助推2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)落實(shí)
——第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)述

劉　月，趙文武，張　驍

北京師范大學(xué)　資源學(xué)院, 北京 100875

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助推2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)落實(shí)
——第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)述

劉月，趙文武*，張驍

北京師范大學(xué)資源學(xué)院, 北京 100875

摘要:第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)于2016年5月23日—27日在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行，來(lái)自174個(gè)國(guó)家的2500多名代表參加了此次會(huì)議。其主題是“落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的環(huán)境目標(biāo)”。會(huì)議聚焦于最新的全球、區(qū)域和國(guó)家環(huán)境問(wèn)題，審視可持續(xù)發(fā)展議程及其環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)情況，并最終達(dá)成了25項(xiàng)具有里程碑意義的決議，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)該在落實(shí)2030議程環(huán)境目標(biāo)的過(guò)程中，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：2030可持續(xù)發(fā)展議程；環(huán)境保護(hù)；人類健康

2015年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，通過(guò)《改變我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development)[1]。該議程主要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs—Sustainable Development Goals)。其中，約有一半與環(huán)境和自然資源的可持續(xù)性有關(guān)，包括貧困、健康、糧食和農(nóng)業(yè)、水和衛(wèi)生、人類居住、能源、氣候變化、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)、海洋和陸地生態(tài)環(huán)境等。環(huán)境問(wèn)題在2030議程中占據(jù)重要地位，環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)將會(huì)有力推進(jìn)2030議程在全球范圍內(nèi)的落實(shí)[2]。2016年5月23—27日，第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)(The second United Nations Environment Assembly)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme)總部舉行。其主題是：“落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的環(huán)境目標(biāo)(Delivering on the Environmental Dimension of the 2030 Agenda for Sustainable Development)”。來(lái)自174個(gè)國(guó)家的2500多名代表參加了此次會(huì)議；其中包括123名部長(zhǎng)級(jí)代表、230名商界代表和400名主要團(tuán)體和利益相關(guān)方代表。會(huì)議聚焦于最新的全球、區(qū)域和國(guó)家環(huán)境問(wèn)題，審視可持續(xù)發(fā)展議程及其環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)情況，并最終達(dá)成了25項(xiàng)具有里程碑意義的決議，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。此外，大會(huì)還舉辦了專題座談會(huì)、可持續(xù)創(chuàng)新博覽會(huì)及科學(xué)政策論壇等分會(huì)活動(dòng)，分享前沿環(huán)境科技創(chuàng)新成果，就可持續(xù)發(fā)展議題展開(kāi)多方對(duì)話，共同為全球綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展繪制藍(lán)圖。

125項(xiàng)決議推進(jìn)落實(shí)環(huán)境目標(biāo)

大會(huì)在野生動(dòng)植物非法貿(mào)易、海洋垃圾、化學(xué)品和廢物以及可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)等問(wèn)題上達(dá)成25個(gè)具有里程碑意義的決議，作為全球行動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的核心內(nèi)容，推進(jìn)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》[3]在全球范圍內(nèi)的落實(shí)。具體如下：

(1)非法動(dòng)植物貿(mào)易：作為本屆會(huì)議討論的一個(gè)重要議題，該決議旨在敦促成員國(guó)在國(guó)家層面上采取進(jìn)一步措施，通過(guò)國(guó)際和地區(qū)合作，防止、打擊和消除野生動(dòng)植物及相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)、運(yùn)輸和需求，從而終止非法貿(mào)易。對(duì)打擊野生動(dòng)植物犯罪的國(guó)際財(cái)團(tuán)和非洲大象保護(hù)基金予以支持，針對(duì)非法野生動(dòng)植物貿(mào)易猖獗的地區(qū)，或受其不利影響的社區(qū)，引入“替代生計(jì)(alternative livelihoods)”達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

(2)海洋垃圾和碎片：決議指出，現(xiàn)估計(jì)有5.2萬(wàn)億塑料碎片漂浮在海洋中，對(duì)海洋環(huán)境和生物多樣性造成極大損害。為了解決這一問(wèn)題，各成員國(guó)應(yīng)號(hào)召產(chǎn)品制造商關(guān)注含有有“微型柔珠(microbeads)”和可降解聚合物的產(chǎn)品；同時(shí)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署應(yīng)針對(duì)海洋垃圾幫助制定和實(shí)施國(guó)家和區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，尤其關(guān)注那些海洋垃圾最大來(lái)源國(guó)家和地區(qū)。

(3)化學(xué)品和廢物：決議號(hào)召各成員國(guó)將化學(xué)品和廢物管理列為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃中的優(yōu)先事項(xiàng)；要求私營(yíng)部門在化學(xué)品和廢物管理方面發(fā)揮更大的作用，并針對(duì)鉛的管理出臺(tái)特別行動(dòng)計(jì)劃，要求各國(guó)在國(guó)家或地區(qū)層面確保廢舊鉛酸蓄電池的回收。

(4)沙塵暴：呼吁聯(lián)合國(guó)環(huán)境署建立全球沙塵暴觀測(cè)和研究網(wǎng)絡(luò)，研究沙塵暴的防控和治理，解決沙塵暴帶來(lái)的環(huán)境威脅；各國(guó)要加強(qiáng)沙塵暴監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集和信息共享；區(qū)域發(fā)展銀行要加大對(duì)區(qū)域行動(dòng)方案的投資以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

(5)食物浪費(fèi)：食物浪費(fèi)在碳排放量、資源使用、消除饑餓等方面都與《2030年議程》、《巴黎協(xié)議》的實(shí)施休戚相關(guān)。決議呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)和提高技術(shù)以從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少浪費(fèi)等措施，每年減少三分之一的糧食浪費(fèi)[4]。

(6)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)：呼吁各成員國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，依照可持續(xù)發(fā)展10年方案框架(10YFP—10 Year Framework of Programme on Sustainable Consumption and Production)[5]，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情、能力和優(yōu)先事項(xiàng)，采取必要措施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)目標(biāo)。

(7)武裝沖突地區(qū)的環(huán)境保護(hù)：決議指出，健康的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)的資源管理有利于減少武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn)；呼吁各成員國(guó)采取適當(dāng)措施，對(duì)于遭受武裝沖突的國(guó)家，要在國(guó)際人道主義法律框架下，遵守國(guó)際義務(wù)，保護(hù)環(huán)境。

(8)中期戰(zhàn)略、工作方案和預(yù)算：決議通過(guò)了環(huán)境署2018—2021中期戰(zhàn)略(MTS—Mid-Term Strategy)和2018—2019工作方案(PoW—Programme of Work)和預(yù)算。

(9)區(qū)域環(huán)境論壇的角色和作用：明確了在支持加強(qiáng)現(xiàn)有亞太、非洲地區(qū)區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)論壇的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)新的區(qū)域環(huán)境論壇召開(kāi)，促進(jìn)全球特定區(qū)域國(guó)家間的溝通和合作。

(10)海洋問(wèn)題：要求各成員國(guó)通過(guò)區(qū)域性海洋公約和行動(dòng)計(jì)劃在海岸帶管理和海洋空間規(guī)劃上加強(qiáng)合作，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家和國(guó)際法律，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性海洋區(qū)域(MPA—Marine Protected Areas)[6]的監(jiān)管；要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)區(qū)域海洋計(jì)劃，協(xié)助各國(guó)落實(shí)基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋和海岸帶環(huán)境管理。

(11)保護(hù)生物多樣性以提高人類福祉：號(hào)召各成員國(guó)以生物多樣性公約(CBD—Convention on Biological Diversity)[7]和2011—2020生物多樣性策略計(jì)劃(Strategic Plan for Biodiversity 2011—2020)[8]提供的原則和方法為基礎(chǔ)，促進(jìn)生物多樣性在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等不同部門間的保護(hù)和可持續(xù)利用，以保證糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類健康[9]。

(12)可持續(xù)的自然資本管理：決議指出自然資本的概念仍在討論之中。自然資本的價(jià)值化和核算有利于國(guó)家對(duì)現(xiàn)有自然資本進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)環(huán)境退化；決議要求各成員國(guó)采取措施促進(jìn)自然資本的可持續(xù)發(fā)展及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)，同時(shí)將自然資本信息應(yīng)用國(guó)民核算、發(fā)展規(guī)劃和決策制定之中[10]。

(13)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的引領(lǐng)作用：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與民間團(tuán)體和私營(yíng)部門的密切合作，同各方一道落實(shí)2030議程和實(shí)現(xiàn)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

(14)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs—Multilateral Environmental Agreements)之間的關(guān)系：該決議旨在通過(guò)對(duì)體制、責(zé)任、行政和財(cái)務(wù)框架進(jìn)行明確，更好地促進(jìn)兩者間合作和協(xié)調(diào)關(guān)系。

(15)與生物多樣性有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定之間的協(xié)同增效：加強(qiáng)與生物多樣性和生態(tài)服務(wù)跨政府間科學(xué)政策平臺(tái)(IPBES-Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services)[11]間的合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息和工具的相互可操作性(interoperability)。

(16)可持續(xù)的珊瑚礁管理：決議要求各國(guó)政府加強(qiáng)同漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和其它民間團(tuán)體的合作，通過(guò)積極建立和管理海洋保護(hù)區(qū)、海洋空間規(guī)劃等措施保護(hù)珊瑚礁。

(17)小島嶼發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展：鼓勵(lì)各成員國(guó)在融資、科技轉(zhuǎn)化、能力建設(shè)、制度支持上加強(qiáng)合作，推進(jìn)“小島嶼發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展方式(Small Island Developing States Accelerated Modalities of Action)”的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)小島嶼發(fā)展中國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家之間的學(xué)習(xí)、信息交換和合作。

(18)環(huán)境教育投資：決議要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)各成員國(guó)繼續(xù)提供環(huán)境教育、訓(xùn)練和能力建設(shè)機(jī)會(huì)，幫助其將環(huán)境教育應(yīng)用于相關(guān)課程之中。

(19)土地退化和荒漠化防治：決議指出健康的草地和牧地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義；鼓勵(lì)各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害管理、早期預(yù)警系統(tǒng)和安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等方面投資，在國(guó)家、區(qū)域和全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)土地退化和荒漠化防治。

(20)落實(shí)《里約宣言》原則10(Principle 10 of the Rio Declaration)：原則10要求“信息公開(kāi)和公眾參與”，決議指出拉丁美洲和加勒比地區(qū)在此方面的進(jìn)步將會(huì)有效促進(jìn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題解決。

(21)環(huán)境法：決議強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，亟需推進(jìn)環(huán)境法的建設(shè)。要求各國(guó)確定國(guó)家協(xié)調(diào)中心用以信息交換，同時(shí)要求聯(lián)合環(huán)境署應(yīng)給出各成員國(guó)有效的立法和執(zhí)法框架。

(22)支持《巴黎協(xié)定》：決議指出聯(lián)合國(guó)環(huán)境署應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，繼續(xù)加強(qiáng)在教育訓(xùn)練、公眾意識(shí)、公眾參與、公眾獲取信息上的努力，從而更好地落實(shí)協(xié)定。

(23)管理信托基金和專項(xiàng)捐款：決議通過(guò)了增加若干信托基金用于支持環(huán)境署工作方案，同時(shí)通過(guò)了區(qū)域海洋信托基金計(jì)劃。

(24)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的周期審議：決議將聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)舉辦周期改為奇數(shù)年份并確定第三屆大會(huì)的時(shí)間為2017年。

(25)議事規(guī)則修正案：決議對(duì)現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步審議和修正，包括委員會(huì)和工作組設(shè)置、利益相關(guān)方參與政策的認(rèn)可流程和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等具體細(xì)則。

2健康星球，健康人類

會(huì)議期間發(fā)布了《健康星球，健康人類》報(bào)告，提出了環(huán)境健康和人類健康之間新的聯(lián)系。報(bào)告指出，每年因環(huán)境惡化而過(guò)早死亡的人數(shù)比沖突致死的人數(shù)還要高234倍，充分論證了維持健康環(huán)境的重要性。報(bào)告表明，生態(tài)系統(tǒng)破壞、氣候變化、無(wú)規(guī)劃的城市化、不健康和浪費(fèi)的生活方式以及不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式成為影響環(huán)境健康的主要因素，而空氣污染、缺乏潔凈水和衛(wèi)生設(shè)施、化學(xué)品暴露、自然災(zāi)害等則成為威脅人類生命健康的主要環(huán)境因素。在此報(bào)告的基礎(chǔ)上，大會(huì)舉行了以“健康環(huán)境、健康公民”為主題的部長(zhǎng)級(jí)政策論證會(huì)議(ministerial policy review session)，提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體領(lǐng)域的合作、政策和工具。大會(huì)期間還發(fā)布了其他報(bào)告，探究了塑料垃圾、含鉛涂料和人畜共患疾病等問(wèn)題。

3專題座談與創(chuàng)新博覽

大會(huì)的分會(huì)活動(dòng)主要有專題座談會(huì)(symposia)和可持續(xù)創(chuàng)新博覽會(huì)(Sustainable Innovation Expo )。其中專題座談會(huì)的兩個(gè)主題為“加速可持續(xù)發(fā)展投資”和“環(huán)境變化驅(qū)動(dòng)因素及其影響”。第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)關(guān)注到私營(yíng)部門(private sector)在提出可持續(xù)的解決方案、創(chuàng)新、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了加強(qiáng)與私營(yíng)部門的互動(dòng)，邀請(qǐng)主要公司、投資機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、銀行、保險(xiǎn)公司和民間團(tuán)體，舉辦了一場(chǎng)為期四天的可持續(xù)博覽會(huì)。該博覽會(huì)主要包括南南合作、大數(shù)據(jù)及創(chuàng)新、空氣質(zhì)量、可持續(xù)能源和科技、女性創(chuàng)業(yè)者、廢物管理、全球公共資源投資、城市2030、海洋和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)9個(gè)主題。博覽會(huì)期間還進(jìn)行了政策制定者與私營(yíng)部門的小組討論，探討全球環(huán)境挑戰(zhàn)和解決方案。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧和來(lái)自外交部、東盟環(huán)境保護(hù)中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的代表們組成中國(guó)代表團(tuán)參加了本次會(huì)議。會(huì)議期間發(fā)布的《北京空氣污染治理歷程：1998—2013年》報(bào)告指出，1998—2013年，北京空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，各項(xiàng)空氣污染指標(biāo)得到有效控制。另外，由中國(guó)環(huán)保部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》也從國(guó)家戰(zhàn)略層面體現(xiàn)了中國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而做的努力。

4結(jié)語(yǔ)

本次大會(huì)匯集了全球環(huán)境領(lǐng)域的最高決策者，聚焦當(dāng)今世界環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，共議決策。2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的主題，昭示了一條在生態(tài)極限(ecological limits)內(nèi)人人享有繁榮的道路。當(dāng)今社會(huì)，我們正面臨著氣候變化、不可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式、貧窮、失業(yè)和糧食不安全等重重危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，全球必須發(fā)揮空前的團(tuán)結(jié)精神，在所有國(guó)家、所有利益攸關(guān)方和全體人民參與的情況下[12]，尤其需要關(guān)注最脆弱國(guó)家，特別是非洲國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，也要關(guān)注沖突中和沖突后國(guó)家；環(huán)境事關(guān)所有人，加強(qiáng)環(huán)境教育、提高民眾綠色消費(fèi)意識(shí)、激發(fā)公眾環(huán)境思考、號(hào)召全民參與環(huán)保將會(huì)有力增強(qiáng)環(huán)境政策的智力支持和促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)[13]。另外，本次大會(huì)關(guān)注到私營(yíng)部門的創(chuàng)新和技術(shù)可以助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的跨越式發(fā)展，呼吁私營(yíng)部門參與到政策制定者中來(lái)，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)所需的創(chuàng)新投資環(huán)境，開(kāi)拓和采用高效和清潔的解決方案應(yīng)對(duì)當(dāng)今環(huán)境挑戰(zhàn)。會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議和行動(dòng)計(jì)劃，為各國(guó)明確了一個(gè)應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)的全球協(xié)作行動(dòng)方案，將會(huì)有效推進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展議程中環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)。

對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)該以此為契機(jī)，通過(guò)與國(guó)際社會(huì)交流互動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高公民、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)；同時(shí)通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式[14]，積極落實(shí)2030議程中的環(huán)境目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金(91425301)

收稿日期:2016- 06- 13

*通訊作者

Corresponding author.E-mail: Zhaoww@bnu.edu.cn

DOI:10.5846/stxb201606131134

劉月，趙文武，張驍.助推2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)落實(shí)——第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)述.生態(tài)學(xué)報(bào),2016，36(12):3843- 3846.