莊德水

(北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心，北京 100101)

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黨建研究

保持反腐可持續(xù)性的路徑探究

莊德水

(北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心，北京 100101)

從嚴(yán)治黨向基層延伸，意味著反腐范圍正在擴(kuò)大，基層反腐將是今年的工作重點(diǎn)。如何保持反腐的可持續(xù)性，讓老百姓享受到更多的反腐“紅利”，成為一個(gè)關(guān)鍵的問題。本文從權(quán)力監(jiān)督、政治轉(zhuǎn)型、責(zé)任落實(shí)、干部任用和作風(fēng)建設(shè)的角度出發(fā)，提出了對策和建議。

從嚴(yán)治黨；反腐；持續(xù)性；基層

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上講話時(shí)指出，做好今年工作，重點(diǎn)要把握好五點(diǎn)：一是尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例；二是堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底；三是實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭；四是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；五是標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。其中，基層是全面從嚴(yán)治黨的重要著 力點(diǎn)，基層黨員干部是從嚴(yán)治黨的具體推行者和實(shí)踐者。把從嚴(yán)治黨向基層延伸，預(yù)示著基層反腐將是今年的工作重點(diǎn)，也表明反腐范圍正在擴(kuò)大，反腐觸角正伸向基層，著力通過解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓反腐工作更接“地氣”，讓老百姓享受到更多的反腐“紅利”。

反腐敗是大勢所趨、民心所向，是不可逆的歷史源流。反腐代表民心和正義，我們之所以取得反腐的階段性成效，其關(guān)鍵即在于此。只要反腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，我們就能取得反腐的最終勝利。

如何實(shí)現(xiàn)以上這些重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合中國反腐走向，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手，保持反腐的可持續(xù)性：

1　要給權(quán)力一個(gè)籠子

根據(jù)《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書所述，目前，我國已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督必須直接納入互動互推的框架之中，就是將地方黨組織的決策、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和激勵(lì)等方面的權(quán)力納入黨員的個(gè)體監(jiān)督、黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的集中監(jiān)督、黨委組織的集體監(jiān)督之中，并以個(gè)體監(jiān)督推動集中監(jiān)督、以集中監(jiān)督推動集體監(jiān)督，方能逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督法治化。具體而言，三者之間權(quán)力各自分開，各司其職，黨委掌握決策權(quán)，不直接領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)委；紀(jì)委掌握監(jiān)督權(quán)，能夠監(jiān)督同級黨委，可以實(shí)行否決權(quán)；黨員掌握選舉權(quán)，對不稱職的黨委和紀(jì)委實(shí)行解散，對個(gè)人實(shí)行罷免。這樣做，其最終目的是保障黨員的民主權(quán)利，強(qiáng)化紀(jì)委專門監(jiān)督的強(qiáng)制力，用黨內(nèi)民主制度來推動黨內(nèi)監(jiān)督。

監(jiān)督存在四種困境：一是上級監(jiān)督若有若無。有的與下級搞親疏關(guān)系，放棄監(jiān)督；有的怕得罪下級失選票，不敢監(jiān)督；有的與下級利害相關(guān)，怕“拔出蘿卜帶出泥”，回避監(jiān)督，不愿監(jiān)督。二是同級監(jiān)督軟弱無力。大家都是老朋友、老同事，工作上需要互相支持，監(jiān)督檢查走過場，匯報(bào)工作歌功頌德，自我批評蜻蜓點(diǎn)水，互相批評拐彎抹角，一團(tuán)和氣，相互平安。三是下級監(jiān)督“敬而遠(yuǎn)之”。由于受到上級的直接管轄，下級干部會從自身的利益考慮，不敢得罪上級，不敢監(jiān)督。明知領(lǐng)導(dǎo)不對也因擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)而保持沉默，避而遠(yuǎn)之，睜一只眼閉一只眼，事不關(guān)己，高高掛起。四是群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。普通群眾知情甚少，想監(jiān)督卻無從下手，道聽途說的消息多，掌握實(shí)情證據(jù)的少。群眾監(jiān)督只能是“水中望月”，效果不夠理想。

針對于此，中央紀(jì)委六次全會提出改革思路，即完善黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)。重點(diǎn)探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐。圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，切實(shí)解決管黨治黨寬、松、軟的問題。研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。

下一階段，要突出三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。要加強(qiáng)對“重點(diǎn)事件”的監(jiān)督，比如用人上的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對“重點(diǎn)對象”的監(jiān)督，比如對 “一把手”的監(jiān)督。要加強(qiáng)對“重點(diǎn)地區(qū)”的監(jiān)督，對于一些容易引發(fā)干部違法亂紀(jì)的場所要密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)社會交往復(fù)雜、有消費(fèi)超常、生活不檢點(diǎn)行為和違紀(jì)苗頭的，要及時(shí)采取措施“治病救人”。

2　要給政治一個(gè)轉(zhuǎn)型

要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，就意味著腐敗沒有“特區(qū)”，反腐沒有“禁區(qū)”；就意味著黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論職務(wù)多高，都要一查到底，決不姑息。這要求我們必須采取更加有力的措施，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。

要用法治思維和法治方式反對腐敗。法治為反腐尋求社會共識：法治是治國理政的基本方式，法治在國家治理中具有最高和最終的權(quán)威。法治為反腐降低社會風(fēng)險(xiǎn)：歷史上任何一次反腐都伴隨著既得利益集團(tuán)對于反腐不同程度的抵制，這種抵制如果不加以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，就會有可能破壞社會秩序，成為社會震蕩的源頭。法治是降低這種風(fēng)險(xiǎn)的最佳方略。

現(xiàn)代政治文明條件下，很有必要使反腐走出傳統(tǒng)政治文明條件下不可持續(xù)的困境，使反腐敗工作真正成為政治文明自身發(fā)展的免疫系統(tǒng)。從大國發(fā)展規(guī)律來看，在現(xiàn)代政治文明的最后定型階段，反腐敗是建構(gòu)民眾認(rèn)同的關(guān)鍵因素。要遵循強(qiáng)政黨、強(qiáng)國家和強(qiáng)社會原則來推動反腐敗方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

3　要給責(zé)任一個(gè)抓手

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

在落實(shí)主體責(zé)任方面，有些黨組織在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上，熱衷于開開會、表表態(tài)、簽責(zé)任書，做表面文章。有些黨委書記怕得罪人，對眼皮底下的“四風(fēng)”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼，得過且過，高高舉起、輕輕落下。有些黨委書記對下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況知之甚少、不管不問，甚至捂著蓋著，搞歌舞升平，導(dǎo)致問題由小變大、由少變多，甚至成了區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。

在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，對監(jiān)督畏首畏尾，看到問題跟沒看到一樣，聽到反映跟沒聽到一樣，得過且過，監(jiān)督缺位。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部樂于從事其他業(yè)務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)反而成了副業(yè)，種了別人的田，荒了自己的地。有的紀(jì)委書記只想著與同級黨委搞好關(guān)系，不主動向上級紀(jì)委匯報(bào)工作，甚至大事化小、小事化了。這背后反映的其實(shí)是不愿監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

之所以會有以上現(xiàn)象，一是“輕視論”，沒有充分認(rèn)識到腐敗問題的嚴(yán)重性，對腐敗問題“睜一只眼閉一只眼”。二是“困難論”，認(rèn)為反腐敗斗爭任務(wù)艱巨，得罪人，不如推一推、拖一拖、等一等，不敢擔(dān)當(dāng)。三是“無為論”，信奉“安全第一”，少干事、不干事就不會出事，不能正確處理“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系。因此制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度就非常有必要。

4　要給清廉一個(gè)空間

受現(xiàn)行政治生態(tài)影響，很多有抱負(fù)的青年，往往難以找到施展的空間，只能按照潛規(guī)則來行事。所以，對于一些政府部門的同志來說，只要內(nèi)心深處還留有青春時(shí)代一點(diǎn)點(diǎn)良知和追求的話，就是一個(gè)“好官”。因?yàn)樗麄冋茩?quán)之后，還能為社會做出貢獻(xiàn)，不會采取掠奪性的腐敗方式。反腐敗不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是不夠的，還得靠組織部門。組織部門重在選好人、用好人。如果組織部門能夠關(guān)口前移，選對人，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作壓力就會相應(yīng)減少。如果把一個(gè)有問題的人選到工作崗位，他可能會帶壞一個(gè)部門、一個(gè)單位甚至一個(gè)地區(qū)，讓政治生態(tài)惡化。在改革的時(shí)候要把改革派真正弄上來，不要求全責(zé)備，不能根據(jù)人無完人的心態(tài)去尋找干部。正如習(xí)近平總書記所言，要引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。要區(qū)分因改革措施不到位而產(chǎn)生的腐敗行為和利用改革漏洞所造成的腐敗行為之間的界限，

5　要給作風(fēng)一個(gè)常態(tài)

防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措?！堵?lián)合國反腐敗公約》第七條第四款規(guī)定，“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則，努力采用、維持和加強(qiáng)促進(jìn)透明度和防止利益沖突的制度”。第八條第五款規(guī)定，“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律的基本原則，酌情努力制訂措施和建立制度，要求公職人員特別就可能與其公職人員的職能發(fā)生利益沖突的職務(wù)外活動、任職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈或者重大利益向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)”。而典型的利益沖突問題包括收受禮物、權(quán)力影響、濫用內(nèi)部信息、兼職以及尋求未來就業(yè)。比如，離職后跳槽，跳到自己所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)中去、謀取高薪，這些都有可能觸犯利益沖突的原則，并且里面潛伏著腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，特別是利益交換的風(fēng)險(xiǎn)。就個(gè)人而言，防止利益沖突不僅僅是反腐敗的手段，更重要的，也是保護(hù)我們領(lǐng)導(dǎo)干部的手段。

防止利益沖突需要情境應(yīng)用。比如你在外執(zhí)行公務(wù)，你的客戶方、對方非?？蜌?，給你貴重的禮物，你當(dāng)場表示了拒絕，但是當(dāng)你晚上回家的時(shí)候發(fā)現(xiàn)禮物神不知鬼不覺的出現(xiàn)在你的車后備箱里面，遇到這種情況怎么辦？你所能做的就是不管時(shí)間有多晚，你都應(yīng)該向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這件事情。這樣，可以確保你白天的執(zhí)行公務(wù)是客觀公正的，沒有受到這些不正當(dāng)利益的影響。另外，可以保護(hù)自己，因?yàn)榈诙烊思铱赡芘e報(bào)你，說你白天收受貴重禮物還幫別人辦事。及時(shí)報(bào)告了，就可以撇清關(guān)系。

另一個(gè)情境就是，你跟你的家人到一個(gè)餐館里去吃飯，遇到了你所管轄范圍內(nèi)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)老總，他非?？蜌膺€跟你打招呼，等你吃完飯之后發(fā)現(xiàn)你的賬被人結(jié)了，問一下服務(wù)員，服務(wù)員說就是剛才交談的那個(gè)人幫你結(jié)的。遇到這種情況怎么辦？首先你得保留你的餐飲票據(jù)，第二你應(yīng)該補(bǔ)這個(gè)消費(fèi)的錢，交給主管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)的部門。什么目的呢？其實(shí)就是為了保護(hù)自己。因?yàn)橐坏┻@個(gè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、所管轄范圍內(nèi)的這個(gè)人出了問題，你就可以撇清關(guān)系，你沒有受到他不恰當(dāng)?shù)目畲?，也沒有受到他不正當(dāng)?shù)亩骰?。這樣就可以撇清關(guān)系了。這是防止利益沖突的原則對我們領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。所以，應(yīng)當(dāng)把防止利益沖突納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政倫理管理中，引入到領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律中，把防止利益沖突作為倫理行為的一條底線。

A Study on the Sustainability Pattern of China's Anti-corruption Campaign

Zhuang Deshui （Centre of Anti-Corruption Studies of Peking University， Beijing 100101， China）

The expansion of the enforcement of strict Party discipline to the grassroots level indicates that the scope of the anti-corruption campaign is widening and that anti-corruption at the grassroots level will become the priority of the campaign this year. One of the key issues is how to maintain the sustainability of the anti-corruption campaign to increase the “dividend” for the public. The paper lays out measures as well as suggestions for dealing with this issue from such aspects as power supervision， political transformation， the implementation of accountability， selection of offi cials and style building.

enforcement of strict Party discipline， anti-corruption， sustainability， grassroots level

2016-4-20。

莊德水（1977—），男，浙江省臺州人。畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，政治學(xué)博士。 現(xiàn)為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副研究員，中國監(jiān)察學(xué)會理事。電子郵箱：zhuangdeshui@pku.edu.cn。