俞偉文

“強(qiáng)基工程”中黨組織功能定位問題淺析

俞偉文

國有企業(yè) 黨組織建設(shè) 創(chuàng)新

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)職工流動(dòng)日益頻繁。黃浦區(qū)地處市中心，大型國有集團(tuán)企業(yè)眾多，其下屬基層單位呈現(xiàn)規(guī)模小、人數(shù)少、老齡員工多等現(xiàn)象，如何在國有企業(yè)基層充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終保持黨的先進(jìn)性，不僅是各級黨組織義不容辭的責(zé)任，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作的一個(gè)新課題。為此，本人調(diào)研了本單位以及黃浦區(qū)其他國有企業(yè)基層黨組織的實(shí)際情況，對目前國有企業(yè)基層黨組織工作存在的問題進(jìn)行探究，分析其原因，并對此提出解決之策。

一、當(dāng)前基層黨組織存在的問題

黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，不利于創(chuàng)新發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念走進(jìn)日常百姓生活，電商對傳統(tǒng)行業(yè)沖擊較大，而傳統(tǒng)行業(yè)的黨員隊(duì)伍中，年齡呈現(xiàn)逐步老化狀態(tài)，雖然有著豐富的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，但因觀念上滯后，思想上不重視，導(dǎo)致措施不力。黨員隊(duì)伍的新生力量不足，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度，工作水平與市場需求差距拉大，企業(yè)經(jīng)營生存的難度逐漸顯現(xiàn)。

黨員分布不均，引領(lǐng)作用成效不明顯。黨員集中在領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，而基層黨員的比例所占不多。因此，黨員言行在一線基層所起到的引領(lǐng)、帶動(dòng)效果不明顯，甚至在一線基層的部分黨員還存在著“兩耳不聞窗外事”“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，對與“群眾打成一片”、企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展、黨建工作不聞不問，沒有充分發(fā)揮帶頭、帶領(lǐng)企業(yè)職工的“雙帶”作用。

黨員干部兼職多，精力分散難以形成合力。目前，基層黨組織崗位專職人員不足，支部成員承擔(dān)著經(jīng)營、管理、生產(chǎn)等崗位的要職，為了完成全年經(jīng)營目標(biāo)，很多精力都投放在營銷生產(chǎn)上，而對于黨建工作的思考，隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力工作的開展顯得相對薄弱，有些支部連組織生活會(huì)都難以保證，大部分黨員身處重要崗位，基層黨組織開展活動(dòng)都無法脫身參與，由此造成黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等都難以落到實(shí)處。

二、問題的原因探析

對黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深。很多基層企業(yè)存在這樣的想法，培養(yǎng)企業(yè)員工完全靠獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制，即完成生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，抓不抓黨員的思想無礙大局；也有的則存在畏難情緒，認(rèn)為部分黨員情況復(fù)雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”，在行動(dòng)上自覺或不自覺地表現(xiàn)出輕視和忽視黨員教育管理的傾向，把黨員當(dāng)成普通群眾看待，不再要求其先鋒模范作用，黨的先進(jìn)性形象受影響。

基層黨員的黨性不強(qiáng)。由于有的黨員因工作關(guān)系，未受到組織持續(xù)性的教育，黨員意識(shí)淡?。挥械男袆?dòng)自由散漫，不愿受黨組織紀(jì)律約束，把參加黨組織生活看作負(fù)擔(dān)；有的黨員干部只注重企業(yè)效益，以種種借口不參加黨組織生活，忽視黨員身份，淡忘入黨誓言中的承諾，不注重提升黨性修養(yǎng)，甚至有些黨員干部的言行舉止?jié)u漸脫離黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的傳統(tǒng)模式滯后。集團(tuán)下屬的基層公司，門店分散，黨員人數(shù)少，活動(dòng)組織開展難度大，人數(shù)少、效果差，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的傳統(tǒng)模式已逐漸不適應(yīng)社會(huì)形勢發(fā)展的需要，所有活動(dòng)僅停留在規(guī)定的組織生活，參與上級部門的學(xué)習(xí)活動(dòng)，但對本企業(yè)的黨建工作要求，來自群眾的需求，卻無從顧及，現(xiàn)有黨組織模式無法突出黨的工作的針對性、有效性。

基層黨組織活動(dòng)模式單一。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，但基層黨組織活動(dòng)模式依舊單一，學(xué)習(xí)活動(dòng)僅限于讀報(bào)、傳達(dá)文件，寫思想?yún)R報(bào)等，組織生活上的討論話題設(shè)置不夠科學(xué)，無法引發(fā)黨員的思考、發(fā)表個(gè)人看法，活動(dòng)組織難，單一、吸引力不夠，都影響黨組織在基層發(fā)揮作用。

基層黨組織管理力度不足。這主要體現(xiàn)在對黨員的思想教育、言行舉止上。由于企業(yè)規(guī)模不大，生產(chǎn)經(jīng)營單位忙閑不均，黨員的思想管理工作要么沒時(shí)間管，要么懶得管。面對社會(huì)矛盾較為突出的問題，黨員干部能否站在黨的角度為百姓釋疑解惑，維護(hù)黨的形象；能否勇于擔(dān)當(dāng)，敢于制止周圍不良現(xiàn)象的抬頭，這都體現(xiàn)了黨組織在日常工作中的管理水平。

三、對策與措施建議

《黨章》規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。準(zhǔn)確把握黨組織發(fā)揮作用的基本內(nèi)涵，必須遵循黨的執(zhí)政規(guī)律，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。為此，個(gè)人認(rèn)為，基層黨組織應(yīng)該從以下幾個(gè)方面發(fā)揮推進(jìn)黨組織工作和建設(shè)。

1、把握方向增強(qiáng)滲透力

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用，是黨實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政的本質(zhì)要求。黨組織把握方向，就是要重點(diǎn)通過加強(qiáng)思想建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)決策中的作用，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)在思想上、政治上、行動(dòng)上與中央保持高度一致，全面履行好國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任?；鶎有∑髽I(yè)黨組織調(diào)整，應(yīng)從黨的先鋒模范作用更好發(fā)揮的角度，對符合基本條件的可設(shè)立黨支部，對人員較少的單位可設(shè)立黨小組，對業(yè)務(wù)相近的小企業(yè)可以聯(lián)合支部等形式，覆蓋盲點(diǎn)、增加密度、合理布局，科學(xué)安排學(xué)習(xí)交流，組織生活以及各類文娛活動(dòng)，展示黨的先進(jìn)性，傳遞黨的溫暖。

2、創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)造力

面對變化著的新形勢，加強(qiáng)基層小企業(yè)黨的工作，推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)，必須結(jié)合貫徹落實(shí)黨的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)意見，牢固樹立黨建意識(shí)，充分發(fā)揮黨在日常工作的地位和作用。結(jié)合實(shí)際情況，一是創(chuàng)新黨組織建設(shè)，著力在調(diào)整、加強(qiáng)基層組織設(shè)置上下功夫，不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織在各基層點(diǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。特別是要與班子建設(shè)、制度建設(shè)相配套，力求組織功能最大化；與創(chuàng)新、變革黨員管理模式相同步，力求組織運(yùn)行高效率。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要黨組織形式隨之多樣化，要引導(dǎo)黨組織從實(shí)際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新黨組織的管理體制及黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索在基層黨組織中建立黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制。

3、保持先進(jìn)增強(qiáng)影響力

推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，是黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一要抓黨務(wù)干部配備。專職黨務(wù)干部按本單位工作人員總數(shù)的1%～2%配備，有條件和黨員人數(shù)多的部門可以設(shè)立專職書記，享受部門副職待遇，并選好黨支部書記。黨支部書記一般由同級黨員行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨員人數(shù)較多又相對獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以專任。二要以教育培訓(xùn)為手段，抓業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨支部書記和新任黨務(wù)干部黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們成為黨務(wù)工作的行家里手。三要以考核激勵(lì)為抓手，抓黨建目標(biāo)落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織目標(biāo)管理制度，完善公開透明、民主參與的考核評先機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級黨組織的工作積極性。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，評比“五好黨支部”和“十佳黨務(wù)工作者”，增強(qiáng)基層黨務(wù)干部的光榮感和責(zé)任感。并做到精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，從政治、經(jīng)濟(jì)各方面關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)干部，激發(fā)他們的愛崗敬業(yè)精神，使基層黨務(wù)干部真正做到“兼職不失責(zé)，專職盡全責(zé)”。

四、國有企業(yè)黨組和黨委功能的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十四屆四中全會(huì)明確提出“保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用?！币虼?，國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵是使黨組織的工作有效融入企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督這三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1、決策方式?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，董事會(huì)是企業(yè)重大問題的決策主體，企業(yè)黨委主要是參與決策。對于董事會(huì)決策的重大問題，黨委通過集體研究后形成意見，并以書面形式向董事會(huì)反饋。董事會(huì)成員中的黨委成員可以把黨委意見帶到董事會(huì)會(huì)議，以董事身份獨(dú)立發(fā)表意見，進(jìn)行投票表決并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。黨委意見若未被董事會(huì)采納，應(yīng)及時(shí)向上級黨組織報(bào)告。

2、帶頭執(zhí)行。重點(diǎn)帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行企業(yè)的重大決策部署，并充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，宣傳發(fā)動(dòng)廣大職工群眾推動(dòng)企業(yè)重大決策的貫徹落實(shí)。帶頭執(zhí)行既體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行為，也體現(xiàn)在黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和職工群眾的組織功能，這是黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本要求，對黨組與黨委的要求是一致的。

3、有效監(jiān)督。黨的監(jiān)督以黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督為主要形式，對于國有企業(yè)來講，黨組織的監(jiān)督重點(diǎn)是加強(qiáng)對企業(yè)黨組織遵守《黨章》和法律法規(guī)，貫徹落實(shí)民主集中制情況的監(jiān)督，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督。無論是黨委還是黨組，監(jiān)督的組織設(shè)置和職責(zé)要求是相同的，都是突出關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對企業(yè)重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用的監(jiān)督。

（作者單位/上海元利食品廠）

本文以上海元利食品廠及黃浦區(qū)其他國有企業(yè)的基層黨組織為研究對象，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層黨組織存在著黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、分布不均與黨員干部兼職多等問題。通過調(diào)查思考，筆者認(rèn)為，基層黨組織可從把握方向增強(qiáng)滲透力、創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)創(chuàng)造力、保持先進(jìn)增強(qiáng)影響力等幾方面推進(jìn)黨組織建設(shè)。