◆吳士權(quán)/ 文

美國先進(jìn)制造業(yè)的最新發(fā)展及其運行機(jī)制（上）

◆吳士權(quán)/ 文

編者按

2015年5月18日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》規(guī)劃。今年8月，工信部印發(fā)了《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確2020年之前，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端躍升。

根據(jù)今年2月美國發(fā)布的2015年度《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要年度報告》及《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計劃》提供的美國先進(jìn)制造業(yè)最新信息，結(jié)合上世紀(jì)80年代以來美國先進(jìn)制造業(yè)的形成和2009年“重振美國制造業(yè)的框架方案”發(fā)布后所采取的一系列“先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展”的法規(guī)、計劃和措施等方面的做法及成功經(jīng)驗，作者撰寫了這篇文章。

相信本文對質(zhì)量工作者開拓視野、了解發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)和我國實施“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃的深遠(yuǎn)意義，有所裨益。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是金融危機(jī)之后，美國政府進(jìn)一步重視先進(jìn)制造業(yè)的開發(fā)和加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；提出了以高技術(shù)研發(fā)和電子基礎(chǔ)設(shè)施支持美國重振制造業(yè)再輝煌的經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透改造和對新興產(chǎn)業(yè)的刺激與促進(jìn)作用。

本文將就美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展背景及有關(guān)政策和措施進(jìn)行解讀和評述。

一、先進(jìn)制造業(yè)的形成背景及其內(nèi)涵

第二次世界大戰(zhàn)后，美國憑借世界第一制造業(yè)體系優(yōu)勢發(fā)展成為世界超級大國。但從20世紀(jì)80年代以來，由于美國過分側(cè)重于發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)利益最大化；步入90年代后，其服務(wù)業(yè)占GDP的比重就已高達(dá)70%左右，而制造業(yè)卻不斷萎縮，使其產(chǎn)業(yè)空洞化的現(xiàn)象變得日益嚴(yán)重。

1.先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)生的背景

美國制造業(yè)曾在20世紀(jì)60年代前后的20年中，創(chuàng)造了產(chǎn)值占美國GDP 27%以上的記錄，并在四十余年間長期穩(wěn)居世界第一。然而到了上世紀(jì)80年代，制造業(yè)逐漸地被視作“夕陽產(chǎn)業(yè)”，美國制造業(yè)開始向以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多年來，由于受美國制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及美國過分重視金融等服務(wù)業(yè)思潮的影響，美國的制造業(yè)比重一直處于下降趨勢，2000年美國制造業(yè)占其GDP比重下降到14.5%；到2009年，美國制造業(yè)占全國GDP的比重僅占到11.2%。從而導(dǎo)致了美國制造業(yè)的國際競爭力被嚴(yán)重削弱。

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，讓美國重新認(rèn)識到制造業(yè)特別是先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展的重要性，也充分體驗到金融創(chuàng)新和信貸拉動經(jīng)濟(jì)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。為實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然要由制造業(yè)，特別是要由先進(jìn)制造業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和軍工中扮演重要角色。關(guān)于這一點，在2012年美國國防部遞交給國會的國防工業(yè)基礎(chǔ)能力調(diào)查報告中就明顯作論述，報告指出：美國已在金屬加工領(lǐng)域的鑄造、鍛造和機(jī)械加工等技術(shù)方面喪失了技術(shù)上的優(yōu)勢，現(xiàn)有的工藝、技術(shù)不再能夠滿足火箭發(fā)動機(jī)、導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)、無人機(jī)、地面車輛等關(guān)鍵領(lǐng)域的制造需求；其主要原因包括制造技術(shù)儲備不足、新工藝不夠成熟。這些問題，讓美國重新認(rèn)識到制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造技術(shù)對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易、開發(fā)就業(yè)崗位和提高國家競爭力, 甚至保障國家安全等方面，都起著重大的作用。

2.先進(jìn)制造技術(shù)的基本概念

美國是首先提出“先進(jìn)制造技術(shù)”(Advanced Manufacturing Technology，AMT)這一概念的國家。雖然先進(jìn)制造技術(shù)迄今仍沒有一致公認(rèn)的定義，不過從廣義上可以認(rèn)為先進(jìn)制造技術(shù)是在傳統(tǒng)制造技術(shù)的基礎(chǔ)上吸收機(jī)械、電子、材料、能源、信息和現(xiàn)代管理等多學(xué)科、多專業(yè)的高新技術(shù)成果，將其綜合應(yīng)用于產(chǎn)品全壽命周期中，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活的生產(chǎn)；是一項能夠在動態(tài)、多變的市場中提高制造技術(shù)的適應(yīng)能力和競爭能力的總稱。

19 93年，美國政府批準(zhǔn)了由聯(lián)邦科學(xué)、工程與技術(shù)協(xié)調(diào)委員會（FCCSET）主持實施的先進(jìn)制造技術(shù)計劃（Advanced Manufacturing Technology——AMT計劃）。

1994年，美國聯(lián)邦科學(xué)、工程和技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(FCCSET)下屬的工業(yè)和技術(shù)委員會先進(jìn)制造技術(shù)工作組組織專家進(jìn)行了有關(guān)先進(jìn)制造技術(shù)分類目錄的編制工作，這是對先進(jìn)制造技術(shù)內(nèi)涵的首次較系統(tǒng)的說明。

根據(jù)這個目錄，先進(jìn)制造技術(shù)由主體技術(shù)群（指有關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計技術(shù)和工藝技術(shù)）、支持技術(shù)群(指支持設(shè)計和制造工藝兩個方面取得進(jìn)步的基礎(chǔ)性的核心技術(shù))和制造基礎(chǔ)設(shè)施(與企業(yè)組織管理體制和使用技術(shù)的人員協(xié)調(diào)工作的系統(tǒng)工程的制造技術(shù)環(huán)境)三個部分組成。具體的技術(shù)分類大致可分為兩個方面：

1) 數(shù)字化設(shè)計、制造、管理和系統(tǒng)集成技術(shù)；

2) 制造工藝技術(shù)，包括精密超精密加工技術(shù)，精密成形技術(shù)，先進(jìn)焊接技術(shù)，表面工程技術(shù)，特種加工技術(shù)等。

3.重振美國制造業(yè)，促成先進(jìn)制造技術(shù)的國家戰(zhàn)略

2009年4月,美國總統(tǒng)奧巴馬在喬治城大學(xué)的講話中第一次提出了重振美國制造業(yè), 讓制造業(yè)回歸美國。2009年12月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一個“重振美國制造業(yè)的框架方案”, 將重振制造業(yè)和確保先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢地位確立為國家戰(zhàn)略。

重振美國制造業(yè)的框架方案將美國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為提升國家經(jīng)濟(jì)實力、滿足國防需求、確保全球競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措。從而奧巴馬政府在“20l0年美國制造業(yè)促進(jìn)法案”中，進(jìn)一步提出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的要求；并由美國國家科學(xué)技術(shù)委員會于2012年2月正式發(fā)布了《先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略計劃》（National Strategic Plan for Advanced Manufacturing），該計劃由國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)起草；并在2013年財政預(yù)算中，奧巴馬總統(tǒng)提議建立全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大對先進(jìn)制造技術(shù)的投資，支持先進(jìn)技術(shù)從實驗室走向市場應(yīng)用，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、法規(guī)先行、策劃周密、實施有方

自2010年以來美國聯(lián)邦政府依據(jù)“重振美國制造業(yè)的框架方案”要求制定了一系列的法案、戰(zhàn)略計劃和專項規(guī)劃，指導(dǎo)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工會、專業(yè)人士、各種規(guī)模的制造企業(yè)等利益相關(guān)方實施美國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略、措施計劃的有效實施。

1. 政府立法，確保依法執(zhí)行

在“重振美國制造業(yè)的框架方案”的指導(dǎo)下，由美國總統(tǒng)親自批準(zhǔn)了同發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)有關(guān)的兩項法案，它們是：

（1）2010年8月由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的“美國制造業(yè)促進(jìn)法案”。

該法案正式成為法律，創(chuàng)建了有利于制造業(yè)發(fā)展的稅收條件，將大大推動大型和小型制造企業(yè)的發(fā)展，美國制造商為此歡欣鼓舞。

（2）2014年12月16日由奧巴馬總統(tǒng)正式簽署的“振興（又稱重振或復(fù)興）美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案”（RAMI）。該法案賦予了商務(wù)部部長建立和協(xié)調(diào)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力；要求在美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）框架下打造制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃；在全國范圍內(nèi)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心；并明確了制造業(yè)創(chuàng)新中心的重點關(guān)注領(lǐng)域為納米技術(shù)、先進(jìn)陶瓷、光子及光學(xué)器件、復(fù)合材料、生物先進(jìn)材料、混合動力技術(shù)、微電子器件工具的研發(fā)和制造。

2. 行政部門周密的計劃布置

由行政主管部門或下屬機(jī)構(gòu)組織專家制訂的指導(dǎo)“先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)法案”和“振興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案”工作開展的相關(guān)計劃，主要有國家科學(xué)和技術(shù)委員等機(jī)構(gòu)頒布的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計劃”“國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計規(guī)劃”及“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計劃”。

（1）先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計劃

2011年6月24日，美國總統(tǒng)宣布了一項超過5億美元的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系”計劃（《Advanced Manufacturing Partnership（AMP）Plan》），以期通過政府、高校及企業(yè)的合作來強(qiáng)化美國制造業(yè)?！安牧匣蚪M計劃”（MGI）是AMP計劃的重要部分之一。

（2）國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計劃

2012年的2月,國家科學(xué)和技術(shù)委員會正式宣布了“國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）；計劃描述了全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了實施美國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的五大目標(biāo)。其一，加快中小企業(yè)投資；其二，提高勞動力技能；其三，建立健全伙伴關(guān)系；其四，調(diào)整優(yōu)化政府投資；其五，加大研發(fā)投資力度。并明確了參與每個目標(biāo)實施的主要聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。

（3）國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計規(guī)劃

2013年1月，美國總統(tǒng)行政辦公室（EOP）在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式出臺了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）及所屬制造業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)（院、所或中心）/（IMIs）的初始設(shè)計方案，進(jìn)一步明確了這一國家戰(zhàn)略計劃的目的：一是完善美國制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；二是建設(shè)制造業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。

（4）國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計劃

2016年2月，國會頒布“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要的戰(zhàn)略計劃”（NNMI program strategic plan）。該計劃是對2015年所發(fā)布的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要年度報告》的補充。該計劃可以概括為“提升競爭力、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、加速制造勞動力、確保穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”四大戰(zhàn)略目標(biāo)。

3. 實施先進(jìn)制造業(yè)過程中的若干事件

自2010年以來，除制訂有關(guān)法規(guī)、綱要和計劃外，還先后產(chǎn)生過以下重要的大事。它們是：

（1）2011年6月美國總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會提交了一份題為“確保先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位”的報告, 隨后奧巴馬總統(tǒng)宣布了“先進(jìn)制造業(yè)合作伙伴關(guān)系”專項措施計劃；

（2）2012年8月16日美國政府宣布新的公私營伙伴關(guān)系,以支持制造業(yè)創(chuàng)新、鼓勵在美國投資；

（3）2012年9月美國政府宣布專項資金用于制造業(yè)教育；

（4）2013年5月美國政府宣布投入2億美元, 由五個政府部門——國防部、能源部、商務(wù)部、美國國家航空和航天局、美國國家科學(xué)基金會成立三個制造業(yè)創(chuàng)新研究院。第一個是國家增材制造創(chuàng)新研究院，已于2012年8月在俄亥俄州的揚斯敦（Youngstown）成立，當(dāng)時還有另外兩個研究院正在積極籌備中；

（5）2013年5月奧巴馬向國會建議一次性投入10億美元在全美成立15個制造業(yè)創(chuàng)新研究院，打算在十年之內(nèi)共建立45個與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新研究院；

（6）2013 年9月，奧巴馬總統(tǒng)宣布正式成立高端制造業(yè)聯(lián)席會議（AMP2.0）；

（7）2014年1月，下一代電力電子制造創(chuàng)新研究院在北卡羅萊娜州立大學(xué)正式成立。美國能源部集資投入了1.4億美元，另有四所公立大學(xué)，兩個國家實驗室及以ABB公司為首的18家企業(yè)加盟；

（8）2016年2月，發(fā)布2015年度的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綱要年度報告》；報告收集了截至2015年9月底的信息。

三、先進(jìn)制造業(yè)的計劃和措施

根據(jù)“美國制造業(yè)促進(jìn)法案”和“振興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法案”要求制訂的綱要、計劃，為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供了有效的措施和保證。

1.提供三大關(guān)鍵措施的“先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計劃”

值得注意的是，美國制造業(yè)國家戰(zhàn)略，不是人們談?wù)摰米疃嗟墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而是先進(jìn)制造伙伴計劃(AMP，Advanced Manufacturing Partnership)。其中把先進(jìn)傳感(ASCPM)，可視化、信息化和數(shù)字化制造(VIDM)，先進(jìn)材料制造(AMM)作為美國下一代制造技術(shù)力圖突破的核心。通過規(guī)劃的《先進(jìn)制造伙伴計劃》，保障美國在未來的全球競爭力。

該計劃明確提出了通過構(gòu)建國家級的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、保證創(chuàng)新人才渠道，以及提升商業(yè)環(huán)境等三個方面的關(guān)鍵措施，繼續(xù)保持美國在全球創(chuàng)新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。

先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃中關(guān)注的重點內(nèi)容在于三個方面：一是先進(jìn)制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色；二是在先進(jìn)制造業(yè)中優(yōu)先保持技術(shù)上的領(lǐng)先的領(lǐng)域是國家安全設(shè)施；三是美國在經(jīng)濟(jì)上的主要競爭對手已經(jīng)意識到強(qiáng)大的制造業(yè)帶來的好處，并制定措施吸引制造業(yè)投資。

“先進(jìn)制造伙伴計劃”對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、藍(lán)圖和行動計劃及保障措施進(jìn)行了詳細(xì)的說明。其中歸納的三大關(guān)鍵措施和16項方法就是計劃的核心內(nèi)容。

1）支持創(chuàng)新

未來的美國制造，將大大依賴創(chuàng)新才可以實現(xiàn)，如果創(chuàng)新沒有保障，那么美國制造繼續(xù)領(lǐng)先全球的夢想就不可能實現(xiàn)。

為了實現(xiàn)支持創(chuàng)新的目的，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）提出了6項舉措：

（1）通過系統(tǒng)化的流程確定跨領(lǐng)域技術(shù)的優(yōu)先級，用于制定和調(diào)整國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略。

（2）增加優(yōu)先的跨領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)投資，確定并列出對先進(jìn)制造業(yè)至關(guān)重要的跨領(lǐng)域技術(shù)，評估這些技術(shù)在研發(fā)和投資優(yōu)先級的流程。

（3）建立國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持各地先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)。

（4）出臺企業(yè)通過投資大學(xué)設(shè)施可以免稅并獲得股權(quán)的政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)合作進(jìn)行先進(jìn)制造技術(shù)方面的研究。

（5）營造促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)商業(yè)化的環(huán)境，為初創(chuàng)公司擴(kuò)大規(guī)模提供更多融資渠道。

（6）建立可搜索的制造業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，以此作為向中小型制造企業(yè)提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵機(jī)制。

2）確保人才輸送

人才歷來是保障國家具有創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素。PCAST提出了一系列的方法，解決美國制造業(yè)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才進(jìn)入制造業(yè)。PCAST提出了6個方面的舉措：

（1）改變公眾對制造業(yè)職業(yè)輕視的陋習(xí)，開展宣教活動提高公眾對制造業(yè)職業(yè)的興趣。

（2）利用退伍軍人人才庫，填補美國制造業(yè)所需技能人才的空缺。

（3）投資社區(qū)大學(xué)教育，把握緩解制造業(yè)人才需求的最佳切入點。

（4）發(fā)展伙伴關(guān)系提供技能認(rèn)證，以幫助各個部門協(xié)同解決人才輸送的關(guān)鍵問題。

（5）加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的大學(xué)項目建設(shè)，增加相關(guān)的教育模塊和課程。

（6）國家推出制造業(yè)方面的獎學(xué)金和實習(xí)機(jī)會，不僅提供了更多的資源，更重要的是表明國家對制造業(yè)職業(yè)的認(rèn)可。

3）完善商業(yè)環(huán)境

鑒于美國是競爭型管理資本主義現(xiàn)實，美國一直以本國的市場化來強(qiáng)調(diào)商業(yè)環(huán)境改善的必要性。為了完善有利于美國制造的商業(yè)環(huán)境，PCAST提出了4個方面的舉措：

（1）不斷地出臺一系列的稅收改革方案，幫助國內(nèi)制造企業(yè)參與國際競爭。

（2）合理化監(jiān)管政策，包括建立有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)更好的政策框架。

（3）采取特殊措施，完善貿(mào)易政策。

（4）針對制造業(yè)中重要的能源問題，及時出臺更新的能源政策。

從美國總統(tǒng)科技顧問委員會在《加速美國先進(jìn)制造業(yè)》報告中提出的革命性技術(shù)來看，美國沒有把創(chuàng)新重心放到一些系統(tǒng)集成技術(shù)上，而是把第四次工業(yè)革命中的共性技術(shù)——智能化技術(shù)放到了至關(guān)重要的位置，無論是先進(jìn)傳感(ASCPM)，還是可視化、信息化和數(shù)字化制造(VIDM)，其核心是研究基于大數(shù)據(jù)(機(jī)器智慧)的智能如何更高效、精準(zhǔn)地驅(qū)動物理世界的制造，而先進(jìn)材料制造(AMM)，這些都很可能顛覆德國、日本等制造強(qiáng)國在裝備品、消費品領(lǐng)域既有的強(qiáng)大制造能力。

2.規(guī)定考核指標(biāo)的先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略計劃

為響應(yīng)20l0年版美國再授權(quán)法案中促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的要求，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會于2012年2月正式發(fā)布了《先進(jìn)制造國家戰(zhàn)略計劃》。該計劃客觀描述了全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)投入的指導(dǎo)戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新需要連接一系列創(chuàng)新系統(tǒng)，特別是要在研發(fā)活動及科技創(chuàng)新開發(fā)活動與生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)。該計劃不僅規(guī)定了衡量每個目標(biāo)的近期和遠(yuǎn)期指標(biāo)，而且指定了參與每個目標(biāo)實施的主要聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，闡述了如何實現(xiàn)這些目標(biāo)。

該戰(zhàn)略計劃提出了五個目標(biāo)：一是通過培育更有效率地使用聯(lián)邦能力和設(shè)施，加速對先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的投資，特別是對中小型制造企業(yè)的投資；二是增加正在發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)部門需要的有技能的工人數(shù)量，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)對技能需求做出積極反應(yīng)；三是建立和支持全國和地區(qū)的公立和私立組織、包括政府—企業(yè)—高校之間的合作，以促進(jìn)對先進(jìn)制造技術(shù)的投資和資源配置，優(yōu)化先進(jìn)制造技術(shù)的研究和開發(fā)；四是通過采取跨部門的投資組合優(yōu)化聯(lián)邦政府先進(jìn)制造業(yè)投資并適時調(diào)整研發(fā)方向；五是增加美國公共部門和私人部門對先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)的總投資，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家層面和區(qū)域?qū)用嫠猩婕跋冗M(jìn)制造機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，必須包含各個利益相關(guān)方，包括聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、工會、專業(yè)人士、各種規(guī)模的制造企業(yè)。

該計劃提出了指導(dǎo)先進(jìn)制造研發(fā)投入的戰(zhàn)略路線，并強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新需要連接一系列創(chuàng)新系統(tǒng)，特別是要在研發(fā)活動及科技創(chuàng)新開發(fā)活動與生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)。該計劃不僅規(guī)定了衡量每個目標(biāo)的近期和遠(yuǎn)期指標(biāo)，而且指定了參與每個目標(biāo)實施的主要聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，以及闡述了如何實現(xiàn)這些目標(biāo)的有關(guān)方法。

3.初步設(shè)計的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計規(guī)劃

2013年1月，美國總統(tǒng)行政辦公室（EOP）在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式出臺了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案。主要在以下幾個方面規(guī)定了開展NNMI相關(guān)活動的實施要求。

1）選擇適宜的課題

聚焦應(yīng)用研究、開發(fā)和示范項目，以降低高端制造業(yè)發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)的成本和風(fēng)險。在具有代表性的系統(tǒng)示范實驗室環(huán)境中，某個創(chuàng)新學(xué)院的研究活動將由成熟的組件技術(shù)來帶動。

2）各級教育和培訓(xùn)

一個制造業(yè)創(chuàng)新研究院應(yīng)評估所需的技能和證書，并提供教育培訓(xùn)機(jī)會來改善和擴(kuò)大勞動力，包括K-12課程、實習(xí)機(jī)會、技能鑒定、與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的合作，以及研究生、博士生等的再培訓(xùn)，以滿足技術(shù)發(fā)展的需求。

3）能力需求的實現(xiàn)

發(fā)展提高創(chuàng)新能力的方法和實踐，以及供應(yīng)鏈的擴(kuò)張和整合能力。通過創(chuàng)新學(xué)院及其戰(zhàn)略合作伙伴，部署上述措施，以努力影響規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)提高。

4）鼓勵中小企業(yè)參與先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)活動

中小企業(yè)是美國制造業(yè)的重要組成部分。在技術(shù)密集型制造業(yè)部門，憑借高度有效的供應(yīng)鏈，中小企業(yè)是提高美國高端制造業(yè)競爭力的重要力量。美國中小企業(yè)往往是變革性技術(shù)的早期采用者，并且他們在創(chuàng)新和生產(chǎn)作業(yè)等方面處于有利位置。這使得他們參與創(chuàng)新研究，最大化地發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響成為必要。然而，迫于成本壓力，美國中小企業(yè)的研發(fā)投資比大型或更為成熟的公司要少許多。因此，鼓勵中小企業(yè)加入創(chuàng)新研究院的活動是建立美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要目的之一。

一般而言，鼓勵美國中小企業(yè)參與創(chuàng)新研究院活動的策略主要包括：向與中小企業(yè)聯(lián)系緊密的合作伙伴和中介進(jìn)行宣傳，提供技術(shù)咨詢（如技術(shù)發(fā)展趨勢）和量身定做的服務(wù)（如提供與工藝創(chuàng)新相關(guān)的尖端技術(shù)服務(wù)）；為中小企業(yè)提供共享設(shè)施和專門的設(shè)備，以加速企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計和測試；提供一個分層次的會員費結(jié)構(gòu)；為新的中小企業(yè)會員所作的各項貢獻(xiàn)提供津貼；以及提供知識產(chǎn)權(quán)（IP）的分級授權(quán)等等。

5）共用基礎(chǔ)設(shè)施

每個創(chuàng)新研究院都要為本地制造業(yè)的發(fā)展提供共用性基礎(chǔ)設(shè)施和測試裝備，特別是中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，目的是擴(kuò)大實驗室演示和驗證作用，并使技術(shù)準(zhǔn)備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（未完待續(xù)）