謝麗嫻

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 廣東 廣州 510300）

基于集體力量的華西村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)與啟示

謝麗嫻

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 廣東 廣州 510300）

華西村社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)集體經(jīng)濟組織、社區(qū)群團組織和社區(qū)社會組織等完善的治理主體，“三位一體”的運行機制、“一村兩制”背后的集體經(jīng)濟和“村中城”的文化生態(tài)，展示了獨具華西特點的社區(qū)治理模式，為轉(zhuǎn)型期我國社區(qū)治理提供了一些啟示。

華西村： 社區(qū)治理; 集體記憶: 社會轉(zhuǎn)型

1978年后，“去集體化”成為中國社會發(fā)展的主流，但華西村卻在堅持集體化。當(dāng)華西村變成一個“沒有一畝耕地，沒有一個真正意義上的農(nóng)民，卻擁有上萬打工者的城鎮(zhèn)工業(yè)社會”時，它仍維持三個基本不變，即村落人口主體不變，政治權(quán)威人物和權(quán)力結(jié)構(gòu)基本不變，集體所有制不變，保有村落的集體文化、集體秩序，社區(qū)治理彰顯著集體的力量。本文主要考察基于華西村集體力量的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以社區(qū)治理主體和治理方式為切入點，為我國社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)治理提供啟示。

一、行動者：基于華西村社區(qū)治理主體的考察

華西村的成功，有賴于華西村系列功能完善的治理主體。首先，村書記吳仁寶功不可沒。自1969年起，在吳仁寶的帶領(lǐng)下，華西人在蘆葦蕩里悄悄辦起五金加工廠，后又陸續(xù)辦起了農(nóng)具廠、編織廠等七八個小廠。雖然如今吳仁寶已經(jīng)去世，但吳仁寶的領(lǐng)袖魅力目前還無人可及。村民們甚至傳說，吳仁寶家的房頂上都不落樹葉。這種對老書記的人格認(rèn)同、崇拜，是從法理的權(quán)威走向家長式的權(quán)威。法理權(quán)威來自于他是黨的干部，家長式的權(quán)威來自于多年與村民同舟共濟，帶領(lǐng)集體走向富裕。

（一）社區(qū)黨組織

華西村社區(qū)黨組織自 1957年成立以來，不斷壯大。1985 年，華西村黨支部經(jīng)上級批準(zhǔn)設(shè)立黨總支，下設(shè) 5個黨支部，保證了黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力［1］；1989年，華西村黨員超過百名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展到幾十家，為加強基層治理能力，華西村當(dāng)年申請并成功建立了江蘇省首個村級黨委，下設(shè)5個黨支部、10個黨小組，形成了“三位一體”的社區(qū)組織體系，共同領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)村民。據(jù)資料顯示，截至2013年底，社區(qū)黨組織下轄 2個黨總支，45個黨支部，共有2 000多名黨員。其中19 名正副書記，21名常委，33名委員，12名后備委員。社區(qū)黨組織在處理社區(qū)公共事務(wù)的過程中處于主導(dǎo)地位，是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)，在村級組織中發(fā)揮著非常重要的功能，對社區(qū)事務(wù)全面負(fù)責(zé)。為維護黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織手冊專門規(guī)定：

黨組織在工作過程中需負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村里的自治組織、集團企業(yè)、志愿團體等組織的發(fā)展，并對組織內(nèi)人員定期進行測評。

在進行村里建設(shè)規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展等重大事務(wù)時，必須經(jīng)過黨組織同意方可實行。

黨組織要做好決策，尤其是村內(nèi)外、個人與群體、民主與集中的三種關(guān)系。

為實現(xiàn)黨組織對社區(qū)事務(wù)的有效管理，華西村針對黨員實施定期測評制度，包括黨內(nèi)測評和全民測評，每季度、每半年分別進行一次考核，年底進行總評，以鼓勵先進、懲罰后進。這些工作細(xì)則一方面加強了黨組織在基層治理中的核心地位，另一方面也增加了黨組織成員的自主性和積極性。

（二）社區(qū)自治組織

華西村社區(qū)自治組織有村委會、村民代表大會等。村委會是社區(qū)主要的基層自治組織，由于華西村社區(qū)獨特的“三位一體”的體制，即黨、政、企一套領(lǐng)導(dǎo)班子，村委會在社區(qū)治理中的功能價值沒有特別凸顯，它在黨組織這個最高權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下主要負(fù)責(zé)財政、后勤服務(wù)，村委會實行民主選舉，同時村委會的人員調(diào)整和換屆還會受到黨組織的指導(dǎo)，以推薦主要候選人等方式對村委會的選舉施加影響。村委會也具有一定的決策權(quán)和處理權(quán)，比如在村內(nèi)居民外出辦廠和外來工是否可以入華西村戶口等方面。

村內(nèi)人員在獲得村委會批準(zhǔn)并完善相關(guān)手續(xù)后，方可外出開廠經(jīng)營。外出前需繳納個人的建村費，如果屬于更換單位情況，村委會有權(quán)分情況做出處罰決定①處罰決定包括勸退全家戶口遷出華西;收轉(zhuǎn) 10 年中所享受的一切集體福利待遇; 集體培養(yǎng)的技術(shù)人員，還應(yīng)收轉(zhuǎn)培訓(xùn)期或?qū)W徒期的培訓(xùn)費用；廠在股金在，人在(村)股金在，人不在(村)，股金作自動放棄;人不在(亡故)，股金的繼承權(quán)屬配偶一方或子女等直系親屬。。

外來打工者通過買戶口的政策加入華西戶籍時，需要經(jīng)過村委會的篩選。具體步驟包括提出個人申請、經(jīng)村委會篩選、按每戶10萬元繳費入村。

村民代表大會是華西社區(qū)另一個重要自治組織，每周例行的村民大會中，村民代表可就近期的政務(wù)情況發(fā)表看法，村民代表的發(fā)言使呼聲較高的政務(wù)問題可得到村領(lǐng)導(dǎo)及時關(guān)注，村民關(guān)注的問題會在會議上被商議決策，決策后的重大決定、解決方法以及相關(guān)預(yù)算會發(fā)布在村里的公告欄中［2］。由于我國村民自治不夠完善，村委會和村民代表大會經(jīng)常在社區(qū)公共事務(wù)中不能真正發(fā)揮自己的功能，甚至有時會形同虛設(shè)，華西村社區(qū)的自治組織相當(dāng)程度上也存在此類問題。

（三）社區(qū)集體經(jīng)濟組織

華西集團于 1994 年創(chuàng)立，是華西社區(qū)的重要經(jīng)濟組織，是我國大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之一。初建時該經(jīng)濟組織擁有58 家企業(yè)、固定資產(chǎn) 21億［3］，2013 年底發(fā)展到123 家企業(yè)、2.5 萬職工。該組織擁有 90%的集體股，掌控著社區(qū)的集體資金，它的盈利情況和村民的公共服務(wù)、經(jīng)濟利益密切相關(guān)。由于集體經(jīng)濟組織的強大經(jīng)濟支撐，華西集團在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、村民福利保障等重大事務(wù)中扮演著重要角色。

集體經(jīng)濟組織雖不是我國農(nóng)村社區(qū)特有的組織機構(gòu)，但在實現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化的華西村，它得到了大部分村民的認(rèn)同，是社區(qū)的基本組織形式，并且在對外貿(mào)易中，正逐步取代“村委會”。由于華西社區(qū)各組織人員交叉任職，華西集團的高層精英也是社區(qū)其他組織的權(quán)力掌控者。比如現(xiàn)任華西集團董事長吳協(xié)恩，同時也是華西村委會主任和華西村黨委書記。所以，華西集團的權(quán)力擁有者，在工作細(xì)則中被賦予了廣泛的權(quán)力，比如《江蘇華西村股份有限公司總經(jīng)理工作細(xì)則》中規(guī)定總經(jīng)理具有重大合同決策權(quán)和投資權(quán)。

華西集團既是社區(qū)重要的經(jīng)濟載體，又與社區(qū)有著密不可分的聯(lián)系，所以它的參與使社區(qū)治理呈現(xiàn)出自治與企業(yè)化管理的雙重特點。在進行并村并努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，集體經(jīng)濟組織難免面臨著一些新的挑戰(zhàn)：比如土地產(chǎn)權(quán)模糊、集體資產(chǎn)分配與監(jiān)管等，所以如何加強對經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理是該社區(qū)一直關(guān)注的問題。另外如何利用集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)的企業(yè)資源，使其有利于社區(qū)社會組織的培育和社區(qū)治理方式的合理建構(gòu)也是社區(qū)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的方面。

（四）社區(qū)群團組織和社區(qū)社會組織

華西村社區(qū)群團組織包括工會、婦聯(lián)、團組織，都是在黨委主導(dǎo)下成立的官方社會群團。工會和婦聯(lián)在華西村社區(qū)成立較早，其中工會在社區(qū)企業(yè)的運行中可以代表工人表達(dá)訴求，維護社區(qū)成員的利益；婦聯(lián)主要保護婦女的合法權(quán)益，提升婦女的工作技能，另外在開展計劃生育方面也發(fā)揮一些作用?？傮w來講，作為基層社區(qū)自治管理、自我服務(wù)的輔助性組織，群團組織的負(fù)責(zé)人一般由黨委會或者村委會成員兼任，在日常的社區(qū)管理與服務(wù)中發(fā)揮的作用有限，大多只是每年例行公事地開展幾次活動。

社區(qū)社會組織是由社區(qū)群體或個人在社區(qū)共同體地域內(nèi)單獨或共同創(chuàng)辦的、在社區(qū)內(nèi)開展活動項目的、能夠促進社區(qū)居民互動，滿足居民多元化需求的自發(fā)性非盈利性組織［4］。社區(qū)社會組織的發(fā)展是在由“國家——市場”兩大體系向國家、市場、社會三大體系轉(zhuǎn)變的過程中成長起來的，隨著有限政府和服務(wù)型政府的進一步推動，政府開始從社區(qū)事務(wù)中抽離出來，社區(qū)社會組織逐步成為一支重要的力量，從而為“小政府、大社會”的治理模式奠定了基礎(chǔ)。目前華西村在社區(qū)層面積極鼓勵倡導(dǎo)成立相關(guān)社區(qū)社會組織，包括志愿者服務(wù)隊、文藝宣傳隊等，組織種類主要集中在娛樂休閑方面，參與人員呈現(xiàn)單一性，老人居多，組織體系有待進一步完善。由于我國行政體制的影響，社會組織整體成長緩慢，培育力度不足，華西村社區(qū)較其他農(nóng)村社區(qū)而言，社會組織雖然更有活力，但也沒有形成完善的組織網(wǎng)絡(luò)。成熟的社會組織可以滿足居民不同的利益訴求、增加社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，華西村社區(qū)具有更多的資源和實力，應(yīng)該充分利用這些資源支持社會組織的創(chuàng)建和成長，推動社區(qū)的治理進程。

二、治理方式：集體的力量

華西村實行對外三套班子，對內(nèi)一套人馬的集中管理模式：村行政班子、企業(yè)行政班子統(tǒng)一接受華西村黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委成員兼集團公司、村委職務(wù)。而集團公司下屬一切單位的方方面面均由集團公司統(tǒng)一管轄。華西村依然執(zhí)行著“黨政企一體化”的社會主義集體經(jīng)濟模式，并彰顯出集體力量。

（一）“三位一體”下的政治治理：權(quán)力的整合與制衡

華西社區(qū)的行政屬性，一直由黨委會和村委會組成，在經(jīng)歷過社區(qū)工業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；倪^程后，華西集團建立并成為社區(qū)重要的經(jīng)濟支柱和載體，因此形成了“黨組織+華西集團+村委會”共同治理的“三位一體”的社區(qū)治理模式。在三大組織中，社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，社區(qū)公共事務(wù)的決策首先要經(jīng)過黨支部書記提議、召開書記會議、委員會議，華西集團的傭金使用和分配制度都由村黨委決定。華西集團在組織運行中實行廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理監(jiān)督制、工人代表商議制，對于員工也有明確的競爭獎懲機制①員工實行首位高工資、末位淘汰制、違章辭退制。。自華西集團建立和社區(qū)逐步走向市場經(jīng)濟以來，村委會在社區(qū)治理中的角色逐漸弱化，在對外貿(mào)易中，村民甚至更認(rèn)同以華西集團代替村委會。

社區(qū)的“三位一體”主要是指治理主體在不同組織間的交叉任職，比如現(xiàn)任華西集團董事長的吳協(xié)恩同樣是社區(qū)村委會主任和黨委書記，在黨委會擔(dān)任副書記的周麗等人同樣在村委會和華西集團中擔(dān)任重要職務(wù)，這便是該社區(qū)特有的黨政企一體的治理組織體系。這種三個行政招牌一批人馬的治理模式，一方面使社區(qū)治理更加高效，便于組織間的協(xié)調(diào)一致和權(quán)力的整合；另一方面，當(dāng)權(quán)力掌控者同時擁有社區(qū)的政治、經(jīng)濟多方面資源導(dǎo)致權(quán)力高度集中時，便需要完善的民主監(jiān)督配合，平衡權(quán)力資源的分配，這恰恰是華西社區(qū)在治理過程中亟需關(guān)注的問題。

（二）“一村兩制”下的集體經(jīng)濟所有制：社區(qū)的經(jīng)濟運行邏輯

華西社區(qū)在“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、服務(wù)業(yè)興家”的發(fā)展歷程中，一直堅持以集體經(jīng)濟制度治理社區(qū)經(jīng)濟，在20世紀(jì) 70 年代，華西社區(qū)冒著“資本主義”帽子的危險悄悄發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，為社區(qū)的資本積累奠定了良好的基礎(chǔ)；20 世紀(jì) 80年代，社區(qū)承受住外界壓力，抵制分田到戶堅持集體所有制，社區(qū)工業(yè)逐步規(guī)模化；20 世紀(jì) 90 年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公轉(zhuǎn)私的改革搞得熱火朝天，而華西社區(qū)依然堅持原有經(jīng)濟制度，但村委會也順勢頒布了具有華西特色的“允許一村兩制，不允許一家兩制”的規(guī)定。該規(guī)定規(guī)定村民可以搞集體也可以自己辦廠搞個體，但是干部家庭不可以搞個體，同一家庭和個人只能搞一種經(jīng)濟模式［5］②華西村《村規(guī)民約》第 7 條。。有研究者發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定的頒布并沒有增加村民搞私營經(jīng)濟的熱情，社區(qū)經(jīng)濟依舊是以集體經(jīng)濟為主，究其原因，在于“一村兩制”的可操作性。假設(shè)一個家庭中有個體經(jīng)營者，那么這個家庭必須放棄集體經(jīng)濟中的所有股份，同時接受村規(guī)的相應(yīng)處罰③家庭人員外出辦廠、經(jīng)營或勞力外流，應(yīng)得到村委會同意，辦妥有關(guān)手續(xù)方可外出，但必須負(fù)擔(dān)本村的人均村建費，凡屬跳槽的均由村委會作出處理決定。，衡量利弊村民更有意愿堅持集體所有制。另一方面，“一村兩制”從運行機制上阻礙了干部在治理中以權(quán)謀私的行為，使社區(qū)的約束機制得到完善。

與“一村兩制”機制相對應(yīng)的是華西社區(qū)的分配制度，社區(qū)根據(jù)華西集團運行情況按照按勞分配、按需分配和股份分紅三種方式給村民發(fā)工資，并鼓勵村民多為集體積累股金，少提現(xiàn)金。具體運行邏輯為：每月村民會收到工資的二分之一作為月薪，另一半和獎金一起年底發(fā)放，但年底只發(fā)放另一半工資和獎金總和的 20%，80%作為股金積累。此外村民每年會有部分股份分紅，是股金的 5%，在村委會同意許可下，村民可提取股金另作他用。1980 至 2003年，華西集團每年如果超額盈利還會按照“二八開”和“一三三三”的原則進行再分配，2003年至今則改為“五五開和五五分成”的分配原則①“二八開”是指企業(yè)超額盈利的部分 20%留在企業(yè)投入再生產(chǎn)，80%用作獎金分配。獎金分配的原則是：10%獎給廠長，30%獎給廠經(jīng)營班子，30%獎給職工，結(jié)余的 30%留在企業(yè)作為公共積累?！拔逦彘_和五五分”即可用資金的 50%上繳村里，50%歸企業(yè)干部分成，其中企業(yè)所得的 50%作為總經(jīng)理的當(dāng)年獎金，其他企業(yè)干部均攤另一個50%。，這種分配機制有利于發(fā)揮集團精英的積極性，同時可以使社區(qū)公有制經(jīng)濟良好有序地運行。事實證明，社區(qū)特有的經(jīng)濟運行機制雖然沒有從實質(zhì)上帶給村民自主權(quán)，但有效地鞏固了集體經(jīng)濟的發(fā)展，也很大程度上激發(fā)了集團精英的創(chuàng)造力和社區(qū)經(jīng)濟的活力。

（三）“村中城”的文化生態(tài)：集體文化記憶的傳承與創(chuàng)新

華西村的人，從建村開始就已經(jīng)習(xí)慣了聚集生活。他們的房子都集中在一起，建村時只有十二個小村落,村內(nèi)建筑都是矮房、茅房、土坯房，如今這座擁有幾萬人口的“村中城”不但規(guī)劃嚴(yán)密、景色宜人，而且設(shè)計合理、匠心獨運，既蘊含中華民族傳統(tǒng)的人文底蘊，也富有現(xiàn)代社會的技術(shù)魅力，給人以無限遐思的文化記憶。

彰顯傳統(tǒng)文化。從華西領(lǐng)導(dǎo)集體“親政”、“為民”、“律己”的管理文化到華西群眾“忠心”、“孝道”、“仁厚”的質(zhì)樸民風(fēng)；從華西企業(yè)管理者杜絕“三假”(說假話、定假價、售假貨)、“三違”(違法、違約、違信譽)到華西普通群眾所要的“五子”(家家要有票子、家家要有好車子、家家要有好房子、重點要培養(yǎng)好孩子、最終人人臉上要講面子)［6］，從華西金塔到24孝亭，從三國壁畫到古代名人雕塑。華西人尊重、推崇民族傳統(tǒng)文化。在華西人人講文明、講禮貌、講誠信、家庭和睦、鄰里團結(jié)、上下齊心，經(jīng)濟社會生活蒸蒸日上。華西的經(jīng)驗表明：中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是社區(qū)經(jīng)濟社會生活不可缺少的基礎(chǔ)性資源。

融合現(xiàn)代文化。華西人在重視中華民族傳統(tǒng)文化的同時，也積極吸納現(xiàn)代文化的精髓，雖然華西人身處鄉(xiāng)間，但他們能夠放眼世界，及時捕捉現(xiàn)代文明信息，為華西社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展增添活力。華西人積極探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村管理制度，創(chuàng)造性地提出“一分五統(tǒng)”(村企分開，經(jīng)濟統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)［7］；華西人以國際化視野積極尋求企業(yè)發(fā)展，將自己的礦產(chǎn)企業(yè)觸角伸到美洲；華西人以現(xiàn)代城市的理念設(shè)計自己的工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)；華西人重視教育，將自己的子弟送往世界各地，接受先進的高等教育。華西人將對傳統(tǒng)文化的尊敬和對現(xiàn)代文化的接納與包容有機結(jié)合起來，促使自身不斷地與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

建構(gòu)鄉(xiāng)土文化。在華西上，不僅有標(biāo)準(zhǔn)廠房、別墅、小轎車，爵士樂、倫巴舞等現(xiàn)代文化，也有二十四孝亭、三國故事彩繪雕塑、大型西游記系列浮雕等傳統(tǒng)文化，更有建業(yè)窯、金塔群、大鐘亭等創(chuàng)業(yè)文化，而這些文化賴以附著的根基則是“鄉(xiāng)土”，鄉(xiāng)土性是這些文化的共同特性。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在于它的“鄉(xiāng)土化”、“特色化”，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)是鄉(xiāng)土特色文化的顯現(xiàn)，是建立在鄉(xiāng)土特色之上的文化生態(tài)建設(shè)。

三、集體力量下華西村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的啟示

華西社區(qū)因其自身的歷史政治因素走出了一條集體力量的特色治理之路，它的成功不能完全復(fù)制，同時它在治理過程中也面臨著自己的困境。華西村社區(qū)同其他社區(qū)一樣也存在著治理結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型的問題，因此社區(qū)治理出現(xiàn)的困境是我國經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景下必須要經(jīng)歷的正常階段。治理理論認(rèn)為，科學(xué)的社區(qū)治理模式需要建立多元共享的機制和協(xié)同共治的模式，這可以成為社區(qū)不斷發(fā)展的內(nèi)在動力，同時整合社區(qū)資源，推動社會進步。

（一）治理主體：培育社區(qū)民間組織，完善治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在社區(qū)環(huán)境迅速變化的過程中，社會組織的靈活性服務(wù)能夠及時彌補行政力量的不足，切實滿足社區(qū)成員的多種需求，對社區(qū)治理具有無法替代的作用。同時，政府職能的轉(zhuǎn)變過程也需要社會組織的高度配合，這就要求社會組織要具有完善的體系和機制，從社會民間組織自身能力建設(shè)、政府的協(xié)同合作、良好的社會氛圍、公民的高度認(rèn)同幾方面探討社會組織的培育發(fā)展，積極培育社區(qū)民間組織的發(fā)展將有效地避免社區(qū)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問題。

（二）治理方式：轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)社區(qū)治理社會化

華西社區(qū)在與市場經(jīng)濟對接的過程中，社區(qū)內(nèi)的環(huán)境也被劇烈沖擊著，經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來社會分工的細(xì)化、社區(qū)成員職業(yè)和階層的分化，在這種復(fù)雜的治理環(huán)境下，迫切需要行政力量和社會力量的結(jié)合，通過主體力量的合作實現(xiàn)社區(qū)整合。而治理過程本身是各種集體比如政府、社會組織、志愿團體等相互間的互動過程，單純地依靠行政權(quán)力的下移無法實現(xiàn)真正的治理模式的轉(zhuǎn)變，政府還需要轉(zhuǎn)變自身職能，在治理過程中樹立規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者等新的角色。政府應(yīng)該由直接下放行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)于社區(qū)，把政府一元化的掌握和控制權(quán)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w的共同分配和調(diào)試，形成縱橫交錯的健康治理結(jié)構(gòu)。此外，隨著社區(qū)成員異質(zhì)性的增強、需求呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)象，政府應(yīng)該積極結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，建立新的評估標(biāo)準(zhǔn)，合理地協(xié)調(diào)各組織間的關(guān)系，從而實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。

（三）治理手段：挖掘傳統(tǒng)社會資本，培育現(xiàn)代社會資本

社會資本作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重要因素，一方面代表著社區(qū)各利益主體之間的關(guān)系，另一方面它的變化也密切影響著治理主體、結(jié)構(gòu)和客體，它的積累有利于社區(qū)各主體的功能發(fā)揮和公共服務(wù)產(chǎn)品的供給等［8］。而在市場經(jīng)濟體制的沖擊下，社區(qū)結(jié)構(gòu)分化和社區(qū)成員的價值觀念多元化等因素使社會資本也面臨轉(zhuǎn)型的趨勢，充分挖掘并有效利用存在于社區(qū)中的傳統(tǒng)社會資本，將有效減少治理的代價，使治理目標(biāo)更快實現(xiàn)。傳統(tǒng)社會資本是存在于傳統(tǒng)社會規(guī)范思維方式下以血緣、地緣、親緣等親密關(guān)系為基礎(chǔ)形成的所謂認(rèn)同、信任、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不同歷史條件和背景、不同地域下的社會資本都各有差異。因此，隨著我國社會的變遷，傳統(tǒng)的社會資本在逐漸弱化但并沒有消失，因為某些類型的傳統(tǒng)社會資本在這一社會變遷過程中仍然扮演著重要角色。社區(qū)應(yīng)努力挖掘這些有益的傳統(tǒng)資本，通過對它們的重新利用，加強資本的積累，保持良好的社區(qū)記憶。

另外，積極培育和增加現(xiàn)代社會資本，提高公民的參與意識。建立豐富的公民精神會使社區(qū)資本快速積累并及時適應(yīng)傳統(tǒng)資本弱化的變化。現(xiàn)代社會資本是在社會結(jié)構(gòu)分化、社區(qū)成員價值變遷、職業(yè)分化和階層分化等轉(zhuǎn)型背景下建立起來的個人群體之間新的互動形式和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它是建立在公民的義務(wù)和權(quán)力上的具有契約性和平等性的一種關(guān)系，增加公共精神，促進公民參與是培育現(xiàn)代社會資本的重要途徑。

［1］馮治.吳仁寶評傳［M］.北京：人民出版社.1995:12.

［2］趙晨曦.華西村農(nóng)村公共供給產(chǎn)品研究［D］.南京:南京財經(jīng)大學(xué)，2012.

［3］省委宣傳部“華西經(jīng)驗”課題組.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范江陰華西村的經(jīng)驗與啟示［N］.新華日報.2006-08-04（A02）.

［4］郁建興，金蕾. 社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例［J］. 經(jīng)濟社會體制比較，2012（4）:157-168.

［5］劉世英,馮治.贏在華西［M］.北京:中信出版社,2008:267.

［6］中共中央宣傳部新聞局、中共江蘇省委宣傳部.華西村老書記吳仁寶［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社,2006:66.

［7］趙羅英，夏建中.社會資本與社區(qū)社會組織培育——以北京市 D 區(qū)為例［J］.學(xué)習(xí)與實踐.2014（3）:101-107.

［8］黃立敏.社會資本視域下的“村改居”社區(qū)治理研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社.2013:3.

Analysis and Enlightenment Based on the Collective Power of Huaxi Village Community Governance Structure

XIE Li-xian
(Department of Ideological Teaching, Guangdong Vocational College of Light Industry, Guangzhou 510300, Guangdong, China)

Huaxi Village community party organizations, community organizations, community collective economic organizations, community organizations and community organizations, and the uniqueness of the system and structure of community governance in Huaxi Village, including "three-in-one" operation mechanism, one village“two systems” behind the collective economy and the "village inside the city" cultural ecology highlights the collective strength, show the unique characteristics of the community governance model, and has the enlightenment function in the social transition period.

Huaxi Village; community governance; collective memory; social transformation

G93

A

1007-5348（2016）11-0074-05

（責(zé)任編輯：王焰安）

2016-10-08

2016年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“社會轉(zhuǎn)型期廣州社區(qū)道德重建研究”（2016GZYB34）

謝麗嫻（1976－），女，廣東韶關(guān)人，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授；研究方向：社區(qū)治理和大學(xué)生思想政治教育。