■ 中共河津市委常委、紀(jì)委書記 邵建設(shè)

堅持“五項原則” 堅決減存量遏增量

■ 中共河津市委常委、紀(jì)委書記 邵建設(shè)

信訪舉報工作是了解社情民意的“晴雨表”，也是把握反腐敗斗爭形勢的重要“脈搏”。如何把準(zhǔn)信訪“晴雨表”，切準(zhǔn)社情民意的“脈搏”，是擺在基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的一項重要課題。前不久，河津市紀(jì)委對2016年上半年信訪“大數(shù)據(jù)”進行了認(rèn)真的分析研判?？傮w來看，全市涉紀(jì)信訪舉報及檢舉控告形勢依然嚴(yán)峻，高壓態(tài)勢下頂風(fēng)違紀(jì)問題仍居高不下。為了有效地解決信訪工作中的這些突出問題，河津市紀(jì)委提出堅持“五項原則”，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，努力實現(xiàn)信訪舉報量持續(xù)下降。

河津市紀(jì)委2016年上半年信訪舉報形勢分析

2016年1～6月，河津市紀(jì)委共接受群眾信訪舉報184件。其中，檢舉控告類115件，同比降幅為47.2%，在運城市排名第11；越級訪(運城市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦) 65件,占全市檢舉控告類總量的56.52%；重復(fù)訪16件，占比13.9%，高出運城市平均水平6個百分點；萬人檢舉控告量2.88件，高出運城市平均數(shù)0.1件。

總體來看，全市涉紀(jì)信訪舉報及檢舉控告形勢依然嚴(yán)峻。

高壓態(tài)勢下頂風(fēng)違紀(jì)問題仍居高不下

從反映問題發(fā)生的時間看，184件信訪舉報共涉及問題391個，其中：發(fā)生在黨的十八大以前的問題128個，占反映問題總量的32.73%；發(fā)生在黨的十八大以后至2014年8月底的問題81個，占反映問題總量的20.72%；發(fā)生在2014年9月山西省開展集中整飭以來的問題182個，占反映問題總量的46.54%。

反映農(nóng)村兩委主干和財務(wù)管理方面違紀(jì)問題比較突出

涉及農(nóng)村基層黨員干部的信訪舉報87件共計183個問題，占全市總量184件的47.3%。其中，涉及農(nóng)村兩委主干的信訪舉報67件，占反映農(nóng)村基層信訪舉報量的77.01%。涉及財務(wù)方面問題64個，占比34.97%；涉及土地問題35個，占比19.13%；涉及惠農(nóng)資金方面問題28個，占比15.3%。

反映執(zhí)法司法機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部問題較為集中

涉及國家工作人員信訪舉報97件，占信訪總量184件的52.7%。從反映部門看：涉及行政執(zhí)法機關(guān)及其管理的事業(yè)單位的61件，占比62.89%；涉及司法機關(guān)的27件，占比27.84%。從反映對象職級看：鄉(xiāng)科級干部35件，占比36.08%，其中“一把手”22人，占比22.68%。從反映問題類別看：97件舉報件中反映國家工作人員各類問題的共計208個，其中涉及不作為、亂作為問題的66個，占比31.73%；工作紀(jì)律方面問題60個，占比28.85%；廉潔自律方面問題45個，占比21.64%。

信訪舉報工作“分級負(fù)責(zé)”原則須加大落實力度

從受理機關(guān)的層級看，2016年1～6月，河津市信訪舉報流量共184件，其中：運城市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦129件，占比70.1%；河津市紀(jì)委受理54件，占比29.35%；河津市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦紀(jì)委受理1件（九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有八個“零受理”），僅占0.54%。市直各派駐紀(jì)檢組（紀(jì)委）受理數(shù)量為零。信訪流量呈現(xiàn)明顯的倒“金字塔”現(xiàn)象。

多措并舉實現(xiàn)信訪舉報量持續(xù)下降

嚴(yán)格落實“分級管理”原則，努力消除“四零”問題。按照屬地管理規(guī)定，對信訪舉報絕對量和相對量均排名靠前、信訪矛盾問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)委，縣一級紀(jì)委書記要親自約談。必須帶著問題約談，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委把責(zé)任真正扛在肩上，切實擔(dān)負(fù)起解決涉紀(jì)信訪訴求的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對到年底仍不能消除“四零”問題的，嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。

嚴(yán)格落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，努力從源頭上預(yù)防消化信訪問題。反映農(nóng)村“兩委”主干問題比較突出，反映農(nóng)村財務(wù)、土地、惠農(nóng)資金方面的問題也比較集中，與一些主管部門、職能部門監(jiān)管不嚴(yán)、疏于管理有很大的關(guān)系。解決這一問題，必須嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)、國土、農(nóng)委、民政、住建等職能部門的監(jiān)管作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步強化監(jiān)督的再監(jiān)督職能，督促這些部門，采取得力措施，加強監(jiān)管。

嚴(yán)格落實“案結(jié)事了人和”原則，努力實現(xiàn)息訴罷訪。針對重復(fù)訪、到運城市紀(jì)委走訪較多的問題，必須嚴(yán)格落實“案結(jié)事了人和”原則，在市鄉(xiāng)村三級建立信訪場所，解決群眾在基層上訪“無門”的問題。要提高初信初訪辦理質(zhì)量，防止“夾生飯”。要加強分析研判，妥善處置疑難信訪件，確保“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，事事就地解決”。

嚴(yán)格落實“標(biāo)本兼治”原則，努力發(fā)揮紀(jì)律審查綜合效果。從數(shù)據(jù)分析可以看出，河津市信訪反映的問題發(fā)生在黨的十八大以前的占32.7%，發(fā)生在黨的十八大以后的占67.3%，不僅減存量任務(wù)重，遏增量任務(wù)更重。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處一批有影響、有震動的典型案件，形成震懾，強化“不敢”，真正做到執(zhí)紀(jì)有威。同時要對典型案件進行深刻剖析，充分發(fā)揮查辦案件在完善制度、健全機制、堵塞漏洞方面的治本作用。

嚴(yán)格落實“問題導(dǎo)向”原則，努力發(fā)揮巡察的“利劍”作用。前不久，河津市對水利局和農(nóng)委兩個單位開展首輪巡察，從中發(fā)現(xiàn)問題60個，案件線索19件。這說明巡察監(jiān)督是減存量、遏增量的有效措施。必須進一步加快巡察步伐，加大巡察力度，延伸巡察鏈條，推動巡察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。帶著問題去，追著問題走，盯著線索查，切實提高通過巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決涉紀(jì)問題的能力，快速實現(xiàn)信訪流量持續(xù)下降的目標(biāo)。

（責(zé)編：許樹坪）