哥倫比亞服務(wù)貿(mào)易開放度及其對中哥自貿(mào)協(xié)定的啟示——基于4項自貿(mào)協(xié)定的比較分析

岳云霞　閻馨月

(中國社會科學院拉丁美洲研究所　北京　100010)

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哥倫比亞服務(wù)貿(mào)易開放度及其對中哥自貿(mào)協(xié)定的啟示
——基于4項自貿(mào)協(xié)定的比較分析

岳云霞閻馨月

(中國社會科學院拉丁美洲研究所北京100010)

【摘要】相較于GATS具體承諾，哥倫比亞在同美國、歐盟、韓國和墨西哥簽署的自貿(mào)協(xié)定中加大了服務(wù)開放。在部門承諾上，商業(yè)、通訊、金融、運輸、建筑、環(huán)境和文娛體育服務(wù)開放度較高；在服務(wù)貿(mào)易提供方式上，商業(yè)存在和跨境交付方式較為寬松，而這恰是中哥互補性和政策一致性較為明顯的領(lǐng)域。為此，在中哥自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)方面，中國促進哥倫比亞擴大對華服務(wù)貿(mào)易開放，并與其進行產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，以此推動雙邊服務(wù)貿(mào)易擴大。

【關(guān)鍵詞】哥倫比亞；《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》；自由貿(mào)易協(xié)定； GATS+

近年來，多邊或雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為推進貿(mào)易自由化的主要載體，也成為促使服務(wù)貿(mào)易自由化的重要工具。服務(wù)貿(mào)易條款日益廣泛地被納入自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡稱“自貿(mào)協(xié)定”)之中，推動協(xié)定國承諾進一步相互開放服務(wù)市場，減少服務(wù)業(yè)準入限制，營造更加穩(wěn)定、開放的貿(mào)易環(huán)境。

拉美是中國較早實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展中地區(qū)之一。繼與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡稱“自貿(mào)協(xié)定”)后，2012年，中國與哥倫比亞(以下簡稱“哥”)正式啟動兩國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。中國與拉美國家已簽署的自貿(mào)協(xié)定均包含服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，柴瑜等[1]在“中國—哥倫比亞自貿(mào)協(xié)定”前期可行性研究中也已明確指出：“中哥自貿(mào)談判應(yīng)當覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、信息交流和經(jīng)濟合作等領(lǐng)域”。

中哥自貿(mào)協(xié)定涵蓋服務(wù)貿(mào)易符合雙方共同的發(fā)展需求。就中方而言，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已進入較為快速的增長階段，2005年以來，服務(wù)進口年均增長18%，出口年均增長7%①。2014年，中國服務(wù)貿(mào)易總額6140.4億美元，其中，出口2324.6億美元，服務(wù)進口3815.8億美元，全球占比分別為4.7%和8.1%，依次位居全球第五位和第二位[2]。2013年起，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重超過了工業(yè)，其重要性還將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整而日益顯現(xiàn)，這將為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供有力支撐。就哥方而言，作為拉美僅次于巴西、墨西哥和阿根廷的第四大經(jīng)濟體(全球第28位)，服務(wù)業(yè)是哥的支柱產(chǎn)業(yè)，貢獻了經(jīng)濟總量的52.5%和就業(yè)的42.4%。過去近10年中，哥服務(wù)貿(mào)易總額保持穩(wěn)定的增長趨勢，服務(wù)進出口的平均增速分別為11%和10%②。2014年，哥服務(wù)貿(mào)易總額202.7億美元，其中服務(wù)出口68.7億美元，服務(wù)進口134億美元，在全球服務(wù)進出口中分別占0.1%和0.3%，分列第59名和第70名[2]。哥政府表示，經(jīng)濟發(fā)展將導致其服務(wù)業(yè)需求進一步增長，加之哥近年來通過“生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變計劃”大力推動保健旅游、軟件和外包服務(wù)的發(fā)展，其服務(wù)貿(mào)易進出口額有望持續(xù)增長。

由此，了解哥服務(wù)貿(mào)易的開放水平，特別是在自貿(mào)協(xié)定下的開放承諾，可以為中哥服務(wù)貿(mào)易合作以及未來自貿(mào)區(qū)的建立提供借鑒和政策參考。以此為目標，本文以哥在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中的具體承諾為基準，選取哥對外簽署的典型自貿(mào)協(xié)定，對不同協(xié)定下的開放承諾進行對比，以此評估哥服務(wù)貿(mào)易的總體開放水平，進而結(jié)合中哥服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢，對中哥合作的方向和方式提出建議。

一、研究對象和研究方法

(一)研究對象

近年來，哥營商環(huán)境顯著改善。2015年，哥在世界銀行全球營商環(huán)境指數(shù)的排名中列第34名，較2008年前移32位，排名情況和提升速度在拉美地區(qū)名列第一③。綜合各項指標來看，哥經(jīng)濟開放度和自由度處于拉美領(lǐng)先水平，這在很大程度上得益于其全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的拓展。截至2015年8月，哥對外商簽的自貿(mào)協(xié)定中14項已生效，5項已簽署待批準，還有2項正在談判，其自貿(mào)伙伴已涉及全球4大洲50多個國家和地區(qū)(詳見表1)④。

表1哥倫比亞對外簽署的自貿(mào)協(xié)定

已生效已簽訂未生效談判中安第斯共同體(秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾)加拿大智利墨西哥歐洲自由聯(lián)盟(瑞士和列支敦士登)南方共同市場(阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉)危地馬拉―薩爾瓦多―洪都拉斯美國歐盟委內(nèi)瑞拉加勒比共同體和共同市場(安提瓜和巴布達、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、多米尼克、格林納達、圭亞那、海地、牙買加、蒙特塞拉特、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、蘇里南、特立尼達和多巴哥)古巴尼加拉瓜太平洋聯(lián)盟(墨西哥、秘魯、智利)韓國哥斯達黎加歐洲自由聯(lián)盟(冰島和挪威)以色列巴拿馬土耳其日本

數(shù)據(jù)來源：Procolombia. Investment Booklet [Z], 2015.

綜合考慮各地區(qū)與不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，本文從拉美地區(qū)內(nèi)部以及北美、歐洲、亞洲3大地區(qū)各選一經(jīng)濟體，該國家或地區(qū)與哥簽有自貿(mào)協(xié)定，且雙邊服務(wù)貿(mào)易額在地區(qū)內(nèi)相對領(lǐng)先。依此標準，結(jié)合表1和圖1選取墨西哥、美國、歐盟和韓國作為研究對象。其中，美國和歐盟是哥全球前兩位的服務(wù)貿(mào)易伙伴，墨西哥是哥在拉美地區(qū)已生效自貿(mào)協(xié)定中最大的服務(wù)貿(mào)易對象，而韓國則是哥在亞洲的第一個自貿(mào)協(xié)定簽約國。具體而言，本文將以“美國-哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定”⑤、“歐盟-哥倫比亞和秘魯自由貿(mào)易協(xié)定”⑥、“韓國-哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定”⑦、“哥倫比亞-墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定”⑧這4份協(xié)定文件為研究主體，結(jié)合哥對GTAS做出的服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，評估其區(qū)域貿(mào)易安排中的服務(wù)開放度。

圖12014年哥倫比亞前15大服務(wù)貿(mào)易伙伴(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：哥倫比亞國家統(tǒng)計局服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。http://www.dane.gov.co/index.php/servicios/muestra-trimestral-de-comercio-exterior-de-servicios

(二)研究方法

哥是WTO成員國，GATS承諾體現(xiàn)了其服務(wù)業(yè)的一般開放度。本文以GATS具體承諾為標準，確定“GATS+”承諾數(shù)量，而后從服務(wù)部門和提供方式兩個層面，對比哥在被考察自貿(mào)協(xié)定中的服務(wù)開放承諾。

1. 確定“GATS+”承諾

參照費恩克和莫林尤沃(Fink and Molinnuevo, 2007)的研究方法[3]，首先總結(jié)了哥入世服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表中的部門承諾，再對比其與自貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)承諾，結(jié)果分為4類：

(1)在GATS 框架下已對某服務(wù)部門做出承諾，但并未在自貿(mào)協(xié)定中對該承諾做出改進(GATS only)；

(2)在GATS 框架下已對某服務(wù)部門做出承諾，且在自貿(mào)協(xié)定中對此承諾做出改進⑨，即為“深化承諾”(FTA improvements)；

(3)在GATS 框架下未對某服務(wù)部門做出承諾，但在自貿(mào)協(xié)定中對該部門做出承諾，即為“擴展承諾”(FTA new sectors)；

(4)在GATS 及自貿(mào)協(xié)定中均未對某服務(wù)部門做出承諾(Unbound)。

“GATS+”指區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排在規(guī)則設(shè)計和體系構(gòu)架上對多邊服務(wù)貿(mào)易安排做出了明顯改進，主要包括上述第二類“深化承諾”和第三類“擴展承諾”。

2. 統(tǒng)計分析“GATS+”承諾相對集中的服務(wù)部門和提供方式

根據(jù)GATS，服務(wù)貿(mào)易可分為12大類160個分部門，即商業(yè)服務(wù)(46個)，通訊服務(wù)(24個)，建筑和相關(guān)工程服務(wù)(5個)，分銷服務(wù)(5個)，教育服務(wù)(5個)，環(huán)境服務(wù)(4個)，金融服務(wù)(22個)，與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)(4個)，旅游與旅游相關(guān)服務(wù)(4個)，娛樂、文化和體育服務(wù)(5個)，運輸服務(wù)(35個)，其它未包括的服務(wù)(1個)[4]。

服務(wù)提供方式則分為4類，即：(1)跨境交付；(2)境外消費；(3)商業(yè)存在；(4)自然人流動。在各類服務(wù)提供方式下，哥分別就“市場準入”和“國民待遇”做出水平承諾和具體承諾，承諾形式依據(jù)開放度由大到小依次為“沒有限制”、“有限制”、“不作承諾”。

本文將考察各服務(wù)部門和各類服務(wù)提供方式之中“GATS+”承諾的絕對數(shù)量和相對占比，進而評估其服務(wù)貿(mào)易開放度。

二、哥倫比亞的服務(wù)貿(mào)易開放度

在入世承諾中，哥根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需求與比較優(yōu)勢情況，提交了服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表(GAT承諾)，詳細列明有關(guān)市場準入和國民待遇的具體承諾和減讓條件。在GATS承諾的基礎(chǔ)上，哥在區(qū)域貿(mào)易安排中，對服務(wù)開放有了進一步的承諾，部門開放度相對提高，服務(wù)提供方式也趨于寬松。

(一)哥倫比亞的GATS承諾

哥于1994年4月15日提交服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，而后依次于1995、1997、1998年提交3份補充文件，對金融和通訊服務(wù)做出補充承諾[5]。

哥GATS承諾包含水平承諾和具體承諾兩種形式。其中，水平承諾是針對所有服務(wù)部門做出的承諾。哥就服務(wù)提供方式(3)和(4)做出水平承諾，且開放水平較高，尤其在市場準入方面，允許絕大多數(shù)行業(yè)的外資100%參股。但是，在準入領(lǐng)域方面，禁止外資進入國防以及處理與加工外國有毒、危險和放射性廢棄物的產(chǎn)業(yè)；在利潤匯回方面，哥對外資企業(yè)匯出利潤征稅；在土地使用方面，僅有出生在哥境內(nèi)的國民有權(quán)擁有海岸線與邊境地區(qū)的未被占用土地，外國人在圣安德列斯-普羅維登西亞島內(nèi)購置房地產(chǎn)、移民及設(shè)置安居點須遵守特別規(guī)定；在勞工聘用方面，對于雇員人數(shù)在10人以上的企業(yè)，哥籍公民在普通雇員中的比例不得低于90%，在技術(shù)人員、專家、管理人員或責任崗位人員中的比例不得低于80%[6]。

表2哥倫比亞服務(wù)貿(mào)易具體承諾數(shù)量(分部門)

承諾部門數(shù)量跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動沒有限制有限制不作承諾沒有限制有限制不作承諾沒有限制有限制不作承諾沒有限制有限制不作承諾商業(yè)10市場準入2081000811082國民待遇2081000811082小計4016200016220164通訊15市場準入0015150001500150國民待遇0015150015000150小計00303000151500300建筑4市場準入004400400040國民待遇004400400040小計008800800080金融22市場準入2119202002200139國民待遇2020202002200139小計41394040044002618旅游2市場準入101200200020國民待遇101200200020小計202400400040合計53市場準入5147330201438104211國民待遇5048330202923104211小計10195660404361208422

注：表中為承諾數(shù)量。

數(shù)據(jù)來源：作者統(tǒng)計，根據(jù)“Colombia - Schedule of Specific Commitments”整理。

(二)哥倫比亞自貿(mào)協(xié)定中的GATS+承諾

作為WTO成員國，中國在雙邊服務(wù)貿(mào)易中，享受哥方提供的一般開放承諾。鑒于這一承諾水平相對有限，通過締結(jié)自貿(mào)協(xié)定提升雙邊服務(wù)開放水平具有實質(zhì)性意義。本文考察哥已簽署的4項自貿(mào)協(xié)定，從部門和服務(wù)方式角度考察其在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中的深化和拓展承諾，以期為中哥未來協(xié)定提供借鑒。

1. 部門分布

在被考察的4項自貿(mào)協(xié)定中，除了教育和其他類服務(wù)外，其他服務(wù)在GATS具體承諾的基礎(chǔ)上進行了拓展或深化。表3匯總了各協(xié)定GATS+承諾的絕對數(shù)量和占比情況，后者用以剔除各類服務(wù)中分部門數(shù)不一的影響，從而更全面的反映服務(wù)貿(mào)易開放的部門分布情況。從中可以看到，哥-歐自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)承諾數(shù)量最多，共涉及91個服務(wù)部門，主要集中在商業(yè)、通訊、金融、運輸、環(huán)境、建筑和文娛體育類服務(wù)。其次是哥-墨自貿(mào)協(xié)定，GATS+承諾涉及69個部門，集中于商業(yè)、通訊、金融和建筑類服務(wù)。哥-韓及哥-美自貿(mào)協(xié)定的GATS+承諾部門分別為66和65個，主要是商業(yè)、通訊、運輸、環(huán)境和健康社會類服務(wù)。

表3哥倫比亞主要自貿(mào)協(xié)定中的GATS+承諾：部門情況

哥-美哥-歐哥-韓哥-墨數(shù)量(項)占比(%)數(shù)量(項)占比(%)數(shù)量(項)占比(%)數(shù)量(項)占比(%)商業(yè)2146224821462145通訊2292166722921563建筑00480005100分銷000000480教育00000000環(huán)境41004100410000金融00221000022100健康社會310000310000旅游125250125225文娛體育360510036000運輸11311646123400其他00000000總計6542915966436945

數(shù)據(jù)來源：作者統(tǒng)計，根據(jù)“Colombia - Schedule of Specific Commitments”及相關(guān)自貿(mào)協(xié)定文本整理。

綜合4項協(xié)定，哥在自貿(mào)協(xié)定中加大開放的主要方向是商業(yè)、通訊、金融、運輸、環(huán)境、健康社會和文娛體育7類服務(wù)。其中，前兩類服務(wù)是各協(xié)定GATS+最為集中的部類。各協(xié)定不僅就GATS具體承諾所涉部門做出“深化承諾”，還在更廣泛的領(lǐng)域進行了“擴展承諾”，服務(wù)開放的深度和廣度均得到提升。金融服務(wù)是自貿(mào)協(xié)定“深化承諾”的重點領(lǐng)域，哥-墨和哥-歐協(xié)定對該類服務(wù)的22個分部門均有更為深入的開放承諾。運輸服務(wù)是自貿(mào)協(xié)定“擴展承諾”的中心之一，除了哥-墨協(xié)定外，其他3項協(xié)定均擴大了相關(guān)服務(wù)的開放領(lǐng)域，而哥-歐協(xié)定覆蓋面最廣，涉及16個部門，除航空運輸外，海運、內(nèi)河運輸、陸運等其他運輸方式上都有改進承諾。環(huán)境、健康社會和文娛體育服務(wù)同樣是自貿(mào)協(xié)定“擴展承諾”的主要領(lǐng)域。除了哥-墨協(xié)定外，其他協(xié)定均擴大了開放的范圍。

2. 提供方式分布

由于哥-歐自貿(mào)協(xié)定對服務(wù)分部門中的承諾表述相對清晰，且GATS+數(shù)量較多，最具代表性，故本文以此協(xié)定為例，統(tǒng)計哥GATS+承諾的提供方式分布。根據(jù)表3，哥-歐自貿(mào)協(xié)定有91個服務(wù)部門作出GATS+承諾，各部門均有4種提供方式，因此GATS+的最大理論承諾數(shù)量為364項(91*4)。

表4匯總了哥-歐自貿(mào)協(xié)定中不同提供方式下的GATS+承諾，可以看到，該協(xié)定做出了184項(占比50.5%)深化和拓展承諾。其中，商業(yè)存在方式下的GATS+承諾70項，集中在通訊、金融、運輸、商業(yè)、環(huán)境和文娛體育部門；跨境交付方式下60項，多為商業(yè)、通訊、金融、運輸類服務(wù)；境外消費方式和自然人流動方式下分別為41項和13項，兩類提供方式主要是在商業(yè)、金融和運輸類服務(wù)中作出了進一步承諾。

表4哥-歐自貿(mào)協(xié)定GATS+承諾：提供方式分布

跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動商業(yè)18794通訊101160建筑4000分銷0000教育0000環(huán)境4440金融76184健康社會0000旅游1000文娛體育4450運輸1219185其他0000總計60417013

數(shù)據(jù)來源：作者統(tǒng)計，根據(jù)“Colombia - Schedule of Specific Commitments”及相關(guān)自貿(mào)協(xié)定文本整理。

綜上，就4類服務(wù)提供方式而言，哥在自貿(mào)協(xié)定中擴大了服務(wù)貿(mào)易的開放度。總體而言，哥服務(wù)開放路徑保持一致，商業(yè)存在和跨境交付方式開放力較大，境外消費方式次之，而自然人流動方面開放措施仍然相對有限。

三、中哥服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀與潛力

中哥兩國的服務(wù)貿(mào)易近年來都取得了一定進展，但受到雙方貿(mào)易發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)影響，中哥之間的服務(wù)貿(mào)易相對有限。加之中國服務(wù)貿(mào)易具有較高的地域集中性，前10大伙伴占全部服務(wù)貿(mào)易收支的80%，這使得中哥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，且以建筑服務(wù)為主要方式[1]。

表52010-2014年中哥服務(wù)貿(mào)易RCA指標值

中國哥倫比亞2010201120122013201420102011201220132014運輸1.031.020.961.000.941.151.391.241.371.46旅游1.121.100.961.011.012.282.232.242.152.34建筑4.164.042.842.623.530.000.000.000.000.00保險0.400.610.610.760.770.000.000.010.040.01金融0.090.060.110.190.240.130.160.150.140.12通訊、計算機與信息0.841.010.981.041.130.730.710.710.500.39文娛體育0.100.090.080.090.092.372.171.763.201.50其他商業(yè)1.301.291.181.371.480.610.450.580.580.54政府服務(wù)0.320.240.280.380.331.020.970.890.820.71

數(shù)據(jù)來源：作者計算，基于ITC, Trade Map。

由此，中哥兩國在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)形成一定競爭力，但在多數(shù)新型資本密集型服務(wù)部門的競爭力較弱。與此同時，兩國均有服務(wù)部門發(fā)展分化的情況，這使得兩國間存在著潛在的服務(wù)競爭和互補。具體而言，雙方在運輸和旅游服務(wù)方面形成競爭，但在建筑服務(wù)方面，形成強勢互補；在通訊服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、文娛體育及其他商業(yè)服務(wù)和政府服務(wù)方面，具有較大互補性。因此，中哥兩國服務(wù)貿(mào)易的互補性部門多于競爭性部門，雙方發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有一定潛力，有必要通過進一步的區(qū)域貿(mào)易安排，促使雙方擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

四、結(jié)論及政策建議

通過發(fā)掘哥服務(wù)開放潛力及其與中方擴大合作的潛能，筆者發(fā)現(xiàn)，哥服務(wù)貿(mào)易的總體開放水平有限，但在自貿(mào)協(xié)定中，明顯擴大了開放度。哥GATS+承諾主要集中于商業(yè)、通訊、金融、運輸、環(huán)境、健康社會和文娛體育服務(wù)，而這些部門多數(shù)是中哥雙方具有較強貿(mào)易互補性的領(lǐng)域。

鑒于中哥服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀以及貿(mào)易壁壘的潛在水平和實際水平，雙方有著很大的服務(wù)貿(mào)易潛力。同時，雙方在服務(wù)貿(mào)易的政策協(xié)調(diào)方面，有著很大的提升空間。中哥建立自由貿(mào)易區(qū)將為中哥兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展開辟新的廣闊的空間，通過推動服務(wù)貿(mào)易壁壘的降低，能夠帶動雙邊服務(wù)合作在規(guī)模和層次上出現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而改變兩國服務(wù)貿(mào)易偏低的現(xiàn)狀。而本文從服務(wù)貿(mào)易的角度探索了哥的開放度，這對中哥自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易政策制定上產(chǎn)生如下啟示：

首先，中國應(yīng)重視并參考哥與其他自貿(mào)伙伴在服務(wù)貿(mào)易合作方面做出改進的具體承諾，切實考慮和保護本國服務(wù)提供者和投資者的利益，爭取中方利益最大化。如在金融服務(wù)中，對哥方規(guī)定外資金融機構(gòu)的公司結(jié)構(gòu)、投資方式、資本要求、技術(shù)儲備等標準進行衡量，對哥方的財務(wù)核實管理制度進行了解和掌握，為中國的服務(wù)和服務(wù)提供者打造良好的貿(mào)易環(huán)境。

其次，中哥雙方應(yīng)提高互補性服務(wù)部門的開放度，促使雙邊服務(wù)貿(mào)易擴大。在建筑、通訊和商業(yè)等中國具有較大競爭優(yōu)勢的部門，中方應(yīng)該通過自貿(mào)談判，促使哥方加大對華開放力度，以利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。同時，在文娛體育和政府服務(wù)等哥方具有較大競爭優(yōu)勢的部門，中方應(yīng)作出一定的利益讓渡，適度提高開放度，同時也應(yīng)注意這些部門開放的節(jié)奏和漸進性，如哥方在某些分部門優(yōu)勢過強，應(yīng)考慮列入敏感部門清單。

再次，中哥雙方應(yīng)在競爭性服務(wù)部門，進行一定的政策協(xié)調(diào)，促進雙方的產(chǎn)業(yè)合作。具體而言，對于哥方開放度較高且具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)部門，如運輸、金融和環(huán)境部門，中方在適度對等開放的同時，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)合作的可能性，可以通過對產(chǎn)業(yè)進行細分，促進不同環(huán)節(jié)間合作，以發(fā)揮各自特有優(yōu)勢，促成共贏局面。對于哥方開放度較低且競爭力較弱的部門如教育、分銷等部門，中哥雙方應(yīng)開拓新的合作模式，如充分利用哥方相對寬松的投資政策，促使服務(wù)業(yè)直接投資，以此繞過貿(mào)易壁壘，形成產(chǎn)業(yè)跨國銜接，在促進提升哥方生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為中國相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓更廣闊的市場。

最后，中哥雙方應(yīng)擴大跨境交付和商業(yè)存在提供方式下的服務(wù)貿(mào)易合作。鑒于中哥雙方在區(qū)域貿(mào)易安排中，均在上述兩類服務(wù)提供方式加大了開放力度，而哥方在跨境交付方式中的GATS+承諾主要集中在商業(yè)、通訊和運輸部門，商業(yè)存在方式中的GATS+承諾主要集中在通訊、金融、運輸、文娛體育部門，因此，中國應(yīng)該重視與哥在相關(guān)部門中政策協(xié)調(diào)，促使服務(wù)貿(mào)易有序開展。

注釋

①WTO, Services Profiles 2014： China.

②WTO, Services Profiles 2014： Colombia.

③World Bank (2015). Doing Business 2015: Going beyond Efficiency.

④Procolombia (2015). Investment Booklet.

⑤“U.S.-Colombia Trade Promotion Agreement”，2006年11月22日簽署，2012年5月15日正式生效。

⑥“Trade Agreement between the European Union and Its Member States, of the One Part, and Colombia and Peru, of the Other Part”, 2012年6月26日簽署，2013年3月1日正式生效。

⑦“Free Trade Agreement between the Republic of Colombia and the Republic of Korea”, 2013年2月22日簽署。

⑧“Tratado de Libre Comercio Colombia-México”, 1994年6月13日，哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉在哥倫比亞的卡塔赫納簽訂了《三國集團自由貿(mào)易協(xié)定》，協(xié)定于1995年1月1日正式生效，2006年11月委內(nèi)瑞拉退出3國集團，故后文將本協(xié)定稱為《哥倫比亞-墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定》。

⑨每種貿(mào)易方式下的兩類義務(wù)中有一類或兩類存在改進，則算作改進承諾。

⑩由于“跨境交付”方式在許多具體服務(wù)活動中被認為是“商業(yè)存在”方式的替代方式，因此通常不承諾這種方式，這也進一步說明了哥在服務(wù)領(lǐng)域?qū)ξ鈬苯油顿Y的重視。

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On Colombia’s Openness in Service Trade and Its Inspiration to FTA with China——An Comparison on Four FTAs

YUE Yun-xia, YAN Xing-yue

(Institute of Latin American Studies, the Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Abstract:Comparing with its GTA commitments, Colombia is more open on its FTAs with US, EU, South Korea and Mexico. It broadened the openness on the departments of commerce, telecommunication, finance, transportation, construction, environment and health related and social services, while it is more flexible on the supply mode of Commercial presence and Consumption abroad. At the same time, China and Colombia are more complement and coordinated on the above departments and modes. Thus, China, in the service trade policy of Sino-Colombian FTA, should promote Colombia to broaden its openness to China, as well as facilitate the bilateral industrial collaboration, so as to increase the bilateral service trade.

Key words:Colombia; General Agreement on Trade in Services (GATS); Free Trade Agreement (FTA)；GATS+

【中圖分類號】F752.68

【文獻標志碼】A

【文章編號】1672-4860(2015)06-0001-08

作者簡介：岳云霞(1977—)，女，山西晉城人，研究員，博士。主要研究方向：拉美經(jīng)濟。閆馨月(1989—)，女，湖北武漢人，碩士。研究方向：拉美經(jīng)濟。

收稿日期:2015-10-11