讓信訪大鎮(zhèn)“變身”和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)

■ 慧 心

讓信訪大鎮(zhèn)“變身”和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)

■ 慧 心

幾年前，城莊鎮(zhèn)曾是臨縣出了名的信訪大鎮(zhèn)。2013年至2015年三年接收信訪舉報610余件次，涉紀(jì)信訪更是縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均接收量的近3倍。而到了2016年上半年，全鎮(zhèn)信訪總量僅為19件次，約為歷年同期信訪總量的五分之一，而且沒有一件涉紀(jì)重信重訪。

從信訪大鎮(zhèn)到和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的華麗轉(zhuǎn)身，與城莊鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的巨大努力密不可分。近年來，城莊鎮(zhèn)連續(xù)三任紀(jì)委書記始終緊握接力棒，高懸執(zhí)紀(jì)利劍，主動認(rèn)責(zé)領(lǐng)責(zé)，一方面協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，傳導(dǎo)壓力壓實責(zé)任，一方面加大渉紀(jì)案件查辦力度，嚴(yán)查重處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，使全鎮(zhèn)形成了“不敢腐”的良好氛圍。

抽絲剝繭 化解基層矛盾

2010年以來，隨著中央省市一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)龍頭項目的實施，城莊鎮(zhèn)成為全縣項目建設(shè)的重點鎮(zhèn)。在項目建設(shè)持續(xù)推進中，個別村干部嚴(yán)重侵害群眾切身利益的事時有發(fā)生，由征地拆遷引發(fā)的各種矛盾問題也日益凸顯。

“不是在處理信訪，就是在處理信訪案件的路上?！泵鎸π旁L總量高居不下、矛盾問題易發(fā)多發(fā)的狀況，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委非常注重在處理問題、查處案件過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)律總結(jié)經(jīng)驗。

楊寨村是城莊鎮(zhèn)較為偏僻的純農(nóng)業(yè)村，自2010年霍州煤電千萬噸項目入駐啟動建設(shè)以來，項目單位分三次共向該村征用土地700余畝，發(fā)放征地補償款2000多萬元，人均2萬余元。在巨大的利益面前，一些村干部經(jīng)不住誘惑，利用職權(quán)謀取私利，優(yōu)親厚友，引發(fā)了多數(shù)村民的強烈不滿，不少群眾多次赴市到省上訪。紀(jì)委出面調(diào)查，村干部會說：“我一個農(nóng)民，又不掙工資，你還能把我變成干部不成？”類似這種因為征地拆遷、利益分配引發(fā)的問題頻繁發(fā)生，牽扯了干部絕大部分的時間和精力。

針對這種情況，鎮(zhèn)紀(jì)委下定決心，從村級財務(wù)賬目中的異常金額、異常筆跡、異常姓名入手尋找突破口，以楊寨村為典型解剖問題矛盾多發(fā)的原因。2013至2015年，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委共分三次，集中時間對六個征地村的資金補償賬目進行了重點檢查，對3名村干部立案調(diào)查，給予1名村支書黨內(nèi)嚴(yán)重警告并免去支書職務(wù)處分，給予2名村干部開除黨籍處分，其中1名被移送司法機關(guān)處理。這樣查出問題、糾正行為、追究責(zé)任，極大地緩解了緊張的干群關(guān)系，有效地遏制了基層矛盾問題的頻繁出現(xiàn)。

嚴(yán)查重處 形成高壓態(tài)勢

2015年，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委連續(xù)收到反映前南峪村原支書郭某的信訪舉報。分析研究后，鎮(zhèn)紀(jì)委從賬務(wù)資料入手，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的走訪取證、調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)其利用過繼給鄰村的同父異母兄弟高某的戶頭套取國家的征地補償款1.3萬元，隨即報請鎮(zhèn)黨委給予郭某開除黨籍處分，極大地發(fā)揮了案件查辦的震懾效應(yīng)。

2012年至2016年，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委共立案35件，處分43人。僅2015年，就立案13件，處分20人，案件數(shù)和處分人數(shù)分別同比增長117%、230%，有效地遏制了鄉(xiāng)村干部違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2016年前半年，鎮(zhèn)紀(jì)委共收舉報件4件（去年同期7件），同比下降42%，涉紀(jì)信訪量得到了明顯下降，并且沒有一件重信重訪。

“一提起城郊型、工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家的第一印象就是矛盾訴求多、信訪量大，但是近年來，城莊鎮(zhèn)徹底顛覆了人們的慣性思維。作為城郊型、工礦型復(fù)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們城莊鎮(zhèn)用兩年時間一改往日信訪被動局面，目前已成為全縣信訪維穩(wěn)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！痹谌h基層黨建述職會議上，城莊鎮(zhèn)黨委書記成曉龍對該鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作頗為自豪。

抓早抓小 消滅違紀(jì)苗頭

2015年4月，城莊鎮(zhèn)大居村預(yù)備黨員郝和平在家中為其子舉辦12歲生日宴，違規(guī)邀請親戚、朋友、鄰居130余人參加，并搭設(shè)拱門，花錢請秧歌傘頭助興演出。鎮(zhèn)紀(jì)委獲悉后趕赴現(xiàn)場，及時予以制止。調(diào)查核實后，給予當(dāng)事人郝和平延長黨員預(yù)備期一年的處分；給予因監(jiān)管不到位、落實主體責(zé)任不力的村黨支部書記王秋云黨內(nèi)警告處分。

這個案件的查辦在城莊鎮(zhèn)的黨員干部中震動很大，不少人感嘆：“看來習(xí)總書記上任后確實是嚴(yán)起來了，像這種事還要管，真是零容忍！像我們農(nóng)村的干部也得好好學(xué)習(xí)政策了，不然糊里糊涂就犯錯誤了?！?/p>

根據(jù)紀(jì)檢機關(guān)“三轉(zhuǎn)”要求，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委實踐運用“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，組織開展各種警示教育活動，經(jīng)常敲打提醒，增強干部的自律意識、接受監(jiān)督意識。2015年以來，在鎮(zhèn)村干部大會上，結(jié)合案件查辦，鎮(zhèn)紀(jì)委先后通報紀(jì)委自辦和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的典型案件12件次，注重利用身邊人身邊事對鎮(zhèn)村干部進行警示教育。特別是針對深處基層農(nóng)村、“神經(jīng)末梢”，上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動的現(xiàn)象，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委找準(zhǔn)職責(zé)定位，主動協(xié)助黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，筑牢干部作風(fēng)紀(jì)律的防線。2014年以來，針對個別鎮(zhèn)干部上班玩游戲、遲到早退等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委多次進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的21名鎮(zhèn)機關(guān)干部作風(fēng)紀(jì)律問題，對當(dāng)事人采取了誡勉談話等組織措施，通過及時監(jiān)督提醒，有效地扭轉(zhuǎn)了全鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，強化了大家的紀(jì)律意識。與此同時，每年鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和紀(jì)委書記都要對班子成員、鄉(xiāng)村主干定期開展廉政談話，針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時“咬耳朵”、“扯袖子”，真正體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛的初衷。

建章立制 堵塞權(quán)力漏洞

在查辦案件的過程中，通過總結(jié)分析，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村干部違紀(jì)多集中在項目領(lǐng)域和民生資金上。要么是截留私分，要么是冒領(lǐng)套取，問題原因主要還是政策執(zhí)行不嚴(yán)、村務(wù)公開不夠和監(jiān)管監(jiān)督不力。

分析原因找準(zhǔn)對策，為的是堵塞漏洞，健全機制。針對群眾涉農(nóng)信息民生政策不清、辦事不便的問題，城莊鎮(zhèn)紀(jì)委主動協(xié)助黨委建立了領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)去向公示、民生政策便民信息公開和信訪事項預(yù)約制度，在政府院內(nèi)醒目位置設(shè)立電子屏，不間斷滾動播放相關(guān)信息內(nèi)容，方便群眾來訪辦事。

一位前來繳納農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的群眾發(fā)出由衷的感慨：“以前群眾對這些低保、醫(yī)保等政策不太清楚，根本不知道怎么辦、找誰辦，更別說具體的程序條件了，現(xiàn)在哪個干部管什么、去哪兒都掛在墻上，各類惠民政策服務(wù)事項也都公示出來，我們辦事真是方便多了！”

（責(zé)編：于晉芳）