水利工程項目招投標存在問題及解決措施

【摘要】水利工程招投標制度作為水利工程建設重要制度之一，是成熟、科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證水利工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。多年來，水利工程實施招標投標制度，取得了很好的效果，但由于招投標機制、制度建設仍在不斷完善中，當前水利工程招投標實際還存在不少不容忽視的問題。本文對水利工程項目招投標存在問題及解決措施進行探討。

【關鍵詞】水利工程；招投標；問題；解決方法

一、招標投標活動中存在的主要問題

1.勘察、設計招標難

該問題是現(xiàn)在水利領域廣泛存在的問題，根據(jù)有關規(guī)范要求，勘察與設計單獨一項合約預算價格超過50萬元的應當開展招標，但因為現(xiàn)在水利市場體系還不夠完善，項目勘察與設計的有關材料常常集中在同一家設計公司，沒有辦法構(gòu)成競爭。

2.分標不合理

分標作為招標前的主要工作之一，其是否合理直接影響到招投標與合約管理整個流程能不能有效的執(zhí)行。由方便施工的視角著手，其應當結(jié)合項目的規(guī)模、技術(shù)難度、施工地點環(huán)境與交通、工程期限與質(zhì)量標準等方面展開。但在現(xiàn)實實施的過程中，常常呈現(xiàn)出各種違反規(guī)定的活動：第一，根據(jù)各個施工方的特征分標，方便其投中標；第二，為讓有關系的公司中標，把大標分成小標，讓每家單位都參與；第三，部分單位借助于分標方式，把各種類別的項目歸總在相同的標段中，在資質(zhì)上排斥可能中標的公司。

3.施工標違規(guī)招標

盡管招投標活動已經(jīng)日益趨于規(guī)范化，但是各種違規(guī)圍標、轉(zhuǎn)包等問題還經(jīng)常出現(xiàn)，諸如：在某個項目評標過程中出現(xiàn)的兩份投標材料具有多處相同的地方，屬于串標；在某個項目資質(zhì)審核的過程中，施工方與工程設計方統(tǒng)屬于一家單位。

4.投標人假借資質(zhì)進行投標

個別項目法人以為對資質(zhì)要求越高越好，對一些中、小型水利工程設置的資質(zhì)要求過高，一些小微型施工企業(yè)則借用他人資質(zhì)進行投標活動。評標標準的設置在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上，標書確實編的不錯，而施工企業(yè)實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。在實際報名和資格審查過程中，投標代理機構(gòu)不能嚴格按照規(guī)定程序操作，缺少相應的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、規(guī)范招標投標活動的意見和建議

1.規(guī)范項目法人

要讓招投標活動更加高效有序，第一，提高項目法人對招投標活動意義的正確認知，讓其意識到此活動對于確保國家資產(chǎn)充分運用所發(fā)揮的關鍵作用。相關部門在審核項目法人的過程中，必須嚴格依據(jù)相關的法律規(guī)范來實施，同時主動嘗試先進的管理方式，諸如，集中構(gòu)建管理、代建制等，監(jiān)督促進其健全內(nèi)部管理制度，仔細研究招投標領域的法律規(guī)范，構(gòu)建完善的章程體制，增強管理能力，確保招投標活動的有效實施，保證市場的平等與公正，推動水利市場長久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.加大招標投標監(jiān)管力度

在招標活動進行時，項目法人的上級主管部門、監(jiān)督部門應當加強監(jiān)督管理，確保項目法人按章辦事，對于規(guī)模達到要求的項目強制進行招標，不得私自分解項目，不得將項目分成小的模塊以求達到免去招標的目的。符合招標條件的工程，項目法人應當及時將該工程的招標申請呈送給主管部門，以求招標方式、投標人資質(zhì)、分標方案、評標成員組成、評標方法等能夠獲得批準。一旦審批通過后，招標活動就可以開始啟動。有些項目確實不能進行招標的話，例如涉及國家機密、安全隱患或使用特殊技術(shù)的項目，不得違背國家的相關規(guī)定，而且只能在報批手續(xù)辦理完后才能進行招標。不辦理報批手續(xù)就自行決定不招標的情況，視為違規(guī)操作，需要接受相應的懲罰。

3.做好招標文件編制工作

項目法人可以具有招標文件編寫與招標結(jié)果評判的權(quán)利，可以自行開展招標活動。同時，招標代理機構(gòu)完全可以由項目法人來確定，任何個人、單位都不能對此進行干預。招標文件的編制應當與國家標準要求相符，與國家、行業(yè)規(guī)定相吻合，且結(jié)合項目自身特征。水利工程招標文件的編制應當參照《標準施工招標文件》（2007年版）與《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）這兩份文件，且與工程實際情況緊密聯(lián)系起來，嚴禁在編制時自作主張地修改初步規(guī)劃的內(nèi)容、肆意縮短工期等。招標文件一旦起草好，項目法人最好邀請該領域的專家對其進行嚴格審查，與此同時上級主管部門應積極進行監(jiān)督，確保文件合理、正確無誤。

4.加強開標、評標工作

項目法人必須對嚴格審核投標單位的資格，嚴禁那些不合格的投標人進行投標。審核資格可通過預審或者后審的手段，通過資格預審應當根據(jù)水利水電工程標準施工招標資格預審文件（2009年版）以及《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）等文件的相關要求，按照工程實際情況進行資格預審。評標委員會成員和資格審查委員會成員的要求應當統(tǒng)一。在開標結(jié)束后就立馬進行評標工作，通常不能出現(xiàn)時間間隔。評標工作應當由相關的委員會負責，評標委員會主要由相關的合同、經(jīng)濟以及技術(shù)管理等方面的專家和項目法人代表構(gòu)成，評標委員會所有委員都不能與投標人有某種利害聯(lián)系。

5.選擇合適的項目投標

選擇合適的項目投標，是保證工期和工程質(zhì)量的前提投標單位宜根據(jù)建筑市場的招標工程項目科學合理的選擇競標標的，結(jié)合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風險情況，對招標項目進行有選擇的投標，以提高中標機率，降低經(jīng)營成本，提高社會效益，既能保證中標項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價搶標”的情況。

結(jié)語：

伴隨著社會經(jīng)濟的增長，招標已逐漸發(fā)展為較為普遍、廣泛的一種采購途徑。怎樣規(guī)范投標招標的行為，降低甚至避免存在違規(guī)違法違紀問題，將“公正、公平、公開”落實到位，進一步優(yōu)化隊伍，確保工程效益、安全及質(zhì)量，是當前業(yè)主單位、相關管理部門一直以來分析研究的主要課題。筆者著眼于招標投標的存在情況、產(chǎn)生發(fā)展等方面，對現(xiàn)階段的管理體系進行研究，進而提出一些有針對性的建議和意見，以期可以促進水利工程招標投標行為的規(guī)范、健康有序的市場新秩序的維護。