◆楊 潔 ◆田志明

論稅務系統(tǒng)干部管理現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)型和制度回應
——以“數(shù)字人事”管理制度為視角

◆楊 潔 ◆田志明

內(nèi)容提要：稅務干部隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到稅收事業(yè)的健康發(fā)展，干部素質(zhì)的提升在很大程度上取決于人事管理制度的科學化。稅務系統(tǒng)推行的稅務干部綜合信息管理制度（簡稱“數(shù)字人事”），通過記錄和運用稅務干部“德、能、勤、績、廉、評、基”等數(shù)據(jù)信息，促進干部管理科學化規(guī)范化。該制度體現(xiàn)了人本、合作和發(fā)展精神，實現(xiàn)了由人事管理向人力資源管理、由單一管理向多元共治、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的理念轉(zhuǎn)型。數(shù)字人事管理把現(xiàn)代公共管理理論與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，從“能力提升動態(tài)管理、績效考評跟蹤應用、人文關(guān)懷激發(fā)潛能”三個方面設(shè)立了《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事實施辦法（試行）》等8個制度辦法，對稅務系統(tǒng)干部培養(yǎng)、評價、任用等問題進行制度回應。

稅務系統(tǒng)；干部管理；數(shù)字人事

2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉目標，點燃了全社會各行各業(yè)積極投身改革的極大熱情。2014年5月12日，國家稅務總局王軍局長在《深入學習習近平總書記系列重要講話 扎實推進稅收改革和發(fā)展各項工作》一文中指出，把稅務干部隊伍打造成鐵一般紀律武裝起來的隊伍，“關(guān)鍵要進一步完善稅務系統(tǒng)干部培養(yǎng)、評價、任用制度?！剿鹘⒆詫W為主、助學為輔的專業(yè)素質(zhì)能力升級制度和領(lǐng)導崗位素質(zhì)培養(yǎng)及適應力測評制度，建立健全日常工作績效考評制度，不斷完善群眾和領(lǐng)導參加的干部年度考核測評制度，同時要把這多種制度具體化、分數(shù)化、累計化、公開化。”①王 軍：《深入學習習近平總書記系列重要講話 扎實推進稅收改革和發(fā)展各項工作》，國家稅務總局《情況通報》第24期，2014年5月20日。2015年8月24日，國家稅務總局印發(fā)了《關(guān)于開展數(shù)字人事制度改革試點的指導意見（試行）》（稅總黨組發(fā)〔2015〕104號），2016年8月3日，印發(fā)了《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事實施辦法（試行）》等8個制度（稅總發(fā)〔2016〕122號），這一系列創(chuàng)新干部管理機制的文件，對于促進稅收事業(yè)科學發(fā)展和稅務干部全面發(fā)展，具有里程碑的意義。

一、干部管理現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)人事管理，基本以單一的檔案管理為主，存在“重政治、輕業(yè)務”，“重管理、輕開發(fā)”，“重使用、輕培養(yǎng)”，“重固定安置、輕流動配置”等現(xiàn)象，缺乏“競爭、激勵和淘汰”等人力資源配置功能。而數(shù)字人事，是以稅務干部個人為主體，對現(xiàn)行干部人事制度進行整合的干部管理新機制，通過全面、準確、及時地記錄和科學運用稅務干部“德、能、勤、績、廉、評、基”（“評”指公認評價，“基”指職業(yè)基礎(chǔ)）等各方面數(shù)據(jù)信息，推進干部隊伍管理科學化規(guī)范化。①《中共國家稅務總局黨組關(guān)于開展數(shù)字人事制度改革試點的指導意見（試行）》（稅總黨組發(fā)〔2015〕104號）

1.人本理念：由人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)人事管理不太重視人力資源作用的發(fā)揮，側(cè)重于對人的行為過程即人事關(guān)系的規(guī)范與監(jiān)控。組織與個人之間是一種“命令——服從”式的主、客體管理關(guān)系，個人只能機械地、被動地服從組織的意愿，個性得不到張揚，自我價值難以實現(xiàn)，人容易被異化為執(zhí)行指令的“螺絲釘”。馬克思主義者一直把人的地位和作用作為研究的主體，并將自由視為人的無需論證的“本質(zhì)”。在知識與能力經(jīng)濟時代，這種人的主體性價值觀要求把人力當作資本并給予充分肯定和尊重，對人的管理亦應體現(xiàn)資本管理的邏輯。

數(shù)字人事管理確立了“以人為本”的管理原則，由傳統(tǒng)人事關(guān)系管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，即對人的智力和體力勞動能力進行全面管理，運用現(xiàn)代管理技術(shù)，對人力的取得、開發(fā)、保持、運用等方面進行管理制度創(chuàng)新，把“人的世界和人的關(guān)系還給人自己”，②《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年版，第443頁。實現(xiàn)“人向自身、向社會的即合乎人性的人的復歸”，③《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年版，第297頁。促進人與社會和諧發(fā)展及人的自由全面發(fā)展?！抖悇障到y(tǒng)數(shù)字人事實施辦法（試行）》等8個制度確立了稅務干部在數(shù)字人事管理中的主體地位，圍繞調(diào)動干部積極性，創(chuàng)造性設(shè)計了指標管理體系，在給干部營造輕松愉悅的工作環(huán)境之際，還提供了干部自我成長的空間與自我展示的平臺，通過“公平、公正、公開”地“育人”、“用人”，尊重干部的勞動付出，激勵干部拓展自身潛能，并在不斷超越自我中推動、實現(xiàn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展。

2.合作理念：由單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)人事管理是以政府或國家公權(quán)力機關(guān)為主體主導的自上而下的單向監(jiān)控管理，其弊端是“統(tǒng)得過寬、管得過死”。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“治理”的概念，“治理”與傳統(tǒng)“管理”相比體現(xiàn)了治理主體的多元化，要求各參與的主體要以包容、開放的心態(tài)相互配合，共同形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理機制。歷史唯物主義認為，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！雹堋恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第60頁。我國宋朝著名理學家朱熹曾說，“蓋天下之事，決非一人之聰明才力所能獨運”，⑤朱杰人主編：《朱子全書·晦庵先生朱文公文集》，劉永翔，朱幼文校點，上海：上海古籍出版社，2003年版，第1258頁?？梢姾献鞴仓沃匾?/p>

“數(shù)字人事”管理遵循合作理念，由傳統(tǒng)單一管理思維轉(zhuǎn)向多元共治思維，強調(diào)各主體在行為上的復合性、合作性和包容性，在干部管理中重視組織與干部、納稅人的合作、參與，使每一個稅務干部意識到自己既是一個獨立的存在，又是一個合作共融的社會性存在?！抖悇障到y(tǒng)數(shù)字人事實施辦法（試行）》第19條制定了“組織績效掛鉤、工作任務完成、現(xiàn)實表現(xiàn)測評、加減分項目”等日?？冃Э己酥笜?，并以數(shù)字積分形式進行定性與定量考核。這些指標體系旨在塑造干部的合作、參與精神，進而培養(yǎng)干部的主體意識與擔當意識，并通過“重德才、重實績”的“數(shù)據(jù)競爭式”選人用人方式，為助推個人理想的實現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)的平臺。

3.發(fā)展理念：由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)人事管理側(cè)重檔案管理，“千人一面，缺乏個性”，檔案中反映個人經(jīng)歷、學歷、工資、政治面貌等“過去式”的靜態(tài)資料較多，而反映個人道德品質(zhì)、業(yè)務能力、技術(shù)專長等“現(xiàn)在式”的動態(tài)資料較少，且檔案中以“套話式”的優(yōu)點為主，缺點則避而不談，加上補充新信息的滯后性，因此，傳統(tǒng)檔案式人事管理，無法全面、客觀、公正地反映一個人的動態(tài)成長過程，更遑論用“將來式”的發(fā)展眼光進行前瞻性的“人才預測”了。馬克思主義認為，人的發(fā)展離不開社會實踐活動，人創(chuàng)造社會并推動社會的發(fā)展，“全面發(fā)展的個人——他們的社會關(guān)系作為他們自己的共同關(guān)系，……不是自然的產(chǎn)物，而是歷史的產(chǎn)物?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年版，第112頁。人的本質(zhì)在于其社會性，人類通過社會實踐活動推動社會發(fā)展的同時，也不斷喚醒著人類自身“沉睡”的潛能。

《關(guān)于開展數(shù)字人事制度改革試點的指導意見（試行）》明確指出“數(shù)字人事”管理運用發(fā)展思維，對干部成長進行全過程動態(tài)管理，“以稅務干部職業(yè)發(fā)展為主線，以個人成長賬戶為載體，以信息管理系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)干部管理日常化、日常管理指標化、指標管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導向化”?！抖悇障到y(tǒng)數(shù)字人事實施辦法（試行）》等8個制度對干部成長的指標、考核、評價和運用等作出了具體規(guī)定?！吨笇б庖姟泛?個制度體現(xiàn)了國家稅務總局黨組“堅持傾情帶隊、嚴管善待、打造稅務鐵軍”的指導思想，共同構(gòu)成了稅務系統(tǒng)干部人事治理現(xiàn)代化體系，使“激發(fā)稅務干部隊伍活力、激勵稅務干部干事創(chuàng)業(yè)”有了重要抓手，為“促進稅務干部全面發(fā)展、實現(xiàn)人盡其才、才盡其用”提供了良好的機制平臺。

二、數(shù)字人事管理的制度回應

偉大的目標與思路，需要制度的回應，崇尚制度、運用制度，是國家和社會文明治理的偉大進步，而“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第333頁。改革開放以來的社會治理實踐表明，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍”。③習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日?！抖悇障到y(tǒng)數(shù)字人事實施辦法（試行）》等8個制度，以“個人成長賬戶為載體、信息管理系統(tǒng)為支撐”，實施“科學育人用人、激發(fā)隊伍活力”的新型數(shù)字人事管理舉措，促進稅務干部和稅收事業(yè)全面和諧發(fā)展。

1.能力提升動態(tài)管理制度。我國自21世紀初實施人才強國戰(zhàn)略以來，各地“以人才優(yōu)先發(fā)展為目標、以能力建設(shè)為重點”，實施人才資源大開發(fā)，人才發(fā)展進入了一個難得的戰(zhàn)略機遇期。但按照全面建成小康社會的目標要求，“擇天下英才而用之”的人才集聚體制機制以及具有國際競爭力的制度優(yōu)勢尚未形成，人才管理的體制壁壘和機制障礙尚未突破。國家稅務總局推行“數(shù)字人事管理”制度，創(chuàng)新干部管理機制，對干部能力提升實施動態(tài)管理：

一是科學規(guī)劃干部職業(yè)生涯，建立“職業(yè)基礎(chǔ)”“業(yè)務能力”“領(lǐng)導勝任力”“日?？冃А薄肮J評價”等各方面多層指標體系，明確干部工作目標、工作任務和工作重點，解決“工作沒目標、干活沒壓力”問題，通過指標的導向作用，提升干部管理的針對性和有效性。例如：《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事量化計分規(guī)則（試行）》第3條規(guī)定，“職業(yè)基礎(chǔ)量化指標包括教育信息、考錄信息、新進培養(yǎng)信息?！痹摗兑?guī)則》從第4條至13條分別對“教育信息”、“學校類別”、“學歷學位”、“學習成績”、“考錄信息”、“新進培養(yǎng)信息”、“初任培訓得分”、“稅收執(zhí)法資格考試成績”、“年終測評”、“任職定級測評”等指標規(guī)定了具體的分值；第14條規(guī)定，“業(yè)務能力量化指標包括稅務干部業(yè)務能力升級的級檔得分和跨類加分”；第15條規(guī)定，“領(lǐng)導勝任力量化指標包括任職考察、試用期管理、專項考評和領(lǐng)導勝任力測試。

二是建立“干部成長賬戶”，科學分類、連續(xù)記載干部職業(yè)生涯各個階段的每項指標數(shù)據(jù)，實現(xiàn)時時累積、次次累積、逐年累積，展現(xiàn)干部成長軌跡，解決“平時無數(shù)據(jù)、長期無積累”的問題。例如：《稅務系統(tǒng)干部年度考核（個人績效管理）辦法（試行）》第6條規(guī)定，“平時考核，包括組織績效掛鉤、工作任務完成、現(xiàn)實表現(xiàn)測評和加減分項目”，其中：“工作任務完成”主要通過“個人記實、領(lǐng)導定期評鑒以及客觀數(shù)據(jù)考評方式進行”；“現(xiàn)實表現(xiàn)測評”主要通過“民主測評的方式進行”。干部的工作績效在平時考核中被換算成一定的分值記入個人成長賬戶；《稅務系統(tǒng)業(yè)務能力升級管理辦法（試行）》第24條規(guī)定，“稅務干部獲得的業(yè)務能力級檔，作為干部培養(yǎng)使用和組織人力資源配置等重要依據(jù)，并逐步與公務員分類管理相對接?！痹摗掇k法》對“專業(yè)類別和級檔”、“學習提升”、“套檔與報名”、“測試與認定”、“級檔應用”、“組織管理”等業(yè)務能力管理工作進行了明確?！抖悇障到y(tǒng)公務員初任培訓管理辦法（試行）》第17條規(guī)定，“初任培訓成績據(jù)實記入個人成長賬戶。”

三是規(guī)定各級稅務機關(guān)要積極為干部能力提升提供助推平臺。例如：《稅務系統(tǒng)業(yè)務能力升級管理辦法（試行）》第28條規(guī)定，“稅務總局加強稅務系統(tǒng)干部教育培訓信息化建設(shè)，以‘中國稅務網(wǎng)絡大學’為依托為稅務干部業(yè)務能力升級提供網(wǎng)絡學習及測試平臺。各省稅務局應積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為稅務干部創(chuàng)造遠程學習條件”，第9條規(guī)定，“稅務總局根據(jù)業(yè)務能力升級的專業(yè)類別和等級，編寫相應學習輔導教材”等?！抖悇障到y(tǒng)公務員初任培訓管理辦法（試行）》第16條規(guī)定，“稅務總局制定稅務系統(tǒng)新錄用公務員初任培訓大綱，編寫初任培訓教材，開發(fā)標準化培訓課程，建設(shè)網(wǎng)絡學習資源。各省稅務局可以根據(jù)實際需要，編寫初任培訓輔導學習材料，提供網(wǎng)絡學習資源?！钡?條規(guī)定，“稅務總局對省稅務機關(guān)初任培訓工作情況進行跟蹤檢查和督導管理”。

2.績效考評跟蹤應用制度?？冃Э荚u是公共部門人力資源管理的重要手段，隨著行政管理體制改革的不斷深化，提高政府組織績效已成為政府和社會成員的共同期望?？冃Э荚u是一個由許多環(huán)節(jié)和步驟所組成的動態(tài)的行為系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)離不開以利益為導向的動力機制。馬克思曾經(jīng)說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”①《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第187頁。因此，利益成為發(fā)展的根本性動力。國家稅務總局推行“數(shù)字人事管理”制度，將績效考評與干部自身成長利益相結(jié)合，實施掛鉤管理，以激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)、拼搏進取的活力。

一是建立規(guī)范統(tǒng)一的可比性指標體系、權(quán)重配比、計分規(guī)則，實現(xiàn)同類同級人員橫向綜合對比和單項對比，以及干部不同時期縱向綜合對比和單項對比，解決“想比不好比、對比不科學”的問題。例如：《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事量化計分規(guī)則（試行）》第3條至13條規(guī)定了“職業(yè)基礎(chǔ)”的量化標準；第14條規(guī)定了“業(yè)務能力”的量化標準；第15條至27條規(guī)定了“領(lǐng)導勝任力”的量化標準；第28條至32條規(guī)定了“日?？冃Вㄆ綍r考核）”的量化標準；第33條至40條規(guī)定了“公認評價”的量化標準。

二是建立科學、公正的考評管理機制，堅持以平時考核為重點、平時考核與定期考核及特定時點考核相結(jié)合，通過按日（周）記實、按月評鑒、按季考評、全年合計的方式，及時記錄和考核日常工作、德才表現(xiàn)等各方面情況，解決“平時不算賬、年終糊涂賬”的問題，引導干部把功夫下在平時，促使干部敬業(yè)守責、履職盡責。例如：《稅務系統(tǒng)干部年度考核（個人績效管理）辦法（試行）》對干部平時考核的方式，如“組織績效掛鉤”、“工作任務完成”、“現(xiàn)實表現(xiàn)測評”、“考核結(jié)果反饋與公示”等做出了具體規(guī)定；《稅務系統(tǒng)外部評價管理辦法（試行）》對“個人工作質(zhì)效”的社會性評價及應用做出了具體規(guī)定。

三是將考評結(jié)果與干部自身利益實施掛鉤管理，建立重德才重實績的正確選人用人機制，形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的正確導向，“用制度和機制促使稅務干部永葆一身正氣、一生正氣，做到一心向上、一生向上”。例如：《稅務系統(tǒng)業(yè)務能力升級管理辦法（試行）》第2條規(guī)定，業(yè)務能力升級是引導稅務干部“在工作實踐中不斷提升業(yè)務能力，自主參加業(yè)務能力測試，獲得相應等級認定，并與干部晉升掛鉤的管理制度”；《稅務系統(tǒng)領(lǐng)導勝任力測試管理辦法》對領(lǐng)導勝任能力測試方法及結(jié)果應用做出了具體規(guī)定；《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應用辦法（試行）》第2條規(guī)定，“在數(shù)字人事‘德、能、勤、績、廉、評、基’量化計分的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要建立數(shù)據(jù)模型，對稅務干部進行量化分析，作為各級稅務機關(guān)黨組管理使用干部的重要參考?！痹摗掇k法》還從“干部得分劃段”、“年度考核、評先評優(yōu)應用”、“干部選拔任用應用”、“推進領(lǐng)導干部能上能下、問責應用”、“干部職級評定應用”、“干部交流遴選應用”、“人才培養(yǎng)應用”等方面做出了規(guī)定。

3.人文關(guān)懷激發(fā)潛能制度。黨的十七大報告指出，“和諧文化是全體人民團結(jié)進步的重要精神支撐”。①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年版，第35頁。建設(shè)和諧文化，需要培育文明風尚，政府及各級組織要引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。人文建設(shè)旨在提高人的審美意識、思想修養(yǎng)和道德文化水準，“精神文明的中心任務是尊重人的地位，提高人的價值，使社會的每個成員成為政治理想遠大、文化知識豐富、心靈優(yōu)美、精神志趣高尚的一代新人?！雹陉悤悦鞯戎骸懂敶袊R克思主義哲學理論問題研究》，南京：江蘇人民出版社，2004年版，第192頁。國家稅務總局推行“數(shù)字人事管理”制度，注重人文關(guān)懷和心理疏導，“傾情帶隊、善待干部”，激發(fā)干部隊伍活力。

一是改進思想政治工作方式，以激發(fā)干部的智慧和潛力為旨歸，在管理中更多地運用柔性的人文關(guān)懷方式，充分尊重和信任每一個干部，真正做到環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人，以促進稅收事業(yè)的全面發(fā)展?！抖悇障到y(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應用辦法（試行）》第30條規(guī)定，“各級稅務機關(guān)應當定期分析數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息，及時了解干部思想狀況、生活困難和其他合理需求，及時做好思想工作，幫助解決實際困難，給予人文關(guān)懷。”

二是建立健康咨詢、壓力管理、心理疏導機制，全心全意地關(guān)心干部，讓干部感受到組織的溫暖，促使稅務干部輕松工作、愉快生活?！抖悇障到y(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應用辦法（試行）》第31條規(guī)定，“各級稅務機關(guān)應當結(jié)合數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息，建立健全談心、工作提醒、困難慰問幫扶、生日節(jié)日問候、入黨入職問候等制度，建立健全健康咨詢、壓力管理、心理疏導機制，引導稅務干部快樂工作、幸福生活”。

三是建立激勵制度，剛?cè)峒鏉浞职l(fā)揮稅務干部的主觀能動性，積極營造“人人向上”的職場環(huán)境?！吨泄矅叶悇湛偩贮h組關(guān)于開展數(shù)字人事制度改革試點的指導意見（試行）》指出，“稅務干部通過了解數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息，進行橫向比較、縱向?qū)Ρ?，認清個人優(yōu)勢與不足，激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)自我提升。”激勵是管理的核心，激勵手段包括物質(zhì)激勵與精神激勵，《稅務系統(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應用辦法（試行）》將干部能力、工作績效與職務、工資晉級提升進行掛鉤，使稅務干部在物質(zhì)和精神兩個方面都得到滿足，以激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的潛能。

［1］［美］唐納德·E·克林納，約翰·納爾班迪，賈里德·洛倫斯.公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略［M］.孫柏瑛等，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

［2］［美］蓋·彼得斯.政府未來的治理模式［M］.吳愛明，夏宏圖，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

［3］［美］戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克.再造政府［M］.譚功榮，劉 霞，譯.北京：中國人民大學出版社，2010.

［4］張文顯.二十世紀西方法哲學思潮研究［M］.北京：法律出版社，2006.

［5］孫柏瑛.公共部門人力資源開發(fā)與管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2014.

（責任編輯：啟明）

F812.423

A

2095-1280（2016）04-0028-05

楊 潔，女，江蘇省揚州市國家稅務局局長；田志明，男，江蘇省揚州市國家稅務局政策法規(guī)處處長。