文/本刊記者 何佳艷

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規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展首都要素市場體系建設(shè)成效顯著

文/本刊記者 何佳艷

2 016年1月22日，在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上，北京市市長王安順在政府工作報告中提出，北京2016年將大力推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“新三板”、“四板”健康發(fā)展，規(guī)范完善要素市場。

要素市場是多層次資本市場的重要組成部分。本刊記者從北京市金融局金融市場處了解到，雖然2015年全球股市和大宗商品價格全線下跌，北京要素市場建設(shè)步伐卻在加快，要素市場資源配置能力進(jìn)一步提升，對提升首都經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)成績顯著。

北京市金融局金融市場處有關(guān)人士透露，2016年，北京要素市場建設(shè)將繼續(xù)在規(guī)范與創(chuàng)新并重的發(fā)展思路下，努力實現(xiàn)多個方面的突破，包括推動設(shè)立北京登記結(jié)算公司、爭取水權(quán)交易試點獲批設(shè)立、推動設(shè)立首都要素市場協(xié)會等。在風(fēng)險防范方面，北京將逐步建立交易場所退出機(jī)制，肅清行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

新常態(tài)下增長穩(wěn)健

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域除了環(huán)保的壓力還存在著產(chǎn)能過剩、效率低下等愈發(fā)顯著的矛盾，這也導(dǎo)致大宗商品市場價格崩盤般的暴跌，全球金融市場表現(xiàn)疲軟。相比之下，北京要素市場不論是在交易規(guī)模，還是在市場體系的豐富度方面，都取得了相當(dāng)穩(wěn)健的增長，并在服務(wù)首都戰(zhàn)略定位，提升實體經(jīng)濟(jì)方面做出了突出貢獻(xiàn)。

2015年，北京市要素市場交易規(guī)模增長迅速。全市43家要素市場共實現(xiàn)交易額77970.1595億元，其中北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)累計成交金額達(dá)54855.8750億元。在專業(yè)平臺方面，北京金融資產(chǎn)交易所獲得人民銀行批準(zhǔn)和交易商協(xié)會授權(quán)，成為專門為銀行間債券市場各類機(jī)構(gòu)提供各類服務(wù)的債券簿記建檔與交易平臺，實現(xiàn)成交金額25000億元；北京鐵礦石交易中心積極導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，鐵礦石現(xiàn)貨總成交數(shù)量3084.93萬噸；全國棉花交易市場圍繞建設(shè)棉花綜合服務(wù)平臺開展工作，實現(xiàn)交易量247.55萬噸，交易額314.6億元。

2015年，北京要素市場體系進(jìn)一步豐富。近年來，北京市交易場所新設(shè)需求日益旺盛，為優(yōu)化要素市場發(fā)展環(huán)境，推動各類交易場所實現(xiàn)良性競爭的發(fā)展格局，北京市金融局金融市場處嚴(yán)格按照國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定，對于擬新設(shè)交易場所的交易規(guī)則、投資者適當(dāng)性制度、資金安全制度、風(fēng)險管理制度、可行性和必要性等方面嚴(yán)格把關(guān)。2015年，北京市批準(zhǔn)設(shè)立了北京茶業(yè)交易中心、北京國際漿紙交易中心和北京紅木交易中心三家具有首都特色的交易場所，進(jìn)一步豐富和完善了北京市要素市場體系。

用規(guī)范為創(chuàng)新保駕

中國要素市場在2011年到2013年經(jīng)歷了一輪飛速發(fā)展，自2014年“38號文”發(fā)布，大宗商品行業(yè)迎來了全國范圍的清理整頓。對于北京要素市場來說，2015年仍然是強監(jiān)督狠管理的一年。2015年，北京市金融局多措并舉，防范、化解行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

一是開展交易場所全面現(xiàn)場檢查、違規(guī)處理與風(fēng)險處置工作。2015年，北京市金融局嚴(yán)肅處理本市交易場所的投訴舉報，促使這些交易場所的風(fēng)險處置工作取得較大進(jìn)展。通過對交易場所的違規(guī)處理和風(fēng)險處置工作，北京市金融局梳理出含涉眾交易業(yè)務(wù)的交易場所存在較大的風(fēng)險隱患，于2015年9月17日組織召開了北京市交易場所規(guī)范管理大會，會上向全市交易場所下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全市交易場所交易業(yè)務(wù)市場秩序的通知》，要求全市各交易場所全面進(jìn)行自查與整改，并于2015年11月17日至11月30日，聯(lián)合北京證監(jiān)局、北京市商務(wù)委、北京市委宣傳部、北京市國資委、北京市工商局等委辦局、相關(guān)區(qū)縣金融工作部門及律師、會計師中介機(jī)構(gòu)，對北京市各交易場所進(jìn)行了全面的現(xiàn)場檢查。根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令違規(guī)交易場所進(jìn)行整改，推動市場風(fēng)險的有序化解。

二是構(gòu)筑防線，推進(jìn)行業(yè)自律，首都要素市場協(xié)會的籌建工作也取得積極進(jìn)展。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)影響力，規(guī)范市場行為，加強行業(yè)自律，同時積極為要素市場提供各項專業(yè)服務(wù)，反映行業(yè)訴求，營造良好的發(fā)展環(huán)境，北京市金融局積極推動籌備首都要素市場協(xié)會。據(jù)悉，協(xié)會章程等制度性文件目前已基本完成，北京市各交易場所積極加入，預(yù)計2016年各項籌備工作將按照《社會團(tuán)體登記管理條例》相關(guān)規(guī)定有序落實。

破冰京津冀要素市場一體化

2015年8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人曾在記者會上表示，諸多要素市場的阻隔和壁壘是京津冀協(xié)同發(fā)展的掣肘之一，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，第一個就是推動要素市場一體化改革，包括推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等。盤點2015年，雖然京津冀要素市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙，但京津冀要素市場一體化仍然取得了一些積極突破。

2014年7月18日，京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟成立。一年多來，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟通過深化三地交易所的合作，破除各種制度性障礙，推動三地各類要素資源的自由流動和優(yōu)化配置，逐步推進(jìn)了京津冀區(qū)域要素市場的一體化。北京市金融局金融市場處提供的數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)盟平臺上線以來，共聯(lián)合發(fā)布三地項目4300多項，效果顯著。

為進(jìn)一步推動京津冀技術(shù)交易協(xié)同發(fā)展，三地先后成立了“京津冀技術(shù)交易河北平臺”，“中國技術(shù)交易所—龍河高新區(qū)信息發(fā)布平臺”和“中國技術(shù)交易所秦皇島技術(shù)成果交易市場”，為京津冀中小微企業(yè)技術(shù)交易、融資服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐與保障，促進(jìn)了京津冀科技成果資源流動與轉(zhuǎn)化落實。

依托北京產(chǎn)權(quán)交易所旅游資源交易平臺打造的京津冀旅游投融資服務(wù)平臺，致力于服務(wù)京津冀三地的200個旅游投融資項目，目前總投資金額約1200億元。

北京碳排放權(quán)交易試點作為全國7個試點之一，率先邁出了跨區(qū)域交易的步伐。2015年，河北省承德市7家重點排放單位納入北京碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，按照要求配合做好碳排放權(quán)核算、報送年度碳排放報告、配額管理等相關(guān)工作，并已成功完成履約工作，京冀跨區(qū)域碳排放權(quán)交易工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

2016展望

2015年對于北京要素市場來說，是發(fā)展年，也是規(guī)范年，更是京津冀一體化的破冰之年。王安順市長在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上的報告，預(yù)示2016年的北京要素市場仍將以規(guī)范、創(chuàng)新為主線。記者從北京市金融局金融市場處獲悉，2016年，北京市要素市場建設(shè)將有幾件大事值得期待。

一是北京將推動設(shè)立北京登記結(jié)算公司，建設(shè)北京市要素市場統(tǒng)一的資金結(jié)算和監(jiān)管平臺，組織北京市各交易場所接入平臺，推動北京市交易場所規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

二是落實十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定所部署的價格改革戰(zhàn)略任務(wù)，著力推動一系列重要交易場所的設(shè)立，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

同時，首都要素市場協(xié)會的掛牌也已指日可待。