靳能泉

(四川文理學院康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院，四川達州635000)

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農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的制度性安排研究

靳能泉

(四川文理學院康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院，四川達州635000)

服務農(nóng)村社會的各類人才需要進行隊伍建設和相應的非正式和正式制度安排。正式制度安排主要從農(nóng)村社會服務人才的開發(fā)、選擇與任用制度，培養(yǎng)、保留與成器制度，聲譽、形象與競爭制度等方面著手。這些制度性安排的實現(xiàn)機制包括辯證對待農(nóng)村社會正式制度和非正式制度、建立健全農(nóng)村社會服務人才的保障體系、加快推進農(nóng)村社會服務組織的發(fā)展規(guī)范以及不斷優(yōu)化農(nóng)村社會服務提供的環(huán)境機制等。

農(nóng)村治理；農(nóng)村社會服務人才；制度安排

一、引言

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平提出了以網(wǎng)格化管理、社會化服務健全基層綜合服務管理平臺等要求，“四個全面”也進一步要求農(nóng)村社會各方面各層次利益訴求的及時和充分滿足。作為在自然條件和社會條件綜合作用下所產(chǎn)生的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱勢農(nóng)民和薄弱農(nóng)村的矛盾集合的“三農(nóng)問題”，[1]更是農(nóng)村社會諸多利益訴求的直接焦點，成為21世紀農(nóng)村社會的根本問題也是影響中華民族偉大復興進程的重要因素。而要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，提高農(nóng)村社會治理能力，切實有效解決包括“三農(nóng)”問題在內(nèi)的系列農(nóng)村社會問題，單純依靠留守農(nóng)村的農(nóng)民、駐守農(nóng)村的干部、援手農(nóng)村的市民既很困難，也違背了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方針，更脫離了建立“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”的目標要求。

農(nóng)村社會治理作為國家治理體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，要得到不斷加強和創(chuàng)新能力，其關(guān)鍵在體制、其核心在“人”?！稗r(nóng)村社會服務人才是面向或立足于農(nóng)村這一微型社會，以較好的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能為農(nóng)村社會經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)等的科學發(fā)展提供高創(chuàng)造性和價值性服務的各類勞動者，”[2]他們廣泛來自于農(nóng)村社會內(nèi)外，是農(nóng)村社會建設發(fā)展和實現(xiàn)善治、良治的重要依托力量；因為治理理論所蘊含的多方參與、政社合作、良性互動、多元共治等觀念和原則正是目前和今后一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的，[3]也是農(nóng)村社會建設發(fā)展中應遵守和堅持的。但是，要使農(nóng)村社會服務人才愿意為農(nóng)服務、真心為農(nóng)助力、樂于為農(nóng)奉獻，并在農(nóng)村社會情愿奔走、甘愿付出、志愿扎根，則需從中央到地方、從黨政到各類單位作出相應的制度性安排。

有關(guān)農(nóng)村社會服務人才及其隊伍建設的制度性安排，國家在“中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)”、“農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)”、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件等相關(guān)文件、會議中窺見一斑。尤其是2016年中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件(是改革開放以來指導“三農(nóng)”工作第18份一號文件)，更從戰(zhàn)略上、全局上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面改革和農(nóng)民全面小康等做出了制度安排。習近平也多次強調(diào)，“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭”。李克強一直要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。綜觀這些制度性安排，不難發(fā)現(xiàn)其主要疏漏在于，沒有指明農(nóng)村社會服務人才究竟是什么、有什么、這些人才成為農(nóng)村社會服務人才的路徑和舉措有哪些、怎樣基于治理理論來加強農(nóng)村社會服務人才隊伍建設尤其對其進行制度性安排等。

對現(xiàn)有疏漏的彌補和修正，并有效解決目前農(nóng)村社會服務人才引進困難和外流嚴重的進出失衡問題、人才住行用類的待遇和條件不優(yōu)問題、人才不安心不用心不盡心的思想不穩(wěn)問題等，就需要在繼續(xù)貫徹實施好現(xiàn)有的制度性安排基礎(chǔ)上，站在加強農(nóng)村社會治理能力和水平提升的高度，從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增強的視野，對農(nóng)村社會服務人才隊伍建設開創(chuàng)性作出系列制度安排；因為農(nóng)村治理是關(guān)系社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的大事，農(nóng)村社會的治理不僅受正式制度的約束、也受非正式制度的約束，信任、面子、聲譽、道德和法律規(guī)范等都將成為激勵約束農(nóng)村社會服務人才行為、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會服務各種力量利益沖突的重要制度。

二、制度性安排的內(nèi)涵

(一)制度性安排的理解

1.制度

關(guān)于制度，《辭海》解釋為：“要求成員共同遵守的，按一定持續(xù)辦事的規(guī)程”。[4]新制度經(jīng)濟學代表人諾斯指出：“制度作為社會的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系的系列約束；它由道德的約束、禁忌、傳統(tǒng)、習慣和行為準則等非正式約束和憲法、法令、產(chǎn)權(quán)等正式法規(guī)組成?！盵5]也就是說，制度主要由社會認可的非正式制度、國家規(guī)定的正式制度及相應的實施機制構(gòu)成。

2.制度性安排

以奧斯特羅姆為代表的制度分析學派提出了多中心治理理論，強調(diào)治理主體包括中央和地方政府單位及其派生實體、非政府組織、私人機構(gòu)、公民個人在內(nèi)的多決策中心，它們在一定規(guī)則約束下結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。[6]這里的規(guī)則就是一系列的制度性安排。農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的制度性安排，首先需明確至少四點：

(1)這種制度安排的人才，應涉及政府體制內(nèi)的農(nóng)村社會服務人才、政府組建的非政府性質(zhì)的農(nóng)村社會化服務組織中的人才和社會組織與個人自愿服務“三農(nóng)”而形成的農(nóng)村社會服務人才等。

(2)這種制度所做的安排，應通過一定的規(guī)則對參與其中的人們的行為及其相互關(guān)系進行有利有效的規(guī)范；而這種規(guī)范理應包括人才培育、使用、保留、流動諸方面所承認和遵守的政治價值、理想信念、文化傳統(tǒng)、規(guī)范習慣及意識覺悟等非正式制度，隊伍建設過程中所依從的政治規(guī)矩、經(jīng)濟契約及管理規(guī)約等正式制度以及實現(xiàn)這些正式和非正式制度執(zhí)行和實效的相關(guān)機制；三者共同構(gòu)成完整的農(nóng)村社會服務人才隊伍建設制度內(nèi)涵，是一個不可分割的整體。

(3)這種制度安排的形式，應是執(zhí)政者、當局者帶領(lǐng)或引導一大批理性的思考者、判斷者和決定者集思廣益后統(tǒng)一做出的，不是毫無章法的公婆之理、朝野之爭；是建設手段和建設形式的有機統(tǒng)一，不是隨機使用、率性而為的。正如庫伊曼(J.Kooiman)和范·弗利埃特(M.VanVliet)指出“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加，其發(fā)揮作用是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動”的那樣。

(4)這種制度安排的結(jié)果，應充分體現(xiàn)農(nóng)村社會的具體實情、服務人才的根本特點和各地各單位的工作實際，真正實現(xiàn)服務自愿、人才自主、三農(nóng)自立的農(nóng)村社會服務氛圍和格局，消除制度成為農(nóng)村貧困新的致貧因素；以此充分地彰顯以黨組織領(lǐng)導、農(nóng)民群眾主導、社會機構(gòu)和人員引導的農(nóng)村社會治理理論和方法的有效運用，持續(xù)推動農(nóng)村社會服務人才治理精神和治理能力的深層發(fā)展。

(二)制度性安排的內(nèi)容

張潤君(2014)指出，治理這種社會實踐活動是由治理理念、環(huán)境、目標、主體、客體、資源、方式、模式、結(jié)構(gòu)等組成的有機整體，實際上就是一種正式制度和非正式制度安排的過程和結(jié)果；農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的制度安排理應如此。

1.非正式制度安排

伴隨農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，非正式制度的傳統(tǒng)慣性依然存在甚至有所發(fā)展，成為與正式制度同在的一種力量極大地影響著農(nóng)村社會治理；因此，實現(xiàn)農(nóng)村社會非正式制度和正式制度的正向作用以及農(nóng)村社會制度與國家制度的雙向互動，為農(nóng)村社會良治和善治提供寬松互動的制度環(huán)境，將成為我國農(nóng)村制度建設的重要內(nèi)容。[7]作為服務農(nóng)村社會的各種人才同樣需要在農(nóng)村社會的非正式制度建立和運用中加強隊伍建設和非正式制度安排。

農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的非正式制度安排應包括農(nóng)村社會服務人才自身所具有的為農(nóng)服務價值觀念、精神文化、道德習慣、作風規(guī)范、愿景信念等，以及對農(nóng)村社會非正式制度的認知、接受、體驗、應用和升華等。這些非正式制度安排主要在于“人”的自我修煉、感悟和“物”的自然造化、演繹，此為內(nèi)生而成的非正式制度安排；當內(nèi)生難以達成時，即需借宣傳、培訓、引導等外力之功促成。比如，所謂“熟人社會”、“人情社會”的農(nóng)村，人們的信用不是依靠書面的文字協(xié)議建立和保證的，而是經(jīng)過長期的重復博弈所產(chǎn)生的行為規(guī)范，農(nóng)村社會人際交往關(guān)系呈現(xiàn)出“人情”的信用等級比文字契約更為牢固可靠、“熟人”的親疏分量比書面條款更為管用。再比如，農(nóng)村的家庭經(jīng)營或家族合作、集市貿(mào)易或私下贈送、土地承包或轉(zhuǎn)包、民間互助借貸等形式的廣泛存在和大量使用，都是久遠的非正式制度淵源和影響下的產(chǎn)物，可以作為正式制度創(chuàng)新的不可或缺資源。又比如，農(nóng)本思想、小農(nóng)意識、“官本位”觀念、“小富即安”心理、“不思進取安于現(xiàn)狀”現(xiàn)象、家(宗)族勢力、崇富仇富等的廣泛存在和長期作用，對農(nóng)村致富和村民自治產(chǎn)生了強大的負效應。[8]這些都需要農(nóng)村社會服務人才進行全面、深刻、客觀和重新的認識，并積極利用那些長期形成的積極的非正式制度、努力克服那些根深蒂固的非正式制度負效應來推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化和全面改革，以高度的主人翁精神和負責態(tài)度融入、服務、奉獻和助推農(nóng)村社會，以此與農(nóng)村社會結(jié)成命運共同體、發(fā)展生命體。

2.正式制度安排

目前，農(nóng)村社會建設發(fā)展的正式制度基本有體系、有實效，參照或借鑒這些制度來安排農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的正式制度，主要在三方面：

(1)農(nóng)村社會服務人才開發(fā)、選擇與任用制度

這是重要的一步，因為要在全社會或本系統(tǒng)、本單位中找準具有較強意愿、一定技能、較好品質(zhì)、講紀律守規(guī)矩的人才服務農(nóng)村社會，除了這些人才自身平時所表現(xiàn)出的愛民思想、親民路線、為民情懷、助農(nóng)作為之外，領(lǐng)導者的慧眼、慧智、慧思甚為關(guān)鍵。只有對普通人設計出可培性、可塑性的開發(fā)制度而使其成為準農(nóng)村社會服務人才，只有對準農(nóng)村社會服務人才經(jīng)過一定的印證、打磨而預設出相應的選錄、選派制度，只有對經(jīng)過選錄選派的農(nóng)村社會服務人才建立健全任用制度，農(nóng)村社會服務人才隊伍才能確保來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理，才能確保所有人才以較精湛的業(yè)務、較全面的服務面向廣大農(nóng)村、滿足全部農(nóng)民、適合廣義農(nóng)業(yè)。

(2)農(nóng)村社會服務人才培養(yǎng)、保留與成器制度

包括農(nóng)村實用人才、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖能手、編織巧匠、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等在內(nèi)的農(nóng)村社會服務人才，在農(nóng)村社會參與管理、提供咨詢、從事經(jīng)營、診斷問題、宣傳政策等服務提供過程中，既需要更多的培養(yǎng)機會、訓練平臺，使其服務中的思想意識、思維觀念、方法手段、技能技巧等與時俱進，在服務農(nóng)村社會的實踐中不斷升華和彰顯其聰明才智、知識技藝、能力素質(zhì)等，進而成大器、成好器；也需要良好的環(huán)境條件吸引并留住他們，以此使其“任用期穩(wěn)定”，并有更多的意愿、熱情向農(nóng)村社會投資建廠、捐資助困、技術(shù)指導、鋪路搭橋、把脈問診等?？梢哉f，貫穿于農(nóng)村社會服務人才培養(yǎng)、保留與成器中的全過程、各環(huán)節(jié)都離不開正式制度的規(guī)范和導引。

(3)農(nóng)村社會服務人才聲譽、形象與競爭制度

農(nóng)村社會服務人才對一級組織、一個單位或系統(tǒng)、一個區(qū)域或領(lǐng)域而言，就是一種宣傳的名片或成就的標志，他們的培養(yǎng)和成長、推出和使用實際上就是對其自身的聲譽塑造、形象設計，因而需要建立起相應的聲譽影響和維護制度、形象設計與宣傳制度，以使其符合組織、單位、系統(tǒng)甚至一個區(qū)域或領(lǐng)域的聲譽、形象需要。同時，對不符合組織、單位、系統(tǒng)、區(qū)域或領(lǐng)域聲譽、形象要求的農(nóng)村社會服務人才，甚至對其聲譽、形象產(chǎn)生嚴重影響的農(nóng)村社會服務人才，必須有配套的懲處和退出制度，以形成農(nóng)村社會服務人才正當而良性競爭的局面，維護組織、單位、系統(tǒng)、區(qū)域或領(lǐng)域乃至所有農(nóng)村社會服務人才的合法權(quán)益和既有利益。

三、制度性安排的實現(xiàn)

(一)辯證對待農(nóng)村社會正式制度和非正式制度

農(nóng)村社會的建設、發(fā)展及其治理，需要政府在增強和凸顯國家制度能力建設中重視其社會基礎(chǔ)建設、變革農(nóng)村基層治理模式、加大農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新力度,以此創(chuàng)造性地重構(gòu)半正式治理實踐模式。[9]這種半正式治理實際就是對農(nóng)村社會的非正式制度進行適度的篩選,保留其“精華”。只有農(nóng)村社會的正式制度對非正式制度的“精華”相容相生，實現(xiàn)兩者之間的和諧均衡，才能提升國家在農(nóng)村社會中的治理能力；[10]只有在制度變遷和制度創(chuàng)新中的正式制度與非正式制度長期共同作用、互動博弈，并有效發(fā)揮農(nóng)村社會非正式制度超出正式制度多重功能的強大生命力，[11]農(nóng)村社會治理的目標任務才能順利實現(xiàn)。因此，農(nóng)村社會服務人才隊伍建設在正式制度和非正式制度安排時必須充分認識對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村社會服務人才合理流動有決定性影響的戶籍制度、用人制度、績效制度、精準扶貧制度等正式制度以及群眾思想、服務意識、奉獻精神、務實作風、親民路線等非正式制度的新的內(nèi)涵和作用。比如，對一些傳統(tǒng)行為習慣要在認同其合理部分的基礎(chǔ)上進行適當改造或創(chuàng)新；要采取各種有效的措施去消除和克服各種消極非正式制度的阻礙，主動利用那些長期以來形成的積極的非正式制度；比如，創(chuàng)新正式制度，需要進一步更新觀念、消除舊的非正式制度的負面作用并推進新的非正式制度的形成和演化，“因地因時制宜”地將正式制度嵌入非正式制度的文化土壤中并使之深度融合、落地生根，從而建立起在正式制度框架與約束范圍內(nèi)的相互支撐、相互補充的動態(tài)開放治理體系,實現(xiàn)對農(nóng)村社會的民主治理、自主治理與合作治理。[12]

(二)建立健全農(nóng)村社會服務人才的保障體系

農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的保障體系除了一般的組織領(lǐng)導、事業(yè)投入、環(huán)境氛圍、公共服務等保障之外，還需建立健全相應的觀念、專業(yè)、平臺、激勵、開發(fā)等保障。

1.觀念保障

農(nóng)村社會服務人才隊伍建設的制度安排需要人才建設和管理的所有觀念來支撐和保障，這里突出三點：一是整體上對農(nóng)村社會服務人才怎么看待、怎么定性的問題。它應包括：黨政機關(guān)各級各部門和企事業(yè)單位中直接從事三農(nóng)工作以及間接為三農(nóng)工作提供服務的人才，通過政府購買服務方式從事“三農(nóng)”工作的人才，從事涉農(nóng)工作的一些管理部門、行業(yè)協(xié)會、研究會、合作社等相關(guān)人員，直接參與農(nóng)村社會建設發(fā)展的農(nóng)民、開發(fā)商、經(jīng)銷商、供應商等；這些人才可以是生長在農(nóng)村社會的“土著居民”、遷徙至農(nóng)村社會的“定居者”、各級組織或部門駐守或派往農(nóng)村社會的干部群眾或援手者、城市單位部門對農(nóng)村社會的對口支援者或志愿者、甚至畢業(yè)到農(nóng)村社會的三支一扶人員等。二是農(nóng)村社會服務人才自身的為農(nóng)觀念，必須有意愿、有專長、有持續(xù)地為農(nóng)村社會服務的意識和作為，臨時性或短時間接受任務或安排而服務農(nóng)村社會的人才只是農(nóng)村社會服務人才的極少部分。三是對農(nóng)村社會服務人才的價值判斷，應以能夠推動公共服務向農(nóng)村社會延伸、體現(xiàn)各種人才合理流動、利于三農(nóng)問題解決和黨群干群、城鄉(xiāng)、市民農(nóng)民關(guān)系協(xié)調(diào)以及加快農(nóng)村社會文明進程等為準，凡是只參與一次性的農(nóng)村考察、個別性的農(nóng)戶指導、一地一項農(nóng)業(yè)的建議意見等人才都不是真正而全面的農(nóng)村社會服務人才。

2．專業(yè)保障

農(nóng)村社會服務人才在為農(nóng)服務中，必須要專業(yè)。這種專業(yè)包括了專業(yè)的理論、知識、技能、方法和手段等。在“四下鄉(xiāng)”宣傳、扶貧助困助弱、項目對接、農(nóng)業(yè)專合組織的成立發(fā)展、農(nóng)莊新村建設管理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售等服務中，運用農(nóng)村社會人聽得懂的通俗語言講解涉農(nóng)的專業(yè)理論知識和技藝，體現(xiàn)農(nóng)村社會服務人才的專業(yè)性權(quán)威或?qū)I(yè)性力量，這既是農(nóng)村社會服務人才本身的素質(zhì)和能力要求，也是需要從制度上去保障和激活農(nóng)村社會服務人才的專業(yè)效能，使其能夠主動進行服務創(chuàng)新與創(chuàng)造。

3．平臺保障

在建設農(nóng)村社會服務人才隊伍過程中，需要從制度上向農(nóng)村社會服務人才提供走向和融入農(nóng)村社會、立足和存在于農(nóng)村社會、建設和發(fā)展農(nóng)村社會、管理和服務農(nóng)村社會的相應平臺，真真切切地為其服務人才創(chuàng)造施展才華的舞臺、成功的機會、適宜的工作條件和良好的資源支持，讓人才能夠充分發(fā)揮才干與專長。這方面的平臺保障包括人才研修、科研助手、師承老帶、技術(shù)掛職、訪問學者、特殊培養(yǎng)等方面的制度平臺，以及一些實踐平臺，比如，南京農(nóng)業(yè)大學依托江蘇農(nóng)村發(fā)展學院，對接地方需求而開展的農(nóng)業(yè)推廣人才定向培養(yǎng)、建立新農(nóng)村服務基地、提供政策咨詢和搭建信息化平臺等措施。[13]云南農(nóng)業(yè)大學人文社科類專業(yè)通過加強學生“三農(nóng)”知識的教學實踐，拓寬知識面、強化服務“三農(nóng)”的綜合素質(zhì)和工作基本技能。[14]美國農(nóng)業(yè)及高等教育的高度發(fā)達，與其健全、完善、先進和規(guī)范的農(nóng)村服務供給密切相關(guān)，政府主導下的供給主體和方式的多元化、科教興農(nóng)的有效運行機制等，都是美國農(nóng)村公共服務供給的顯著特色和成功經(jīng)驗，[15]值得學習和借鑒。

4.激勵保障

合理、充分與科學的激勵與認可，是激發(fā)人才釋放才能和效能的催化劑和強心劑。對來自于農(nóng)村社會“本地人”之外的服務人才，因其多是工作或生活之余為農(nóng)服務，其正向激勵和強化激勵必不可少；而對于工作或生活于農(nóng)村社會的農(nóng)村社會服務人才，則需要選擇良好激勵時機，把好激勵方向，在激勵頻率或激勵程度方面設法，比如鄉(xiāng)村大世界的展示和宣傳、新村建設的一體化和社區(qū)化、農(nóng)村文化藝術(shù)展演等，從很大程度上來說就是一種激勵保障。

5．開發(fā)保障

彭劍鋒指出，以用為本的用人觀，關(guān)鍵在于“用”的實踐內(nèi)涵的極大豐富，并以此為導向積極推進人才開發(fā)與管理的機制變革、體制創(chuàng)新與制度優(yōu)化。農(nóng)村社會服務人才隊伍建設需要強化“誰”和“用”的開發(fā)，前者解決哪些人可以進入到這個隊伍中來的問題，后者解決此隊伍的人如何安心于此并能夠得到持續(xù)的發(fā)展與提升的問題。因為，對于人力資本含值高、人力資本投資周期時長的人才資源，只有開發(fā)得當、開發(fā)增效，才能實現(xiàn)人才能力提升、潛能勃發(fā)。目前這方面的保障舉措在于樹立有容乃大的進人觀和不求所有但求所用的用人觀，積極突破人才的籍貫單位壁壘和身份地位局限，進一步靈活跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨國際的人才整合與優(yōu)化機制、人才流動與穩(wěn)定機制、人才個體與團體作用機制等，在各類人才的有機協(xié)同與合作中、在各類人才的有效管理與發(fā)展中促進農(nóng)村社會的創(chuàng)新與發(fā)展。

(三)加快推進農(nóng)村社會服務組織的發(fā)展規(guī)范

農(nóng)村治理就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社會治理農(nóng)村社區(qū)，增進農(nóng)村社會和農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程，這種公共權(quán)威可是官方的、民間的或其合作體。搞好農(nóng)村治理，離不開農(nóng)村社會服務組織，包括農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶、協(xié)會+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶、協(xié)會+企業(yè)+基地+農(nóng)戶、協(xié)會+研究院所+企業(yè)+農(nóng)戶、村委會+協(xié)會+農(nóng)戶等，甚至可以借鑒美國市政府中設置的鄰里服務局在政府中組建“社會協(xié)調(diào)部”。[16]按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系”的要求，必須制定相關(guān)政策措施，加快構(gòu)建農(nóng)村社會的行政性服務組織、公益性服務組織、商業(yè)性服務組織、互助性服務組織等，并不斷提升這些組織的社會化服務水平。

(四)不斷優(yōu)化農(nóng)村社會服務提供的環(huán)境機制

人才的競爭，本質(zhì)上是人才環(huán)境的競爭?！掇r(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》中明確提出了培養(yǎng)開發(fā)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選拔使用機制、激勵保障機制等四種“創(chuàng)新人才工作機制”。為此，就需要在建設農(nóng)村社會服務人才隊伍時借鑒美國農(nóng)村社會服務環(huán)境機制優(yōu)化實行以政府為主導、市場機制為核心、強有力的財政補貼為助力、農(nóng)業(yè)科研為科技創(chuàng)新根本、多元合作服務組織為依托的作法，[17]克服片面追求文憑、學歷以及各種表面的資格“標簽”等問題，避免人才不夠用、不適用、不被用的怪現(xiàn)象，堅持農(nóng)村社會服務人才的需求導向、能力導向、價值導向、貢獻導向，通過優(yōu)化農(nóng)村社會服務人才發(fā)展環(huán)境機制來盡快形成科學發(fā)展以人為本、人才發(fā)展以用為本的格局。

四、結(jié)語

聯(lián)合國全球治理委員會指出,“治理”是“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方法的總和，是使互相沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，它既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或符合其利益的各種非正式制度安排。農(nóng)村社會治理所需的農(nóng)村社會服務人才，其制度安排既是一整套規(guī)則作用的過程，也是公共部門和私人部門參與并協(xié)調(diào)的一種持續(xù)的互動。[18]21世紀是一個人才主權(quán)主治和人才通吃通用的時代，人才的強大價值性和稀缺性，讓各行各業(yè)的人才競爭和圍繞人才的系列競爭愈演愈烈。農(nóng)村社會服務人才在人才極度匱乏、創(chuàng)新型人才生存土壤和產(chǎn)出來源缺失的現(xiàn)實面前，更需從思想到行動、從概念到作為不斷強化其培養(yǎng)和建設，以一支素質(zhì)能力適用、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定合理、貢獻成效明顯的隊伍不斷推進農(nóng)村社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。

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[責任編輯 范 藻]

Researches on the Institutuional Arrangements of Rural Social Service Talent Team Construction

JIN Nengquan

(College of Health Industry, Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

s:All kinds of talents being served for rural society need carry out team building and the corresponding informal and formal institutional arrangements. Formal institutional arrangements mainly set about from the system about the rural social service talent which are exploited, selected and appointed, being trained, retained and grown up to be a useful person and reputation, image and competition etc. The realization mechainisms of these institutional arrangements include treating dialectically the rural social formal system and informal system, establishing and perfecting the rural social service talent’s security system, speeding up to carry forward the rural social sevice organizations development norm and continuously optimizing the environment mechanism of the rural social services provided.

rural governance; rural social service talent; institutional arrangement

2016-03-10

四川省農(nóng)村社區(qū)治理研究中心資助項目“基于治理理論的農(nóng)村社會服務人才隊伍建設研究”(SQZL2014A02)；四川文理學院培育科研創(chuàng)新團隊“社區(qū)服務發(fā)展研究創(chuàng)新團隊”

靳能泉(1970—)，男，四川達縣人。教授，主要從事現(xiàn)代服務學研究。

F325

A

1674-5248(2016)06-0035-06