吳　巍

(中國石化 監(jiān)察局，北京 100728)

?

新形勢(shì)下做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作對(duì)策分析

吳巍

(中國石化 監(jiān)察局，北京 100728)

執(zhí)紀(jì)辦案工作是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨的十八大以來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作面臨著新的問題及挑戰(zhàn)，在新形勢(shì)下做好執(zhí)紀(jì)辦案工作意義重大。當(dāng)前，國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作存在著思想認(rèn)識(shí)不清、執(zhí)紀(jì)力量不足、辦案機(jī)制不暢、治本作用發(fā)揮不夠等許多突出問題。因此，新形勢(shì)下做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作要樹立正確的執(zhí)紀(jì)觀念，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案力量建設(shè)，全面搭建信息平臺(tái)，健全案件監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮辦案的治本作用。

執(zhí)紀(jì)辦案；紀(jì)檢監(jiān)察；國有企業(yè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，以壯士斷腕、刮骨療毒的魄力和勇氣，嚴(yán)厲懲治腐敗，立案審查和處理了一批違紀(jì)違法問題，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正處在從治標(biāo)走向標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在新的歷史條件下，如何準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)紀(jì)辦案工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)大格局中的定位，客觀分析和判斷國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作存在的問題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)辦案工作，是擺在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一項(xiàng)重要課題。

一、做好新形勢(shì)下國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作意義重大

1.做好執(zhí)紀(jì)辦案工作，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力解決管黨治黨失于寬松軟的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效，黨心民心為之一振。但是，加強(qiáng)黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的人仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，變著花樣收錢斂財(cái)；有的人欺瞞組織、對(duì)抗組織，企圖逃避黨紀(jì)國法懲處。只有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決拔“爛樹”、治“病樹”，才能有效保護(hù)整個(gè)“森林”；只有嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，把腐敗存量減下來，讓人民群眾看得見、享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果，才能不斷增強(qiáng)其對(duì)黨的信心、信任和信賴。

2.做好執(zhí)紀(jì)辦案工作，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的必選之策。2015年6月，習(xí)近平同志在中央政治局第24次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，當(dāng)前，在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。應(yīng)該說，以治標(biāo)為先，為治本贏得時(shí)間，是需要我們?cè)谝欢屋^長時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持的重要工作原則?！霸诓桓腋⒉荒芨?、不想腐”機(jī)制的構(gòu)建中，“不敢”是基礎(chǔ)、是條件。有了“不敢”，著眼“不能”的制度才能有效管用；“不敢”與“不能”共同作用、久久為功，“不想”的效應(yīng)才能發(fā)揮出來。欲其“不敢”，必須震懾，形成“火爐效應(yīng)”。沒有嚴(yán)懲，無以為治。所以，我們必須十分重視對(duì)那些“少數(shù)”和“極極少數(shù)”違紀(jì)干部的立案審查工作，讓那些搞了腐敗的人付出代價(jià)，想搞腐敗的人斷了念頭。

3.做好執(zhí)紀(jì)辦案工作，是解決國有企業(yè)一些突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，國有企業(yè)不斷深化改革、發(fā)展壯大，取得了令人矚目的成就。但從中央巡視組對(duì)國有企業(yè)巡視反饋的情況看，國有企業(yè)存在的一些問題，需要引起高度重視。個(gè)別企業(yè)黨員執(zhí)行組織決議不徹底，管理信號(hào)層層衰減；黨內(nèi)組織生活不正常，民主集中制執(zhí)行不到位；有的企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，效益長期在低谷徘徊；投資決策不科學(xué)，“一哄而上、一拍而散”，特別是海外投資，回報(bào)率低下，甚至開工之日即是虧損之時(shí)，等等。出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。但從以往查辦案件的經(jīng)驗(yàn)看，國有企業(yè)管理效能低下的表象后存在的失職瀆職問題，甚至腐敗問題，也不容忽視。

二、當(dāng)前國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)不清。中央要求落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著扯袖紅臉、警示提醒和輕處分是大多數(shù)；需立案審查給予重處分的是少數(shù)和極少數(shù)。對(duì)此，存在以下兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：一方面，有人據(jù)此誤認(rèn)為，黨中央反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)要減弱、懲治腐敗的力度要減輕；另一方面，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是個(gè)別長期從事案件查辦工作的干部，卻認(rèn)為抓早抓小是“沒能力”的體現(xiàn)，仍然習(xí)慣沿用老思路、老辦法，“只打大的，不拍小的”，對(duì)做好日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作主動(dòng)性不強(qiáng)。此外，還有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件查辦與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)上仍存在誤區(qū)，對(duì)查辦案件態(tài)度消極，發(fā)現(xiàn)問題后“大事化小，小事化了”，甚至瞞報(bào)不查。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響了執(zhí)紀(jì)辦案工作的效率和效力，助長了腐敗分子的僥幸心理和囂張氣焰，危害很大。

2.執(zhí)紀(jì)力量不足。當(dāng)前，一些企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量還不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的需要。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全。有的直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)、黨務(wù)等部門合署辦公；在一些較大的油田企業(yè)，其所屬二、三級(jí)企業(yè)有數(shù)千人，但沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部或只配備1～2名專職紀(jì)檢監(jiān)察員；在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部，辦案力量配備不足，有的一人多崗、身兼數(shù)職，致使辦案力不從心。二是專業(yè)素質(zhì)有差距。案件查辦工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)廣，特別是近年來，新型違紀(jì)案件往往涉及金融、證券、期貨、房產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域；現(xiàn)代化、智能化的高科技作案手段不斷出現(xiàn)，部分執(zhí)紀(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與新形勢(shì)下執(zhí)紀(jì)辦案的需要還存在差距。另外，單純依靠口問、手記、政策攻心等傳統(tǒng)辦案方法已經(jīng)很難取得案件突破，亟需改進(jìn)。三是部分紀(jì)檢干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，存在畏難情緒，不敢拉下臉、硬碰硬，影響了辦案效率。

3.辦案機(jī)制不暢。一是部分企業(yè)尚未建立案件線索定期排查制度，信訪事項(xiàng)處理效率低下，缺乏嚴(yán)格的規(guī)定和流程，導(dǎo)致有價(jià)值的案件線索容易流失，核查工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，平添難度。二是企業(yè)內(nèi)部尚未構(gòu)建案件線索信息共享平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察的線索渠道主要來源于群眾反映，范圍較小，可查性不高，成案率較低。而同時(shí)，通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的可查性較強(qiáng)的問題，卻不能及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，絕大多數(shù)問題以“整改建議”和“內(nèi)部消化”為解決方式，缺乏靈活性和機(jī)動(dòng)性。三是上級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)企業(yè)在執(zhí)紀(jì)辦案方面的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全，存在過問少、監(jiān)督松、把關(guān)不嚴(yán)的問題，造成下級(jí)企業(yè)辦案的主動(dòng)性不強(qiáng)，或疲于應(yīng)付，或熱衷于作表面功夫。四是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方司法機(jī)關(guān)關(guān)于案件查辦方面的溝通協(xié)作尚有欠缺。

4.作用發(fā)揮不夠。我們黨確立的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略是“標(biāo)本兼治”。急則治其標(biāo)，緩則治其本，標(biāo)和本始終是一枚硬幣的兩個(gè)面，從來沒有相互脫離過。執(zhí)紀(jì)辦案作為“治標(biāo)”的基本手段，其根本作用最終需要體現(xiàn)在“治本”上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“不能腐、不想腐”上。因此，查辦案件不能為“查”而“查”。案子辦結(jié)了，違紀(jì)違法人員被處理了，不應(yīng)該成為處理違紀(jì)違法問題的終點(diǎn)，而應(yīng)該成為治理問題的開始。黨中央明確要求，要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。但在我們一些企業(yè)，對(duì)查處的案件既不通報(bào)，也不剖析，更不以此為例開展反面警示教育，推動(dòng)類似問題整改，致使相對(duì)稀缺的案件資源，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的治本作用。

三、新形勢(shì)下改進(jìn)國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作的對(duì)策

1.準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”，樹立正確的執(zhí)紀(jì)觀念。王岐山關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要論述，內(nèi)涵豐富、環(huán)環(huán)相扣，必須堅(jiān)持準(zhǔn)確把握、綜合運(yùn)用。一是要從整體上把握“四種形態(tài)”的關(guān)系。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的關(guān)系，既要防止將紀(jì)律審查等同于查處少數(shù)違紀(jì)違法案件，又要防止將政治性和原則性非常強(qiáng)的紀(jì)律審查工作泛泛化、一般化，防止把嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法的問題大事化小、小事化了。二是要引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立正確的政績(jī)觀。要轉(zhuǎn)變以往“以大案要案論英雄”的觀念，克服以法代紀(jì)的思維定勢(shì)，將立案審查的“門檻”降低，自覺全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，在拔“爛樹”的同時(shí)，著力治“病樹”、正“歪樹”，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，抓大不放小，通過懲治少數(shù)和極極少數(shù)，保護(hù)和挽救大多數(shù)。三是要提升查辦案件工作的責(zé)任感。各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于做好國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)辦案工作的有關(guān)要求，明確查辦案件與治標(biāo)治本、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)愛干部、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展之間的良性互動(dòng)的關(guān)系，高度重視、積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案。

2.積極落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案力量建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”即是宏觀的，又是具體的。對(duì)國有企業(yè)黨組織來說，對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案力量建設(shè)是否重視，是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”是否落實(shí)的重要標(biāo)尺。因此，企業(yè)黨組織要把加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案力量建設(shè)作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓緊抓好。一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》和中國石化《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見》，保證機(jī)構(gòu)編制，做到直屬單位及其下屬二級(jí)單位職工人數(shù)在1000人以上的，單獨(dú)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；規(guī)模較大的企業(yè)，單獨(dú)內(nèi)設(shè)案件檢查室，配備專職人員，為做好執(zhí)紀(jì)辦案工作提供組織和人員保障。二是要加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要提高辦案人員培訓(xùn)的針對(duì)性、可行性以及實(shí)效性，重點(diǎn)以提高辦案人員突破大案、要案能力為核心，切實(shí)加強(qiáng)案件初核、調(diào)查取證、組織協(xié)調(diào)能力，為案件查辦工作奠定扎實(shí)的素能基礎(chǔ)；要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，適當(dāng)引入企業(yè)管理、科技進(jìn)步的前沿知識(shí)，開闊辦案人員的視野，助其掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)辦案新方法、新技巧。三是要加強(qiáng)案件查辦人才隊(duì)伍和后備隊(duì)伍建設(shè)。注重改善和調(diào)整人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)；適時(shí)交叉開展案件查辦工作，給予年輕人員鍛煉機(jī)會(huì)；加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)執(zhí)紀(jì)辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性。

3.全面搭建信息平臺(tái)，健全案件監(jiān)督管理機(jī)制。一是重視發(fā)揮信訪舉報(bào)的主渠道作用，積極探索信訪舉報(bào)工作的新思路，努力開創(chuàng)信訪舉報(bào)工作的新局面，適應(yīng)時(shí)代需求，充分利用現(xiàn)代信息手段拓寬信訪舉報(bào)渠道，完善信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，挖掘高質(zhì)量的案件線索。二是探索構(gòu)建“紀(jì)檢—審計(jì)—巡視”多位一體的案件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件線索統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的工作，定期舉辦案件線索分析會(huì)議，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，展開線索排查工作，加強(qiáng)案件線索的細(xì)節(jié)關(guān)注，注意發(fā)現(xiàn)案中案，實(shí)現(xiàn)信息共享、方式互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的案件線索管理機(jī)制。三是規(guī)范信訪線索處置工作。認(rèn)真研究處理信訪舉報(bào)問題線索，嚴(yán)格按照五類分類方式，分門別類提出處置建議，為做好案件查辦工作奠定重要基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于線索處置、案件查辦以上級(jí)紀(jì)委為主的要求，加強(qiáng)案件查辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)化案件查辦工作的考核激勵(lì)機(jī)制，合理區(qū)分對(duì)待主動(dòng)辦案和被動(dòng)辦案，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性；實(shí)行案件包案制度、監(jiān)察制度，對(duì)壓案件不查辦、瞞案件不報(bào)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。五是探索建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)辦案機(jī)制和派出機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立監(jiān)督體系的形成，為提高辦案質(zhì)量提供保障。

4.做好“后半篇”文章，充分發(fā)揮辦案的治本作用。充分發(fā)揮辦案的治本作用，就是要注重做好執(zhí)紀(jì)辦案的“后半篇”文章，做到“以案施管，以案施教”。一是要做好案件通報(bào)工作。要認(rèn)真研究和合理確定不同類型、不同層次案件的通報(bào)范圍。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行通報(bào)，客觀上強(qiáng)化懲處的震懾作用。二是要對(duì)案件進(jìn)行深入剖析。要針對(duì)不同類型的案件，組成不同的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)發(fā)案原因進(jìn)行深入剖析，舉一反三，發(fā)現(xiàn)管理上存在的問題、制度上存在的漏洞，研究制定相應(yīng)的整改措施，建章立制、堵塞漏洞、規(guī)范管理。三是要引導(dǎo)被審查對(duì)象撰寫懺悔錄，或給單位領(lǐng)導(dǎo)和同事寫廉政忠告書，以及提出關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)和建議書，通過引導(dǎo)被審查對(duì)象追憶“激情燃燒的歲月”，喚醒其黨性，使其為進(jìn)一步做好企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作“戴罪立功”。四是要將案件查辦工作與反腐倡廉教育相結(jié)合，以查辦的典型案件為題材，拍攝警示教育片，以身邊的事教育身邊的人，以案明紀(jì)。五是要按照“一案雙查”的要求，提出倒查倒追的意見和建議，強(qiáng)化責(zé)任追究，使辦案成為促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要推手。

(責(zé)任編輯王先霞)

Analysis of State-owned Enterprises Discipline and Handling Countermeasures work well under the New Situation

WU Wei

(Bureau of Discipline Inspection and Supervision, Sinopec， Beijing 100728， China)

It's important responsibility for the discipline inspection and supervision (DIS) Institution of state-owned enterprises (SOEs) to deal with any illegal act. Since the 18th CPC Party Congress, new problems and challenge emerged. Under new situation, it has fundamental practical significance to do discipline inspection work well. Nowadays, there are many prominent problems in the case inspection of SOEs. Therefore, in order to improve case investigation, the DIS Section in the SOEs should develop right perspectives, strengthen team construction, set up information platform comprehensively, establish case inspection supervision system, publicize social impact, and play an important part in building up a clean government.

case investigation; discipline inspection and supervision; state-owned enterprises.

1009-4326(2016)04-0094-03

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.04.022

2016-07-10

吳巍(1977-)，男，湖南醴陵人，中國石化監(jiān)察局二處業(yè)務(wù)主管。研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

D73

A