匡　棟　郭　敏

(1.陜西省鎮(zhèn)安縣水土保持站， 陜西 鎮(zhèn)安　711500；

2.陜西省鎮(zhèn)安縣水利工程隊(duì)， 陜西 鎮(zhèn)安　711500)

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陜西省鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分析探討

匡棟1郭敏2

(1.陜西省鎮(zhèn)安縣水土保持站， 陜西 鎮(zhèn)安711500；

2.陜西省鎮(zhèn)安縣水利工程隊(duì)， 陜西 鎮(zhèn)安711500)

【摘要】本文介紹了鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)飲用水水源概況，調(diào)查分析了該縣集鎮(zhèn)飲用水水源現(xiàn)狀和污染的原因，提出了治理該縣集鎮(zhèn)飲用水水源污染的途徑和方案。

【關(guān)鍵詞】集鎮(zhèn)； 飲用水源； 規(guī)劃； 治理

1概述

1.1規(guī)劃目的

鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是全縣“十三五”水利工程建設(shè)規(guī)劃工作的一部分，其目的是通過(guò)掌握鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，加強(qiáng)飲用水源地污染防治，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及管理能力建設(shè)，解決目前危害該縣集鎮(zhèn)集中式飲用水安全的重大問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鎮(zhèn)安縣飲用水水源地工程建設(shè)和管理工作。

1.2指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，堅(jiān)持“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治”。科學(xué)規(guī)范和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。堅(jiān)決取締水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源地保護(hù)區(qū)，確保群眾飲水安全。

1.3規(guī)劃原則

a.節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，規(guī)劃的編制充分反映鎮(zhèn)安縣飲用水源保護(hù)的本質(zhì)特征，達(dá)到水源保護(hù)的實(shí)際效果。編制的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，符合客觀實(shí)際需要。

b.系統(tǒng)治理，生態(tài)良好。貫徹山水林田路是一個(gè)生命共同體的理念，和預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。規(guī)劃的編制重點(diǎn)以污染預(yù)防為主。

c.兩手發(fā)力，深化改革。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩只手協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管作用，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新水資源配置機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利建設(shè)體制和資金籌措機(jī)制，既要在水公共產(chǎn)品配置和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要在水資源向高效領(lǐng)域配置和加快水利建設(shè)中發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。

d.科技創(chuàng)新，理念先進(jìn)。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。飲用水源保護(hù)的目的是保障人民大眾的飲水安全，在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中注重公眾的參與。

e.防治結(jié)合，污染治理控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造結(jié)合。點(diǎn)源治理與綜合治理結(jié)合，源頭控制與末端治理結(jié)合，工業(yè)布局調(diào)整與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，區(qū)域整體優(yōu)化。

1.4規(guī)劃范圍與目標(biāo)

規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)安縣15個(gè)鎮(zhèn)，即縣城(永樂(lè)鎮(zhèn))、回龍鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、西口鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、青銅關(guān)鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、達(dá)仁鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)的飲用水水源地。

總體規(guī)劃期為2015—2020年。按照科學(xué)性、可操作性的規(guī)劃編制原則，達(dá)到分期規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)明確、便于操作的目的。

全部取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，基本遏制飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)。不達(dá)標(biāo)飲用水水源地排污總量大幅削減，飲用水水源水質(zhì)明顯改善，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2對(duì)飲用水水源地有重大影響的污染源

由表1可知，5個(gè)集鎮(zhèn)排污口年排放廢水1295.46萬(wàn)t, 其中超標(biāo)排放于河邊廢水中硝酸銨4.19萬(wàn)t,氨氮0.12萬(wàn)t,總磷0.025萬(wàn)t。超標(biāo)情況見(jiàn)表1～表2。

表1　鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)水型污染源超標(biāo)排放量統(tǒng)計(jì)結(jié)果　(萬(wàn)t/年)

其他10個(gè)鎮(zhèn)全部為Ⅱ類水質(zhì)。

表2　鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)水污染源超標(biāo)情況評(píng)價(jià)結(jié)果(超標(biāo)倍數(shù))

3水環(huán)境容量狀況

a.水環(huán)保投入不足，治理欠賬太多，縣城及集鎮(zhèn)生活污水亂排亂放污染嚴(yán)重。

b.各種規(guī)劃嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣至今還沒(méi)有科學(xué)的規(guī)范的水資源保護(hù)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)大多數(shù)中小型企業(yè)未建設(shè)配套的工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)，亂堆亂棄工業(yè)廢渣的現(xiàn)象普遍。

c.工業(yè)裝備、技術(shù)落后，清潔生產(chǎn)水平低下。?老企業(yè)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)重，技術(shù)、設(shè)備更新投入大，企業(yè)難以承受；?中小企業(yè)多，企業(yè)資產(chǎn)投入少，土法上馬，單位產(chǎn)品資源和能源消耗量高，“三廢”產(chǎn)生量大，清潔生產(chǎn)水平低下。

d.環(huán)境監(jiān)管尚未完全到位。?區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)這些企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法難以到位；?一部分污染嚴(yán)重企業(yè)瞞報(bào)排污量、偷排的現(xiàn)象尚存在；?中小企業(yè)逃避環(huán)境執(zhí)法管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

e.縣河水質(zhì)污染較嚴(yán)重,直接影響城區(qū)飲用水源地水質(zhì)。以地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),縣河水質(zhì)總磷、氨氮、硝酸鹽超標(biāo)，每年由縣河城區(qū)下游飲用水源地超標(biāo)總磷、氨氮、硝酸鹽依次達(dá)34.69t、168.72t、364.20t。

4飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題分析

4.1飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題

a.部分水源地水質(zhì)污染逐漸加重。鎮(zhèn)安縣城區(qū)飲用水源地水質(zhì)變化情況評(píng)價(jià)的3個(gè)項(xiàng)目中，與2012年相比,2013年硝酸鹽、氨氮、總磷的濃度呈上升趨勢(shì),污染源主要為城市污水，鎮(zhèn)安縣城污水處理廠2013年污水處理率為79%。2017年鎮(zhèn)安縣城污水處理有望達(dá)到100%。

回龍鎮(zhèn)飲用水水源地為萬(wàn)壽溝，水質(zhì)變化情況評(píng)價(jià)的12個(gè)項(xiàng)目中，除硝酸鹽超標(biāo)外(為14.33mg/L, 超標(biāo)4.33mg/L)，其余11個(gè)項(xiàng)目均未超標(biāo)，為Ⅱ類水質(zhì)。

米糧鎮(zhèn)取水口飲用水水源地水質(zhì)變化情況評(píng)價(jià)的12個(gè)項(xiàng)目中，除硝酸鹽超標(biāo)外(為10.40mg/L, 超標(biāo)0.40mg/L)，其余11個(gè)項(xiàng)目均未超標(biāo)，為Ⅱ類水質(zhì)。

茅坪鎮(zhèn)取水口飲用水水源地水質(zhì)變化情況評(píng)價(jià)的12個(gè)項(xiàng)目中，除硝酸鹽超標(biāo)外(為10.49mg/L, 超標(biāo)0.49mg/L)，其余11個(gè)項(xiàng)目均未超標(biāo)，為Ⅱ類水質(zhì)。

木王鎮(zhèn)取水口飲用水水源地水質(zhì)變化情況評(píng)價(jià)的12個(gè)項(xiàng)目中，除硝酸鹽超標(biāo)外(為11.55mg/L, 超標(biāo)1.55mg/L)，其余11個(gè)項(xiàng)目均未超標(biāo)，為Ⅱ類水質(zhì)。

其他10個(gè)鎮(zhèn)全部為Ⅱ類水質(zhì)。

b.生活污染問(wèn)題日益突出，城市污水集中處理設(shè)施落后。2013年，鎮(zhèn)安縣15個(gè)建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水排放量大，這些污水未經(jīng)處理直接排放入河，對(duì)鎮(zhèn)安縣主要河流水環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。全縣15個(gè)集鎮(zhèn)集中供水工程取水水源基本處于人口較少地段，水源污染較少。正在籌建的全縣15個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠因資金原因，工程進(jìn)度滯后。

c.飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口數(shù)量多，污染物排放量大。全縣15個(gè)集鎮(zhèn)污水，因無(wú)污水處理廠，集鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)上游2000m至下游50m有排污口15個(gè)，年排水總量達(dá)1518萬(wàn)t,年排放廢水總量達(dá)396萬(wàn)t,COD330t,氨氮792t。

d.畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染。鎮(zhèn)安縣是農(nóng)業(yè)縣, 畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源排污是影響水源地水質(zhì)的另一個(gè)重要原因。耕地面積達(dá)21.559萬(wàn)hm2，農(nóng)作物以小麥、玉米為主，2013年，全縣化肥施用總量達(dá)21082t，畝均達(dá)到65kg。

e.水源地上游及保護(hù)區(qū)周邊存在影響水源地水質(zhì)安全的潛在隱患。鎮(zhèn)安縣城區(qū)飲用水源地污染主要來(lái)源于云鎮(zhèn)峽口地區(qū)，嚴(yán)格控制云鎮(zhèn)峽口地區(qū)對(duì)云鎮(zhèn)峽口水源的污染，是確保鎮(zhèn)安縣城區(qū)飲用水安全的重要保障。

4.2原因分析

a.集鎮(zhèn)及縣城污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鎮(zhèn)安縣規(guī)劃建設(shè)15個(gè)集鎮(zhèn)15座污水處理廠，目前只有鎮(zhèn)安縣城一處污水處理廠。工業(yè)廢水和未經(jīng)處理的生活污水排入集鎮(zhèn)及城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，直接影響水源地水質(zhì)。

b.環(huán)保投入不足。由于縣財(cái)政困難，環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例距國(guó)家提出的1.5%的目標(biāo)差距較大。

c.反排污能力不強(qiáng)，監(jiān)管手段落后。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員少，缺乏執(zhí)法車輛和取證設(shè)備，監(jiān)控、監(jiān)測(cè)手段落后。目前，大部分企業(yè)缺乏污染物排放在線監(jiān)測(cè)裝置，環(huán)保監(jiān)控受能力所限難以到位。

d.群眾水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

e.農(nóng)村化肥農(nóng)藥面源污染較嚴(yán)重。2013年鎮(zhèn)安縣全縣化肥施用量(折純)為8655t，每公頃達(dá)到401.47kg，超過(guò)施用強(qiáng)度(折純)250kg/hm2的1.6倍，是造成5個(gè)集鎮(zhèn)水質(zhì)超標(biāo)，也是面源污染的主要原因。

5環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃

鎮(zhèn)安縣集中式飲用水水源保護(hù)污染防治工程主要包括:?水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程;?水源保護(hù)區(qū)污染源整治工程;?保護(hù)區(qū)入河排污口整治工程;?保護(hù)區(qū)面源治理工程;?受污染河道底質(zhì)修復(fù)工程;?水源保護(hù)區(qū)外對(duì)水源地有重大影響的污染源或區(qū)域、流域綜合整治規(guī)劃工程。

5.1飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施

a.基本原則。重點(diǎn)突出,分期實(shí)施；封閉式管理。

b.目標(biāo)。2013年以來(lái)，全縣集鎮(zhèn)飲用水水源地，已建成隔離防護(hù)工程8處;2016年前對(duì)全縣7個(gè)集鎮(zhèn)集中水源地建成隔離防護(hù)工程。

c.工程內(nèi)容。對(duì)位于城鎮(zhèn)中心或近郊等人類活動(dòng)頻繁的水源地采取隔離防護(hù)措施，以防止人類不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的影響。

5.2飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)源污染防治工程

5.2.1一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)源污染防治工程

a.基本原則。?近期以污染源達(dá)標(biāo)治理為主，遠(yuǎn)期以污染預(yù)防為主;?不達(dá)標(biāo)點(diǎn)源限期治理;?統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，重點(diǎn)突出。

b.目標(biāo)。所有向飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)排污不達(dá)標(biāo)的工業(yè)點(diǎn)源限期治理，2017年底前化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、氨氮、砷、鎘、汞6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2020年底前所有項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。污染物排放達(dá)到總量控制要求。

c.工程內(nèi)容。鎮(zhèn)安縣集中式飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)既有直接向水源地排污的休閑設(shè)施、居民點(diǎn)、企業(yè)，也有各種入河排污口，還有存在嚴(yán)重安全隱患的加油站。對(duì)這些休閑設(shè)施、居民點(diǎn)、企業(yè)、加油站和排污口分別采取限期搬遷、取締、關(guān)閉等措施進(jìn)行整治。年削減廢水排放量594.83萬(wàn)t，COD440.62t,氨氮49.09t。

一期建設(shè)規(guī)模為日處理生活污水量2萬(wàn)t，建設(shè)工期為三年，預(yù)計(jì)2018年建成8座；二期工程建設(shè)規(guī)模為日處理生活污水量5萬(wàn)t，計(jì)劃2020年前建成6座。

5.2.2飲用水水源保護(hù)區(qū)面源污染防治工程

鎮(zhèn)安縣城鎮(zhèn)飲用水水源地面源污染主要是農(nóng)業(yè)面源排污，農(nóng)業(yè)面源污染是造成全縣飲用水源地水質(zhì)污染的原因之一。飲用水水源地面源污染防治工程目的是有效減少和防止農(nóng)業(yè)面源排污對(duì)飲用水源地水質(zhì)有機(jī)污染特別是氨氮污染，保障飲用水源水質(zhì)。

a.基本原則。系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學(xué)原則；與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合的原則。

b.目標(biāo)。?近期目標(biāo)(2017年前),對(duì)14個(gè)水源地，以實(shí)現(xiàn)總量控制為主要目標(biāo)，以輸移路徑控制為主導(dǎo)方法，減少這些水源地的農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷；?長(zhǎng)期目標(biāo)，推行生態(tài)農(nóng)業(yè), 著重從源頭控制農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷。

c.工程內(nèi)容。針對(duì)中、長(zhǎng)期目標(biāo)，應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，著重從源頭控制污染負(fù)荷。在近期的基礎(chǔ)上，深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)施肥、保護(hù)性耕作等措施，大力發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)作物病蟲(chóng)草害的預(yù)報(bào)率和準(zhǔn)確率，推廣無(wú)公害綜防技術(shù)，科學(xué)防治，減少用藥次數(shù)和用藥量；加快低毒低殘留無(wú)公害農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的研制與推廣，強(qiáng)化高毒、高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，從源頭抓好農(nóng)藥對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，努力提高肥料的利用率，同時(shí)大力提倡應(yīng)用生物有機(jī)肥，減輕化肥對(duì)土體和水體的污染，進(jìn)一步保障水質(zhì)。與此同時(shí)，繼續(xù)鞏固近期末端控制的工程措施成效，實(shí)現(xiàn)綜合控制。

6規(guī)劃投資及效益評(píng)估

6.1效益分析

實(shí)施該規(guī)劃，將徹底改善鎮(zhèn)安縣飲用水水源地的水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水安全，有利于構(gòu)建和諧健康的鎮(zhèn)安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

6.2環(huán)境效益

15個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，每年向水源保護(hù)區(qū)排放的廢水量可削減2272萬(wàn)t, COD 11760t，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)到70萬(wàn)t，城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力達(dá)到3080t，醫(yī)療廢物日處理處置能力達(dá)到8t，危險(xiǎn)廢物處置能力達(dá)到5萬(wàn)t/年。水源地河兩岸修建綠化隔離帶總長(zhǎng)度達(dá)25km，建設(shè)河庫(kù)水源涵養(yǎng)林1.5km2。同時(shí)有效控制水源地重金屬污染，切實(shí)消除水源地水質(zhì)安全隱患，水源地水質(zhì)有望穩(wěn)定達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3社會(huì)效益

a.確保飲用水源安全，保障人民群眾健康和良好的生態(tài)環(huán)境，維持社會(huì)穩(wěn)定。

b.全面提升鎮(zhèn)安縣環(huán)境應(yīng)急能力。

c.實(shí)現(xiàn)飲用水水源地環(huán)境預(yù)警監(jiān)控。

d.全面提高全縣飲用水水源地環(huán)境管理能力。

e.提高縣城品位，促進(jìn)投資環(huán)境的改善，有利于吸引外資，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

7結(jié)語(yǔ)

鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，既是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然工程，也是有效保護(hù)人民群眾生命健康的民心工程。工程建設(shè)的好壞，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。希望全社會(huì)廣泛參與，為建設(shè)一個(gè)安全清潔的鎮(zhèn)安集鎮(zhèn)飲水水源而努力奮斗。

Analysis and discussion on market town drinking water source area environmental protection plan in Zhen’an County of Shaanxi Province

KUANG Dong1, GUO Min2

(1.ShaanxiZhen’anSoilandWaterConservationStation,Zhen’an711500,China;2.ShaanxiZhen’anWaterConservancyConstructionTeam,Zhen’an711500,China)

Abstract：In the paper, overview of market town drinking water source in Zhen’an Town is introduced. Current situation and pollution causes of market town drinking water source in the county are surveyed and analyzed. Approaches and plans for governing market town drinking water source pollution in the county are proposed.

Key words：market town; drinking water source; planning; governance

中圖分類號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005- 4774(2016)01-0020-04

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.006