楊 軍

(廣西壯族自治區(qū)黨委黨校 教務(wù)處，南寧 530021)

新鄉(xiāng)賢營(yíng)造了新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化，劉奇葆指出：鄉(xiāng)賢文化作為帶有濃厚本土色彩、草根性極強(qiáng)、引人向善的鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村不可或缺的重要力量。[1]新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英，在社會(huì)閱歷等方面具有優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢從鄉(xiāng)村中走出又回歸鄉(xiāng)村的過(guò)程，其實(shí)也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與現(xiàn)代文明之間的一次交融，而新鄉(xiāng)賢正是通過(guò)回鄉(xiāng)建設(shè)，扮演著將現(xiàn)代文明帶回鄉(xiāng)村的“使者”角色。研究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理不但具有重要的理論意義，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村治理體制的轉(zhuǎn)換激活了新鄉(xiāng)賢

過(guò)去，無(wú)論是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)還是鄉(xiāng)村本身都相對(duì)封閉，因此鄉(xiāng)村的階層和權(quán)力都缺乏流動(dòng)性，該問(wèn)題至今仍存在，這也給鄉(xiāng)村中新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供了空間。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理仍存在不少封建時(shí)期的歷史遺留問(wèn)題，比如行政權(quán)力難以進(jìn)入農(nóng)村基層、“權(quán)威”必須誕生于本土等。在封建社會(huì)中，該理念有其時(shí)代合理性。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在出現(xiàn)社會(huì)糾紛時(shí)極少會(huì)有訴訟需求，所以鄉(xiāng)村的權(quán)威角色也只能夠由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢扮演。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體主要是由歸鄉(xiāng)官員等士大夫組成，而士大夫作為掌握封建社會(huì)發(fā)言權(quán)的群體，能夠?qū)⑧l(xiāng)村與封建統(tǒng)治者聯(lián)系在一起。[2]213在近代，組成鄉(xiāng)賢群體的主要有財(cái)主、地主、有聲望的鄉(xiāng)紳等等，但其中也混雜著一些橫霸鄉(xiāng)里的惡紳甚至是流氓。在中華人民共和國(guó)建立初期，鄉(xiāng)賢主要就是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一元意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)冰被徹底打破，基層群眾自治制度得到落實(shí)。與此同時(shí)，公共資源分配的逐步開(kāi)放也開(kāi)始逐步解放原本固化的鄉(xiāng)村權(quán)力分配，主體多元化也使得新鄉(xiāng)賢能夠真正參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。作為受教育程度較高、社會(huì)閱歷豐富的群體，他們得以參與鄉(xiāng)村治理，就能在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮有別于普通村民的重要作用。

當(dāng)基層群眾自治制度充分落實(shí)到鄉(xiāng)村，廣大民眾的鄉(xiāng)村治理參與積極性被充分激發(fā)，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步深化，民眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)都被喚醒，參與積極性日漸增長(zhǎng)。從公共管理視角上看，鄉(xiāng)村也應(yīng)注重公共參與，因?yàn)猷l(xiāng)村的參政議政氛圍并不比城市冷清，所有農(nóng)村都有一個(gè)村民集中議事的地方，比如小賣部、打谷場(chǎng)、祠堂等，這些地方就是鄉(xiāng)村各類信息的聚集之地，這種聚集必然會(huì)催生優(yōu)秀鄉(xiāng)民，成為我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)民主化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，這些優(yōu)秀鄉(xiāng)民便是新鄉(xiāng)賢群體?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)村治理制度為新鄉(xiāng)賢的公共參與提供了更多機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治、鄉(xiāng)村的實(shí)際需求與執(zhí)政者的期望，最終都要求新鄉(xiāng)賢在治理過(guò)程中發(fā)揮作用。實(shí)際上，新鄉(xiāng)賢的確發(fā)揮了重要作用，不但為基層黨組織收集了民眾的真實(shí)意愿與訴求，也向民眾傳播正能量，宣傳黨和政府的政策，幫助農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)

(一)突破體制不完善的約束

鄉(xiāng)村協(xié)同治理是鄉(xiāng)村權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共管理、以公共利益作為基本價(jià)值取向的活動(dòng)。作為扮演權(quán)威角色的機(jī)構(gòu)，既可源于官方授權(quán)，也可源于人民群眾的信任和尊重?？v觀我國(guó)鄉(xiāng)村治理史，自封建統(tǒng)治被推翻后，鄉(xiāng)村治理權(quán)威角色一直由政府、執(zhí)政黨及自治組織共同扮演。政府與執(zhí)政黨扮演著官方角色，而這些權(quán)威角色作為行政權(quán)力的代表，在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式中有著無(wú)可取代的作用。[3]13—16我國(guó)在1982年的修憲中明確了村委會(huì)的合法地位與組織性質(zhì)，后來(lái)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)應(yīng)成為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。上述法律法規(guī)的內(nèi)容都或重或輕地點(diǎn)明了村民自治活動(dòng)必須要在黨和政府，即在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，這也意味著在多元主體鄉(xiāng)村治理中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位：村委會(huì)必須接受來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織及人民政府的管理，且完成相關(guān)行政及公共服務(wù)任務(wù)。誠(chéng)然，鄉(xiāng)村治理在該模式下取得了一定成效，尤其是在農(nóng)村社會(huì)和諧問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)群眾最根本利益、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。然而，該模式同樣在實(shí)踐過(guò)程中暴露了許多問(wèn)題：首先，因村委會(huì)在落實(shí)工作中優(yōu)勢(shì)明顯，政府則會(huì)下派太多超出村委工作職責(zé)的任務(wù)，村委的大量時(shí)間和精力用在了政府分配任務(wù)的落實(shí)上，無(wú)法有效回應(yīng)村民合理訴求，更毋論有針對(duì)性地服務(wù)村民了。其次，基層政府部門指導(dǎo)、監(jiān)督村委會(huì)的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，以村委會(huì)落實(shí)工作任務(wù)情況評(píng)判村委會(huì)工作情況。在這一背景下，大部分村委會(huì)就不得不在政府部門交代的任務(wù)中疲于奔命，忽視了本應(yīng)提供的村民必須的公共服務(wù)，卻完成了大量“面子工作”。這也意味著村委會(huì)的工作模式顯然是和多元主體協(xié)同鄉(xiāng)村治理的初衷和理念不符。而新鄉(xiāng)賢恰不受體制的約束，能夠自由地為公眾服務(wù)，成為鄉(xiāng)村治理中的“流動(dòng)服務(wù)員”，是體制管理不到位的有益補(bǔ)充。

(二)完善資源及配置機(jī)制

鄉(xiāng)村治理需要耗費(fèi)資源，而以政府作為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式，其突出表現(xiàn)就是政府在擁有絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)(行政資源、社會(huì)資源、財(cái)政資源等)的情況下，會(huì)按政府部門的行政工作要求來(lái)配置各類資源，但在這一資源配置模式下，村民的普遍性需求就容易被忽視，而非普遍性需求則會(huì)被無(wú)視。鄉(xiāng)村治理因其資源匱乏，難以承受太多不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府資源來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，卻又難突出自身作為多元協(xié)同治理體系中的主體性，僅僅是作為官方權(quán)威的附庸。新鄉(xiāng)賢往往擁有較豐富的財(cái)力、人脈等資源，在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中可以服務(wù)和幫助民眾。

(三)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公民社會(huì)及其組織發(fā)育不足弊病

不可否認(rèn)，在黨和政府的幫助下，鄉(xiāng)村社會(huì)組織得到了一定發(fā)展，以公共利益為取向的經(jīng)濟(jì)類、慈善類等組織陸續(xù)建立，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用。然而，從整體上看，非官方的純民間社會(huì)組織無(wú)論是在自身發(fā)展過(guò)程中還是在發(fā)揮作用的過(guò)程中，都暴露出一些弊病，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。這不僅讓許多農(nóng)村社會(huì)組織淪為形式主義或官方機(jī)構(gòu)的附庸，有些甚至還對(duì)鄉(xiāng)村治理造成了負(fù)面影響。事實(shí)上，農(nóng)村社會(huì)組織難以純粹依靠自身力量運(yùn)作，必須得到政策及政府機(jī)構(gòu)支持才能發(fā)揮作用。如此一來(lái)，在頂層設(shè)計(jì)上，鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系仍然歸屬于一元，不能通過(guò)民間組織自身形成合力，更不用說(shuō)自主創(chuàng)新、推動(dòng)多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式發(fā)展。新鄉(xiāng)賢是當(dāng)前鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理體系中最重要的主體之一，其作用不僅僅限于在政府與市場(chǎng)出現(xiàn)缺位時(shí)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，更能體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展過(guò)程中，如招攬社會(huì)中的賢才之人，匯聚鄉(xiāng)村治理所需的力量等，這些都體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中獨(dú)一無(wú)二的重要地位。

(四)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺的難題

人才是保障鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理目標(biāo)的重要一環(huán)。就現(xiàn)實(shí)情況而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為提高人們的生活水平，大多數(shù)鄉(xiāng)民都選擇到城市去打工，大量村民的流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅剩小孩和老人，成為實(shí)際上的空巢村。同時(shí)，大多數(shù)有為青年到城市發(fā)展，鄉(xiāng)村治理與發(fā)展找不到合適的人才委以重任，人才匱乏、人口空心化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。[4]新鄉(xiāng)賢通常具備鄉(xiāng)村治理中所需要的學(xué)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才短缺的難題。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的路徑

(一)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中幫、扶、帶的作用

新鄉(xiāng)賢中有不少經(jīng)濟(jì)精英，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工是鄉(xiāng)村大部分青壯年的選擇，而能夠在城市務(wù)工過(guò)程中闖出一片天地的農(nóng)村青壯年，逐漸成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)精英。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村青壯年務(wù)工有兩類：第一類已經(jīng)外出經(jīng)年，得到了城市社會(huì)的認(rèn)同，也累積了一定資本，但因常年外出，已無(wú)法適應(yīng)家鄉(xiāng)的氛圍與習(xí)俗，身上的鄉(xiāng)村氣息越來(lái)越淡薄，其中有些人通過(guò)自身努力獲得了城市戶籍，事實(shí)上已經(jīng)屬于城鎮(zhèn)居民了。第二類外出打工的農(nóng)村青壯年雖然也通過(guò)自身努力累積了較為豐厚的資本和廣泛的人際關(guān)系，但卻對(duì)鄉(xiāng)土較為眷戀，更喜歡家鄉(xiāng)的生活與社交方式，認(rèn)為“富貴不還鄉(xiāng)，如錦衣夜行”，所以選擇歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這一類外出打工者因?yàn)榫鞈偌亦l(xiāng)的生活方式與民俗，所以很容易與普通民眾打成一片，加上他們既擁有一定的資本與技術(shù)，又與第一類外出打工者聯(lián)系緊密，所以往往會(huì)成為通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。近年來(lái)，新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。

鑒于新鄉(xiāng)賢屬于鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出的群體，而鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)水平較低、社會(huì)保障不健全，所以當(dāng)災(zāi)禍與困難發(fā)生時(shí)，新鄉(xiāng)賢就成為鄉(xiāng)村最受矚目與期待的群體?，F(xiàn)實(shí)中，不少新鄉(xiāng)賢都有過(guò)同村民眾因無(wú)法支付結(jié)婚彩禮或置辦嫁妝從而求助于自己的經(jīng)歷，而給予同鄉(xiāng)幫助，在鄉(xiāng)村則已成為責(zé)任。加上大多數(shù)農(nóng)戶普遍存在流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，所以在需要大額資金而當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)卻無(wú)法及時(shí)提供幫助時(shí)，新鄉(xiāng)賢就成了扶危救難的“英雄”，為鄉(xiāng)村提供了最后也是最穩(wěn)固的社會(huì)保障。與此同時(shí)，因?yàn)樾锣l(xiāng)賢普遍在技術(shù)和社會(huì)資源上具備較大優(yōu)勢(shì)，所以往往也會(huì)不自覺(jué)地成為社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

(二)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中“喉舌”的功能

新鄉(xiāng)賢中有不少政治精英，在鄉(xiāng)村要參與到公共決策當(dāng)中并對(duì)其造成影響，不是來(lái)自本土的新鄉(xiāng)賢絕難實(shí)現(xiàn)。而在政治參與上表現(xiàn)搶眼的新鄉(xiāng)賢，通常會(huì)被村民評(píng)價(jià)為“厚道”“有義氣”“敢作敢當(dāng)”“有守有為”等，對(duì)于人民群眾而言，這類新鄉(xiāng)賢才是值得依靠、值得信賴的民間權(quán)威。他們深諳當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特點(diǎn)，也懂得當(dāng)?shù)孛癖姷男膽B(tài)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。這類新鄉(xiāng)賢的特點(diǎn)是：曾在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居住生活，有一定的號(hào)召力，一般是由大學(xué)生村官、退伍回鄉(xiāng)的青年軍人等組成。這類青年人對(duì)家鄉(xiāng)的感情深厚，在學(xué)校和部隊(duì)時(shí)又進(jìn)行了一定的文化學(xué)習(xí)，加之有一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槊癖娊鉀Q一些問(wèn)題，扮演著鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的“守夜人”角色。誠(chéng)然，這一類新鄉(xiāng)賢有時(shí)還會(huì)成為激化官民矛盾的重要誘因，但其更多是為民眾表達(dá)利益訴求。群眾活動(dòng)需要這類新鄉(xiāng)賢進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，干群乃至官民矛盾在他們的幫助下容易化解?？梢哉f(shuō)，這類新鄉(xiāng)賢事實(shí)上是普通鄉(xiāng)民的代表人物。

(三)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的“解壓器”作用

鄉(xiāng)村長(zhǎng)老通常在當(dāng)?shù)赝泡^高，要注重其作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村禮教習(xí)俗盛行，而長(zhǎng)老型新鄉(xiāng)賢往往對(duì)各類民俗、禮教的程序和儀式都很了解，加上我國(guó)一直有敬老傳統(tǒng)，所以他們?cè)诩易?、宗親中的地位都較高。身為長(zhǎng)輩，宗親家族中的大部分人都屬于自己的子侄輩，所以也更容易在判斷時(shí)保持中立，使決定具有可信性、權(quán)威性，進(jìn)而得到村民們認(rèn)可。改革開(kāi)放后，傳統(tǒng)色彩濃重的鄉(xiāng)村長(zhǎng)老逐漸失去了權(quán)威性和熱情。然而，這并不意味著長(zhǎng)老型的新鄉(xiāng)賢沒(méi)有了生存邏輯，其實(shí)尚有寬廣余地供其發(fā)揮作用。例如，當(dāng)出現(xiàn)村民集體信訪事件時(shí)，往往意味著問(wèn)題已經(jīng)走到了極難回旋的地步，而這類問(wèn)題往往伴隨著沸騰的民怨，政府處理浪費(fèi)不少資源，且一旦處理不好則可能引發(fā)嚴(yán)重惡果。所以，在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系中，長(zhǎng)老型的新鄉(xiāng)賢便成為了公共部門介入之前的協(xié)調(diào)器，可在政府部門處置之前避免矛盾激化，緩解信訪部門的壓力。

(四)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中促進(jìn)民眾與外界銜接的作用

我國(guó)教育日益均衡化，鄉(xiāng)村有越來(lái)越多的曾接受過(guò)高等教育、文化水平較高的人才回流。該群體既趕“時(shí)髦”又具鄉(xiāng)土氣息，該人群通過(guò)“走出去”，使自己的見(jiàn)識(shí)和人脈更加廣泛。雖然這些“土生土長(zhǎng)”的精英分屬不同家族乃至不同村落，但卻因現(xiàn)代人文有了共同話題，所以他們也將肩負(fù)起聯(lián)系各個(gè)家族、各個(gè)村落、傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代文化乃至官民之間的重要職責(zé)。

具體來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新鄉(xiāng)賢是村落與村落之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的紐帶。通過(guò)在外學(xué)習(xí)的打磨和適應(yīng)，新鄉(xiāng)賢群體將面對(duì)更多其他不同的人群，學(xué)會(huì)與民族、性格、文化傳統(tǒng)各異的人們相處，包容感強(qiáng)。同時(shí)在學(xué)習(xí)過(guò)程中建立起了有別于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的社交關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族、各個(gè)村落之間的聯(lián)系與交流打下了良好基礎(chǔ)。二是新鄉(xiāng)賢是官民之間聯(lián)系的紐帶。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化是民眾的行為價(jià)值取向，但在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中，有部分是與現(xiàn)代文明相矛盾甚至相沖突的。物質(zhì)上較為貧乏的鄉(xiāng)村，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一直處于被動(dòng)地位，加之文化上存在差異，致政府相關(guān)政策在鄉(xiāng)村難以推動(dòng)。而新鄉(xiāng)賢既理解現(xiàn)代文化又了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，可以說(shuō)是官民之間聯(lián)系的紐帶。三是新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)與現(xiàn)代銜接的紐帶。由于鄉(xiāng)村相對(duì)封閉，所以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化較濃厚，受外界影響不大。文化因素致使民眾對(duì)現(xiàn)代文明產(chǎn)生排斥心理，乃至于不認(rèn)同現(xiàn)代化發(fā)展。加之近年來(lái)現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)快，鄉(xiāng)村的公共治理存在許多歷史遺留問(wèn)題，給多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理帶來(lái)不利影響。新鄉(xiāng)賢對(duì)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明都能感同身受，所以其紐帶作用較明顯。[5]5—11

(五)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)民眾團(tuán)結(jié)互助的作用

多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理需要在鄉(xiāng)村的民眾、社會(huì)組織及公共部門互相合作、互相理解中實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，這些群體或機(jī)構(gòu)都屬于獨(dú)立的利益主體，而作為利益主體，在鄉(xiāng)村語(yǔ)境下的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。鑒于我國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力都遠(yuǎn)較城市空間更弱，所以在面對(duì)天災(zāi)人禍時(shí)很難支撐下去，但同時(shí)我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)卻又自然災(zāi)害頻發(fā)，必須在各利益主體相互支撐的情況下渡過(guò)困難時(shí)期。事實(shí)上，我國(guó)鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸，一直相互幫助，無(wú)論是紅白喜事還是農(nóng)耕任務(wù)，一旦一方有困難，多方都會(huì)主動(dòng)提供幫助。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社交模式下，農(nóng)戶彼此之間的信任程度很高，人與人之間有著世代傳承的深厚情感，這種相互幫助的現(xiàn)象既能為民眾提供較穩(wěn)固的生活保障，也與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力低下、社交圈較小的現(xiàn)實(shí)情況相符，但這一淳樸的互助模式更多是以情感來(lái)維系運(yùn)行，在改革開(kāi)放后的青壯年入城大潮以及實(shí)用主義理念影響下，該模式在鄉(xiāng)村也開(kāi)始逐漸式微。而一旦公共部門公開(kāi)表示對(duì)該互助模式的支持，并提供一定援助，就會(huì)使淳樸互助的鄉(xiāng)民與社會(huì)組織受到鼓勵(lì)，堅(jiān)持在困難時(shí)期相互幫助。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村也有著“縣以下不上衙門”的傳統(tǒng)，一般村內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題或糾紛，都需要村中長(zhǎng)老商議后進(jìn)行決斷。事實(shí)上，直至今日仍然有相當(dāng)部分農(nóng)民凝聚在宗族身邊，祖宗家族的傳統(tǒng)思想讓他們十分團(tuán)結(jié)。同時(shí)，在家族會(huì)議中也容易出現(xiàn)“小博弈”現(xiàn)象，通過(guò)商議得出的結(jié)果往往更為鄉(xiāng)民接受。因此，公共部門也應(yīng)該重視宗族長(zhǎng)老一類的新鄉(xiāng)賢在處理地方事務(wù)中的積極作用，利用他們的力量維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

總之，落實(shí)多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)語(yǔ)境下有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和必要性。然而因?yàn)槔嬷黧w的不同，所以價(jià)值取向也有所差異，加上所有的利益主體都有著一定的利己傾向，所以多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系幾乎沒(méi)有主動(dòng)形成的可能。正因如此，在建立多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系的過(guò)程中，必須要同時(shí)結(jié)合基層黨組織的組織保障，配合公共部門的公共服務(wù)與社會(huì)組織的主動(dòng)協(xié)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要有良好的外部環(huán)境，這并不僅指優(yōu)秀的服務(wù)型政府，更是指一個(gè)完善的公民社會(huì)。應(yīng)該不斷吸引社會(huì)各界共同參與到鄉(xiāng)村公共治理當(dāng)中，改善參與的渠道，不斷提高鄉(xiāng)村治理的民主性。要充分利用好傳統(tǒng)習(xí)俗與禮法中的積極面，為鄉(xiāng)村公共治理提供便利，使既有的鄉(xiāng)村管理模式可以無(wú)縫接入多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理模式。

建立多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理，并不意味著要停下既有的鄉(xiāng)村治理工作，而是要在完成現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理工作的同時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體之間的工作重心、公共參與程度及公共政策取向來(lái)實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同。而要實(shí)現(xiàn)這一切，就必須要有相應(yīng)的制度作為基礎(chǔ)，缺乏制度的協(xié)同永遠(yuǎn)難以穩(wěn)定，因?yàn)榻M織利己性的存在難以讓各個(gè)利益主體純粹依據(jù)道德及公共利益開(kāi)展工作，但制度卻可以。在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系中，各主體之間地位平等，通過(guò)對(duì)話、磋商來(lái)達(dá)成共識(shí)，使得公共治理成了一個(gè)“輸入——輸出——輸入”的無(wú)限循環(huán)，而不是“輸入——輸出”的純粹行政命令式治理模式。另一方面，多元主體性決定了該鄉(xiāng)村治理模式必須要重視各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，以新鄉(xiāng)賢作為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代公共治理的融合。如果不能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的利益關(guān)系，那么多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理就失去了協(xié)同的基本邏輯。

(六)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)中的作用

首先，堅(jiān)定黨員干部的理想信念。黨員干部要不斷充實(shí)自己、提高自己，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨性意識(shí)，既要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系有深刻認(rèn)識(shí)，也要對(duì)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗有所涉獵。尤其是作為一名基層黨員，既是基層組織的代表，又是“新鄉(xiāng)賢”的一員，要樹(shù)立起黨員應(yīng)有的實(shí)干、廉潔形象。同時(shí)，應(yīng)意識(shí)到為了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須成為新鄉(xiāng)賢群體中的領(lǐng)頭羊，堅(jiān)持為民、求實(shí)、創(chuàng)新，以民意作為評(píng)價(jià)自身工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

其次，密切黨群干群關(guān)系。作為一名黨員，應(yīng)該堅(jiān)定不移地走黨的群眾路線，聆聽(tīng)來(lái)自基層民眾的聲音，將民眾訴求如實(shí)向上傳達(dá)，要胸懷真情地做工作，對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、傷害農(nóng)民利益的不良因素毫不手軟，解決好民眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為一名新鄉(xiāng)賢，尤其是作為一名黨員，要努力成為兼具戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和戰(zhàn)斗能力的雄才。要在工作過(guò)程中和民眾打成一片，了解民眾的所需所想，并竭力滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，用實(shí)際行動(dòng)贏得民眾認(rèn)可。

再次，建設(shè)具備戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍。在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中，權(quán)威資源是流動(dòng)的，誰(shuí)能夠?yàn)閺V大民眾干實(shí)事、干好事，誰(shuí)就是民眾眼中的權(quán)威代表。因此，在建設(shè)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍當(dāng)中，應(yīng)在“四個(gè)民主、兩個(gè)公開(kāi)”的原則下，優(yōu)選能帶領(lǐng)農(nóng)民致富發(fā)家奔小康、公正厚道、深得民心的黨員作為村干部。同時(shí)，將那些農(nóng)村中的致富能手、技術(shù)能手培養(yǎng)成青年黨員，形成新鄉(xiāng)賢推動(dòng)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、黨組織領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、融入新鄉(xiāng)賢群體的大好局面。另外，在建設(shè)基層黨員隊(duì)伍及黨組織的過(guò)程中，還應(yīng)該提高對(duì)基層黨組織的容錯(cuò)率，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，高度褒獎(jiǎng)那些在黨建創(chuàng)新上獲得顯著成果的基層黨組織。[6]266—271

[1] 劉奇葆:創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化[EB/OL].中國(guó)文明網(wǎng),2014-9-16. http://news.xinhuanet.com/2014-09/16/c_1112504567.htm.

[2] 徐勇.非均衡的中國(guó)政治——城市與鄉(xiāng)村比較[M].北京：中國(guó)廣播出版社,1995.

[3] 俞可平,徐秀麗.中國(guó)農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2004，(2).

[4] 劉永忠.鄉(xiāng)村治理是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2014-05-31(3).

[5] 李敬.我國(guó)多民族地區(qū)縣域協(xié)同治理之道[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2011，(2).

[6] 周挺.鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2013.