以人為本和諧征地拆遷助推城市發(fā)展

【摘要】近年來(lái)，隨著錦州市綜合實(shí)力不斷的增強(qiáng)、城市發(fā)展的日益加快，舊城改造及城市南擴(kuò)的步伐也日趨完善，依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋依法進(jìn)行有序征收，這是一件符合城市發(fā)展利國(guó)利民的好事、實(shí)事，但由于房屋征收關(guān)系到被征收戶(hù)的切身利益，與其生活息息相關(guān)，如果宣傳不到位、政策不落實(shí)、方法不得當(dāng)，就可能導(dǎo)致征收人與被征收人之間形成對(duì)立、矛盾激化。在文中以錦州市為例，分析了如何通過(guò)以人為本的方式來(lái)消除征地拆遷矛盾，推動(dòng)城市的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】以人為本；城市發(fā)展；征地拆遷；錦州

當(dāng)前我市正處在“加快遼西區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，為遼西全面振興作出更大的貢獻(xiàn)，要扎實(shí)開(kāi)展招商引資項(xiàng)目年活動(dòng)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。打造生態(tài)宜居之城，和諧幸福之城”建設(shè)中，如何能夠做好被征收戶(hù)的拆遷安置工作，按時(shí)保質(zhì)保量征用土地，確保各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，已擺在各級(jí)黨委、政府面前。結(jié)合近幾年來(lái)實(shí)施國(guó)家、省、市、區(qū)一系列重點(diǎn)工程建設(shè)和“城中村”改造工作，對(duì)如何按照科學(xué)和諧發(fā)展城市的要求抓好征地拆遷工作，我進(jìn)行了有益的探索。

一、錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的大背景下，沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的中心城市--錦州，面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)全面步入振興的新階段，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，為錦州沿海經(jīng)濟(jì)帶提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平創(chuàng)造了有利條件。但是，錦州沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。整體發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成一體化發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境壓力較大；體制機(jī)制尚不完善，對(duì)外開(kāi)放總體水平有待提高。

二、征地拆遷工作情況

當(dāng)前錦州市區(qū)招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資建設(shè)項(xiàng)目日益增多，建設(shè)用地需求量增長(zhǎng)較快。2016年新計(jì)劃項(xiàng)目：凌河區(qū)8項(xiàng)，占地面積609畝，征收面積496畝，征收戶(hù)數(shù)5843戶(hù)；古塔區(qū)8項(xiàng)，占地面積275畝，征收面積660畝，征收戶(hù)數(shù)戶(hù)1182戶(hù)；太和區(qū)3項(xiàng)，占地面積710畝，征收面積165畝，征收戶(hù)數(shù)1187戶(hù)；松山新區(qū)7項(xiàng)2887畝，征收面積706畝，征收戶(hù)數(shù)2230戶(hù)。眾多的投資項(xiàng)目用地時(shí)間之緊迫，征地拆遷工作量之大，前所未有。

三、存在的困難問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

由于現(xiàn)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)生活中物價(jià)水平的差異過(guò)大，相關(guān)政策保障措施不夠完善，征收對(duì)象往往用各種方法進(jìn)行消極抵抗，各種社會(huì)因素的影響在相當(dāng)程度上使城市建設(shè)步入尷尬境地。征收對(duì)象抵觸情緒較大，是造成“征拆難”的癥結(jié)所在。例如少數(shù)被征地農(nóng)戶(hù)會(huì)將一些家庭矛盾、個(gè)人恩怨和歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)移到拆遷上“陳年老帳”一起算，以征地為由提出要政府幫助們解決子女就業(yè)、項(xiàng)目資金、吃“低?！焙皖~外安排宅基地、商住樓、幫助解決土地糾紛、安置地選址由自己選擇等一些無(wú)理要求，還有極個(gè)別被征地戶(hù)漫天要價(jià)，不同意所提條件就拒絕商談。

面對(duì)這些紛繁復(fù)雜問(wèn)題，我們的做法就是：堅(jiān)持以人為本，和諧拆遷，依法依規(guī)，合情合理確保征地拆遷工作的公開(kāi)、公平、公正。

（一）做好貫徹拆遷征收政策的宣傳員。

作為征地拆遷工作人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，多花時(shí)間和精力來(lái)熟練掌握所有征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)，做到融會(huì)貫通。而貫徹宣傳征地拆遷政策要比學(xué)習(xí)掌握征地拆遷法律法規(guī)知識(shí)困難得多，因?yàn)閷W(xué)習(xí)掌握征地拆遷政策只要自己努力認(rèn)真學(xué)習(xí)就行，而貫徹宣傳征地拆遷政策要達(dá)到使被征收戶(hù)理解為目的。在宣傳中要曉之以理，讓廣大群眾真正理解征地拆遷的目的、意義、方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置工作等政策。

（二）做好落實(shí)拆遷征收政策的服務(wù)員。

做好服務(wù)員首先對(duì)被征收人做思想工作要有理有節(jié)，在進(jìn)行思想工作之前一定要做足充分的功課：一是召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的形式，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接向群眾講解征地拆遷的目的、意義、辦法、要求，使廣大群眾充分了解政府決策的背景，看到未來(lái)規(guī)劃的美好前景；二是進(jìn)門(mén)入戶(hù)，挨家挨戶(hù)地向群眾進(jìn)行宣傳。根據(jù)每家每戶(hù)的不同情況，有針對(duì)性地回答和解釋群眾提出的問(wèn)題，必須做到使每一戶(hù)群眾，都能清楚地了解征地拆遷政策、補(bǔ)償方案；三是做好重點(diǎn)戶(hù)的工作。被征收群眾的家庭情況各不相同，對(duì)一些特殊群體，如殘疾人、困難戶(hù)、意見(jiàn)比較大的被征收戶(hù)，更要主動(dòng)地了解他們的情況，幫助他們解決困難。

（三）做好深化拆遷征收政策的信息員。

征地拆遷工作難，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實(shí)矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時(shí)也有拆遷雙方對(duì)土地所有權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人利益和成本等方面不同認(rèn)識(shí)上的原因，需要在實(shí)際工作中具體問(wèn)題具體分析，采用合理的方法解決。我們作為征地拆遷工作人員要持之以恒做好被征收戶(hù)的思想工作，有責(zé)任擔(dān)負(fù)起收集被征收戶(hù)對(duì)目前征收政策的想法和意見(jiàn)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋，為進(jìn)一步完善深化征收政策提供參考。做好深化拆遷征收政策的信息員，除了及時(shí)收集反饋征收政策在實(shí)際操作中所產(chǎn)生的問(wèn)題外，還要時(shí)刻保持高度的政治敏銳性，對(duì)被征收戶(hù)的思想動(dòng)態(tài)、對(duì)上級(jí)的重大方針政策、與征收工作有關(guān)的社情民意、工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，保持高度的敏感，時(shí)時(shí)關(guān)注拆遷新聞，及時(shí)向被征收戶(hù)消除他們對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的誤解。做好信息員要正確對(duì)待新聞媒體對(duì)拆遷事件的負(fù)面報(bào)道，報(bào)道一些尚未得到證實(shí)的新聞，報(bào)壞不報(bào)優(yōu)一時(shí)間輿論呈現(xiàn)“一邊倒”，嚴(yán)重干擾了正常的征地拆遷工作。我們就要加強(qiáng)拆遷征收政策和正面典型的宣傳報(bào)道力度，多報(bào)道一些拆遷征收先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物以促進(jìn)城市建設(shè)和諧征拆的順利進(jìn)行。

四、以人為本和諧征地拆遷取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

多年的征地拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷探索，我初步形成了一套行之有效的工作方法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。在工作中始終堅(jiān)持“四個(gè)一”，即轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，把征地拆遷工作從以往的“硬性拆遷”向關(guān)注民生的“和諧拆拆”轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，即法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序開(kāi)展工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持一個(gè)宗旨，即服務(wù)的宗旨，充分理解征收拆遷對(duì)群眾生活帶來(lái)的影響，主動(dòng)幫助群眾解決實(shí)際困難；樹(shù)立一個(gè)形象，即通過(guò)“和諧征地拆遷”，樹(shù)立黨和政府的良好形象。同時(shí)搞好人員分類(lèi)，把拆遷征收區(qū)域內(nèi)的人員構(gòu)成成分摸清楚，以便有的放矢、有針對(duì)性地做思想工作。

（二）依法拆遷征收，以情促遷，法、情結(jié)合做好征地拆遷工作。在拆遷征收工作中，充分發(fā)揚(yáng)“四功”、“五心”的精神，“四功”是征收工作人員練就“銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚子、飛毛腿”四項(xiàng)基本功?！般~頭”就是不怕被征收戶(hù)的冷臉，主動(dòng)反復(fù)上門(mén)做工作；“鐵嘴”就是善于解疑釋惑，不厭其煩地向群眾宣傳征收政策，爭(zhēng)取群眾理解；“蛤蟆肚子”就是面對(duì)群眾的抱怨和誤解，能受氣，能忍耐；“飛毛腿”就是腿要勤快，多到群眾家跑幾趟，群眾面臨困難時(shí)，多做工作，爭(zhēng)取盡快解決?！拔逍摹奔从谜嫘呐c居民交朋友；用實(shí)心幫居民解困難；用誠(chéng)心給居民講政策；用虛心聽(tīng)取居民意見(jiàn)；用恒心入戶(hù)做工作。

（三）創(chuàng)新拆遷征收機(jī)制，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在拆遷征收工作中要抓好幾個(gè)到位：1、項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到位。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行半軍事化管理，采取“5+2”“白+黑”工作法，加班加點(diǎn)，耐心細(xì)致地做思想動(dòng)員工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各種違法建筑的巡查，遏制住新建的、拆除原來(lái)的，將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。2、是強(qiáng)制力度到位。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、蠻橫對(duì)抗、拒不支持配合的所謂“釘子戶(hù)”，抓準(zhǔn)典型，依法實(shí)施強(qiáng)制征拆，以擴(kuò)大影響，達(dá)到反面教育的目的。3、是資金到位。千方百計(jì)一定確保征地拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位，嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)已經(jīng)簽字的房屋征收對(duì)象要趁熱打鐵，及時(shí)發(fā)放兌現(xiàn)。4、是宣傳到位。采取多種形式，廣泛深入宣傳，宣傳工作做實(shí)做到位，群眾工作事半功倍。5、是回遷安置房建設(shè)及時(shí)到位。現(xiàn)場(chǎng)選房更是征地拆遷工作中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)選房是人員比較集中的特殊時(shí)期，容易造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)生紛爭(zhēng)甚至出現(xiàn)拒絕選房的現(xiàn)象。在工作中根據(jù)片區(qū)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新選房模式。在大碑五金機(jī)電城現(xiàn)場(chǎng)選房中采用“專(zhuān)人引導(dǎo)，全程陪同”的服務(wù)模式，工作人員全程引導(dǎo)陪同選房人完成驗(yàn)證、選房、公證和確認(rèn)，提高了工作效率，有力地加快了回遷安置速度。

（四）牢記“五心”。接待群眾咨詢(xún)要熱心、調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心、核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心、善后安置要關(guān)心。征地拆遷只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持，只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。充分考慮被征地拆遷者的實(shí)際利益，把拆遷征收工作做深做細(xì)，就能得到廣大被征收戶(hù)的支持和理解，使依法征拆、陽(yáng)關(guān)征拆和諧征拆共舉。

結(jié)語(yǔ)

征地拆遷是為了城市發(fā)展，征地拆遷工作要始終堅(jiān)持以人為本和諧征拆，針對(duì)問(wèn)題研究出切實(shí)有效的解決辦法。拆遷征收工作中“法、理、情”三者交織，不能只顧一頭而要三者兼顧。既要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)也要以理服人，以情感人。最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與群眾利益的雙贏。從而實(shí)現(xiàn)了以人為本，和諧征地拆遷助推城市發(fā)展。