是促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必要保證。本文以浦東新區(qū)塘橋街道總工會(huì)為例，探討新時(shí)期如何進(jìn)一步做好工會(huì)經(jīng)審工作。

工會(huì)經(jīng)審

做好經(jīng)審工作能夠保證工會(huì)工作順利完成，促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展。保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)安全完整、不受侵害，是加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)工會(huì)形象的有效措施。目前，浦東新區(qū)塘橋街道基層工會(huì)組建如雨后春筍，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。新時(shí)期如何做好社區(qū)工會(huì)經(jīng)審工作，如何規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，還需要我們不斷思考和探討。

一、基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀概述

根據(jù)工會(huì)法的要求，企業(yè)工會(huì)都應(yīng)該依法建立基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，以便實(shí)行監(jiān)督、審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況。

近幾年來(lái)，基層工會(huì)經(jīng)審工作在組織、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)開展方面已經(jīng)有了新的發(fā)展，經(jīng)審工作在一定程度上有了一些成績(jī)?？墒怯泻芏嗥髽I(yè)的經(jīng)審工作還是存在一定的問(wèn)題。

1、對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

有些企業(yè)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用、地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，將工會(huì)經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作處于工會(huì)工作的弱勢(shì)地位。具體表現(xiàn)在“四無(wú)”：一無(wú)人員?；鶎庸?huì)經(jīng)審組織是有的，但有的企業(yè)卻沒有審計(jì)、財(cái)會(huì)方面的專業(yè)人員搞經(jīng)審工作，人員業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過(guò)程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次問(wèn)題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，使得經(jīng)審組織機(jī)構(gòu)成為“空架子”；二無(wú)賬。有些企業(yè)沒有具體的使用賬目，什么時(shí)候用的、用在哪些方面、用了多少都沒有詳細(xì)記錄說(shuō)明；三無(wú)制度。無(wú)規(guī)矩不成方圓，因?yàn)闆]有制定相關(guān)的經(jīng)審制度，所以工會(huì)經(jīng)審工作沒有任何條理，想到哪里做到哪里；四無(wú)活動(dòng)。有些企業(yè)經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，不能按要求開展工作，使得工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

2、審計(jì)方法有漏洞

當(dāng)企業(yè)在搞活動(dòng)或者進(jìn)行慰問(wèn)時(shí)購(gòu)買物品后，進(jìn)行報(bào)銷，錢變成了物資，就失去了財(cái)務(wù)控制。物資是經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)化形式，輕視物資審計(jì)監(jiān)督，只就經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督而監(jiān)督，經(jīng)審監(jiān)督是存在漏洞是不完善的。這樣就造成了物資采購(gòu)、保管中的缺失、遺漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、經(jīng)審組織不夠健全

部分基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)由于人員缺乏，往往主任由財(cái)務(wù)人員兼任，不能進(jìn)行有效監(jiān)督；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選長(zhǎng)期空缺；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織完整，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

4、缺乏預(yù)算管理

在每年的年末都應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門對(duì)該年工會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行核算，并在此基礎(chǔ)上制定第二年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然后經(jīng)主席辦公室會(huì)議研究，經(jīng)審會(huì)審查通過(guò)，報(bào)上級(jí)工會(huì)審批后方能正式實(shí)施。但是，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，很少由企業(yè)制定預(yù)算方案，經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，或者有預(yù)算，但是沒有嚴(yán)格按照預(yù)算使用，想到哪里用到哪里，使預(yù)算流于形式，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

由于上述這些主要問(wèn)題都是普遍存在的，所以就造成了如今基層工會(huì)經(jīng)審工作不能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。

二、如何客觀有效開展工會(huì)經(jīng)審工作

今年塘橋街道總工會(huì)對(duì)所屬工會(huì)的500強(qiáng)企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等不同類型企業(yè)工會(huì)資金管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷情況表明目前工會(huì)資金管理主要為以下三種情況：有獨(dú)立賬戶和經(jīng)審委員的，大概占基層工會(huì)的15%左右；無(wú)獨(dú)立賬戶，有經(jīng)審委員，經(jīng)費(fèi)從行政賬戶中列支的，大概占35%左右；無(wú)任何賬戶和行政撥款，只有經(jīng)審委員的，大概占50%左右。

1、情況分析

500強(qiáng)企業(yè)、大型外資企業(yè)、合資企業(yè)及部分大型民營(yíng)企業(yè)都辦理了工會(huì)法人資格證，開設(shè)了工會(huì)獨(dú)立賬戶。開設(shè)原因?yàn)榉奖闾崛」?huì)經(jīng)費(fèi)、工會(huì)管理需要；開設(shè)賬戶性質(zhì)為非預(yù)算單位專用存款賬戶，平均每月提取一定金額的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有了該賬戶后，生日慰問(wèn)金、高溫慰問(wèn)金、文體費(fèi)、訂閱報(bào)刊費(fèi)、中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)定格向工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)。且工會(huì)開設(shè)賬戶后都能足額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用有一定優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)化流程、迅速靈活；專款專用，賬務(wù)清楚明了；有利于工會(huì)法要求獨(dú)立開展工作。

小微民營(yíng)企業(yè)因單位小，企業(yè)行政方雖支持工會(huì)工作，但因公司人手少，資金小，沒有條件配備專業(yè)人員管理，暫不適合開設(shè)獨(dú)立賬戶。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用主要為工會(huì)額定經(jīng)費(fèi)以報(bào)銷形式，在單位領(lǐng)導(dǎo)同意工會(huì)活動(dòng)項(xiàng)目后，由工會(huì)小組長(zhǎng)或工會(huì)主席申請(qǐng)，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)審委員核定后，按照開展活動(dòng)情況實(shí)報(bào)實(shí)銷，基本按單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)流程辦理。

而更多的民營(yíng)企業(yè)則因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)少，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)想開設(shè)賬戶，行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒有必要，只能作罷；還有部分基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在重收入輕管理、重生產(chǎn)輕活動(dòng)、重使用輕監(jiān)督。再加上工會(huì)主席也不是專職人員，財(cái)務(wù)和經(jīng)審委員也都是兼職工作的，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)也比較少，是否審計(jì)無(wú)關(guān)緊要。所以就造成這部分企業(yè)在工會(huì)審計(jì)工作方面沒有太大的進(jìn)展。

2、客觀有效開展工會(huì)經(jīng)審工作

對(duì)獨(dú)立開設(shè)賬戶工會(huì)開展經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)：上級(jí)工會(huì)對(duì)有條件獨(dú)立開始賬戶的工會(huì)，應(yīng)該要求建立經(jīng)審委員會(huì)，確不具備建立委員會(huì)條件的，應(yīng)設(shè)置專（兼）職經(jīng)審員，并每年對(duì)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)為：（1）組織制度建設(shè)情況。（2）經(jīng)費(fèi)管理情況。包括審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況、審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)收支情況等。

對(duì)未獨(dú)立開設(shè)賬戶的單位開展經(jīng)審工作的思考：在社區(qū)工會(huì)中，未獨(dú)立開戶工會(huì)占在基層工會(huì)總量的比重較高，塘橋街道工會(huì)直屬工會(huì)117個(gè)，有99個(gè)未開設(shè)獨(dú)立賬戶核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)，占總量的85%。此類工會(huì)經(jīng)費(fèi)少，數(shù)量多，如果將這些工會(huì)按照對(duì)獨(dú)立開戶工會(huì)的審查方式進(jìn)行經(jīng)審，困難還是比較大的，一是社區(qū)經(jīng)審人員人力有限，難以滿足全面實(shí)地審查的要求；二是這些單位尚無(wú)條件工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化要求開展工作。對(duì)此，我們正在探索用更加簡(jiǎn)潔有效的方式，推進(jìn)對(duì)這類工會(huì)的經(jīng)審工作，既根據(jù)基層工會(huì)客觀實(shí)際情況，設(shè)計(jì)《基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化自查表》，采用自查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行審查。自查采用全覆蓋的方式，要求未獨(dú)立開設(shè)賬戶的單位，全部填報(bào)自查表，自查表要求基層工會(huì)根據(jù)各自工會(huì)規(guī)范化情況，真實(shí)、客觀填寫，工會(huì)主席簽字審核，單位蓋章確認(rèn)后報(bào)送上級(jí)工會(huì)。上級(jí)工會(huì)對(duì)自查表進(jìn)行審查，并抽取部分單位進(jìn)行實(shí)地審查，以此促進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范管理，合理使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)審工作的建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

首先，加大政策宣傳力度，切實(shí)加大《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)經(jīng)審計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。其次，基層經(jīng)審干部要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。如何收好管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是擺在工會(huì)組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)審會(huì)義不容辭的責(zé)任。最后，各級(jí)經(jīng)審會(huì)要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要積極引導(dǎo)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，只有通過(guò)審查、監(jiān)督工作，才能促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)依法、有序管理，從而推動(dòng)工會(huì)全局工作順利進(jìn)行。

2、組織建設(shè)完善，人員配備到位

加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，做到“工會(huì)組織建到哪里，經(jīng)審組織就建到哪里”是有效履行審查監(jiān)督職能的基本保證。按照全總提出的“經(jīng)審工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍，完善經(jīng)審組織。對(duì)經(jīng)審人員的篩選要由工會(huì)組成考核小組，選擇出事業(yè)心強(qiáng)、政治水平高、業(yè)務(wù)過(guò)硬特別是在財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面有專長(zhǎng)的人員，要加強(qiáng)經(jīng)審人員的思想品德方面的教育，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，自覺遵守審計(jì)工作紀(jì)律；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)形式，抓好經(jīng)審干部專業(yè)技能和財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)。

3、制度建設(shè)落實(shí)到位，經(jīng)審工作規(guī)范化

按照區(qū)總發(fā)布的《上海市基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)審工作。工會(huì)經(jīng)審工作制度是確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全、完整和效益的有效手段，能促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。我們必須建立一套完善的工作制度和規(guī)范的工作程序，用制度來(lái)明確經(jīng)審監(jiān)督應(yīng)該干什么，用規(guī)范的程序去指導(dǎo)經(jīng)審干部怎樣干，這樣才能使工會(huì)經(jīng)審組織的審查監(jiān)督作用得到應(yīng)有的發(fā)揮?；鶎庸?huì)的會(huì)計(jì)、經(jīng)審人員一般都是兼職，是以經(jīng)審制度不宜過(guò)于煩瑣，應(yīng)突出注重實(shí)用，便于落實(shí)。因此，經(jīng)審臺(tái)賬登記管理制度很適合在基層工會(huì)推廣。首先，臺(tái)賬形式統(tǒng)一，登記有利于促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化。其次，臺(tái)賬內(nèi)容簡(jiǎn)單，使用有利于提高經(jīng)審工作效率。第三，臺(tái)賬登記情況在一定程度上可以反映經(jīng)審工作水平，可作為上級(jí)工會(huì)考核經(jīng)審工作的依據(jù)。